Тема 12 ПРОРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПЛАН

Тема 12. ПРОРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ПЛАН n n Сущность и условия программноцелевого регулирования Региональные программы, этапы их разработки. Эффективность реализации региональных программ Региональное планирование и прогнозирование Проблемы программно-целевого регулирования и меры их решения

Программно-целевой подход к решению региональных проблем следует рассматривать как инструмент региональной политики, одновременно обеспечивающий как формирование этой политики в целом, так и ее реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения. Региональное целевое программирование является инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии.

Программа как инструмент региональной политики специально разработанный перечень заданий (мер, действий), ориентированных на полное или частичное решение конкретной социально-экономической проблемы регионального характера.

Региональная программа n n Важнейшим прямым регулятором территориально-экономических процессов являются целевые программы экономического, социального и иного развития регионов. Региональная программа — это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научноисследовательских, проектных, производственных, социальноэкономических, организационнохозяйственных и других целевых мероприятий, реализуемых при

Условия, учитываемые при разработке региональных программ n n n легитимность, что предполагает разработку и реализацию программ в соответствии с действующим законодательством; нормативность программ любого уровня, что предполагает их утверждение соответствующим органом и обязательность для исполнения всеми сторонами; реальность — принципиальная достижимость поставленной цели, наличие соответствующих ресурсов, готовность сторон к выполнению заданий;

n n вариантность — наличие нескольких вариантов полного или частичного достижения целей программы при различных уровнях ресурсного обеспечения; комплексность целей и задач — постановка только таких целей и задач, которые могут быть выражены в параметрах, поддающихся учету и контролю, и по которым может быть дана однозначная оценка их достижения и решения; контролируемость — наличие условий для постоянного отслеживания хода результативности и эффективности выполнения программных заданий; ответственность, что предполагает установление прямой и полной ответственности конкретных лиц и организаций за использование ресурсов, выполнение отдельных заданий и программы в целом.

Этапы разработки целевых комплексных программ n n Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели и участники программы, лимиты ресурсов, другая необходимая информация. Уточняются количественные параметры, характеризующие цели программы, и определяются задачи ее реализации по периодам. Основная цель программы, как правило, распределяется по ее составляющим, образуя упорядоченную иерархию задач, отражающих внутреннюю структуру решаемой проблемы.

n n Исходя из построенной иерархии целей формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы с указанием последовательных этапов ее выполнения. Рассчитываются основные показатели программы, ресурсное обеспечение и полные затраты на него. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей, определяется экономический эффект. Осуществляются оформление программных документов, согласование и утверждение программы. Программы увязываются во времени, по ресурсам и исполнителям.

Классификация региональных программ Региональные программы классифицируют по нескольким признакам: территориальная принадлежность, n функциональная ориентация, n содержание решаемых проблем, n масштабность решаемой задачи, n отраслевая локализация, n характер возникновения проблем и т. д. n

Классификация региональных программ n n n ♦ по уровню значимости программы могут быть межгосударственные, государственные и собственно региональные; ♦ по территориальной принадлежности — внутрирегиональные (республиканские, краевые, областные, городские) и межрегиональные; ♦ по функциональной ориентации — научно-технические (инновационные), социально-экономические, производственно-технические, инвестиционные, организационнохозяйственные, экологические и т. д. ).

При отборе проблем для программной разработки и реализации следует исходить: n n n из особой их значимости для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития конкретных отраслей и регионов, образования и социальной сферы, для обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования; ♦ из сжатости сроков решения этих проблем и необходимости концентрации ресурсов; ♦ из взаимосвязанности соответствующих мероприятий (заданий), обеспечивающих целевое управление межотраслевыми связями технологически сопряженных отраслей и производств.

Эффективность региональных программ n Под эффективностью региональных программ следует понимать прямую экономическую эффективность (выгодность) решения поставленных задач именно на основе реализации включенных в программу заданий; иначе говоря, следует определить, насколько предложенный вариант достижения цели экономически выгоднее всегда имеющихся альтернативных вариантов.

Результативность программы следует понимать, n n n во-первых, как меру соответствия ее ожидаемых результатов поставленной цели, во-вторых, как степень приближения к поставленной цели, в-третьих, как прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в регионе, а также на определяющие ее параметры экономического развития

Региональное планирование n n n Стратегический план развития региона – это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает: Постановку целей развития региона; Определение путей достижения поставленных целей; Анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов; Разработку методов организации движения по избранным направлениям; Обоснование рациональных способов использования ресурсов.

План и программа: общее и различия n n n План и программа имеют много общего, но и различаются между собой. Такие черты, как приоритет национальных (народнохозяйственных) интересов, целенаправленность, комплексность, сбалансированность (пропорциональность), эффективность, адресность, присущи и плану, и программе. План - это более общая программа, а программа — детализированный план, отвечающий на вопрос не только, что делать, но и как делать, в какие сроки, в какой последовательности и т. д. Региональная программа, которая должна быть органически связана с территориальными и отраслевыми прогнозами, фокусируется на решении ограниченного числа проблем, или одной из них, а не всех основных задач экономического и социального развития региона, как это делается в территориальном плане (прогнозе), и этому строго

Основные характеристики стратегического плана социально -экономического развития региона n n n Выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей; Краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующееся на видении будущего развития; Партнерское взаимодействие всех региональных сил

Этапы разработки стратегического плана социальноэкономического развития региона n n n Оценка достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающая также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития. Выработка концепций развития экономики региона, проработка сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей. Выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Концепция-идея развития региона Концепция – первичный документ в системе выработки стратегии и постановки задач развития региона. В обобщенном виде в ней определяются масштабы, темпы, пропорции и основные направления социально-экономического развития региона, отдельных его структурнофункциональных подсистем, проблемных территорий, а также дается общее обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления производством, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий, обосновываются рост уровня и совершенствование образа жизни населения региона.

n n n Исходным пунктом разработки концепции должно стать определение целей развития региона, а также его отраслевых приоритетов ( «полюсов» развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности региона, то есть способности самостоятельно выполнять набор функций, определенный его статусом. На основе концепции разрабатываются отраслевые и территориальные программы – целевые комплексные документы, в которых позиции концепции получают подробное и конкретное обоснование, а также согласование проблемных вопросов.

Структура концепции В соответствии с назначением концепция состоит из четырех содержательных блоков. В первом блоке, целевом, исследуется «стартовый» уровень социальноэкономического развития региона, выявляются тенденции и основные проблемы региона Второй блок - прогнозно-аналитический, в нем обобщаются результаты предварительно разработанных прогнозов развития региона Третий блок отводится учету внешних факторов Четвертый блок - концептуальный. Он формируется на основе системы предварительных прогнозов с коррективами, вытекающими из учета внешних факторов, в соответствии с системой целей.

Прогнозирование регионального развития Анализ и прогнозирование социальноэкономического развития является отправной точкой работы по управлению региональным развитием. На основе обоснованного прогноза определяются цели социальноэкономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии регионального хозяйственного комплекса.

n n Прогнозирование социальноэкономического развития – предвидение будущего состояния экономики и региона социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки и обоснования социальноэкономической политики правительства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.

СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ Комплексный прогноз развития региона • Социальнодемографическ ий прогноз • Прогноз природноресурсного потенциала • Экономически й прогноз • Экологически й прогноз • Технологичес кий прогноз • Информацион ный прогноз • Территориальна я организация межотраслевых комплексов • Рационализация транспортноэкономических связей • Формирование региональных систем расселения Выбор стратегии регионального развития

Временной горизонт прогнозирования n n По временному горизонту комплексные прогнозы социально-экономического развития регионов можно подразделит на три вида: долго- средне- и краткосрочный. Долгосрочный прогноз разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период. Он служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Среднесрочный прогноз разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных. Он служит основой для разработки концепций развития экономики в рамках среднесрочной перспективы. Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно.

Подходы к разработке региональных прогнозов n n Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах – генетическом и нормативно-целевом (телеологическом). При первом подходе направления регионального развития обосновываются исходя из достигнутого уровня развития производства, наметившихся региональных проблем. При втором подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей. Оба подхода дополняют друга, сопоставление результатов, полученных на их основе, повышает обоснованность и достоверность результатов прогнозирования.

Региональные экономические прогнозы n n – это система обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики регионов и регионально-экономической структуры страны. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочного периодов, вытекает из долговременности территориальных проблем, их комплексного характера (экономический, социальный, экологический и другие аспекты), большого влияния макроэкономической политики на регионы. Государственные прогнозы проходят законодательную апробацию, например, при утверждении федерального бюджета, в Постановлениях Правительства и т. д. В основном прогнозы имеют индикативный (рекомендательный) характер.

Проблемы программноцелевого регулирования и меры их решения n n Поскольку программы пока еще не исходят из системного представления о критических региональных ситуациях, было бы полезным составить перечень потенциальных зон программного регулирования, включив сюда ограниченное число локальных отсталых и депрессивных территорий, где отсутствуют рыночные механизмы и естественно-природные условия саморазвития (прежде всего самостоятельного выхода из депрессии), а также таких территорий, где это имеется и нужна лишь целевая поддержка будущих «точек опережающего роста» . Такие зоны следовало бы объявить сферами приоритетного программного финансирования с предоставлением гарантий государственного участия

n n В настоящее время программы не отвечают одному из обязательных требований — решению небольшого числа наиболее приоритетных, самых острых и неотложных региональных проблем. В этой связи ранжирование решаемых проблем и конкурсный отбор предложений о разработке и реализации соответствующих программ представляются необходимыми.

Меры решения проблем программноцелевого регулирования n n разработка порядка формирования ежегодно обновляемого официального перечня наиболее острых региональных проблем — потенциальных объектов программ. Конкретные, поддающиеся решению проблемы (а не регионы и их социально-экономическое развитие) должны стать объектом программ; установление формализованной процедуры отбора приоритетных проблем из указанного перечня, для реализации которых могут быть гарантированы бюджетные ресурсы; организация по тем же критериям конкурса предложений для включения их в проект правительственных предложений о разработке, начале реализации и продолжении федеральных программ в будущем финансовом году; отбор должен быть организован гласно и открыто; установление порядка прохождения предложений о разработке программ через процедуры разработки и утверждения федерального бюджета; обязательность представления в Государственную думу материалов конкурсного отбора программ.

Спасибо за внимание