Тема 11 Теория транзитивности в макроэкономике

• Тема 11. Теория транзитивности в макроэкономике (на примере экономики России). • Булатов А. С. стр. 579 -616; 2005 г • 1. Сущность транзитивной (переходной) экономики и особенности ее государственного регулирования; • 2. Собственность и приватизация в России ; • 3. Структурные сдвиги и формирования отрытой экономики России;

• 1. Транзитивная (переходная экономика) — это такая экономика, в которой реформируется старая система социально-экономических отношений и институтов и формируется новая. • Переходная экономика представляет собой некую смесь элементов централизованной и рыночной систем. Это время системных реформ (институционализма, либерализации, демонополизации, приватизации, социализации, структуризации, макроэкономической стабилизации ит. д. )

• По масштабам переходных процессов подразделяют локальную и глобальную переходные экономики. Локальная переходная экономика характеризует переходное состояние в каком-либо регионе или отдельной стране. • Глобальная переходная экономика характеризует единый процесс изменений или в масштабах всего мирового хозяйства, или в рамках цивилизации.

• Существует два способа реализации системных реформ: • 1. Градуализм; • 2. Шоковая терапия; • Различия между указанными вариантами заключаются в сроках проведения системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др.

• Основные задачи транзитивной (переходной экономики): • 1. Либерализация экономики • 2. Демонополизация экономики и создание конкурентной среды • 3. Структурные преобразования 4. Макроэкономическая стабилизация 5. Формирование сильной системы социальной защиты населения • 6. Институциональные преобразования.

• В числе важнейших изменений в экономической системе, проводимых в ходе реформ, можно назвать следующие: • • либерализация цен; • принятие антимонопольного законодательства; • разделение финансов предприятий и государства; • ликвидация централизованного планирования; • развертывание малой приватизации; • разработка правовых и организационных основ для проведения большой приватизации в промышленности, строительстве и на транспорте; • достижение внутренней обратимости национальной валюты в свободно конвертируемые валюты по единому стабильному курсу; • создание основ системы социальной защиты.

• Главной чертой всех этих преобразований является сведение к минимуму вмешательства государства в экономику с целью дать простор для ее самостоятельного развития. Для этого крайне необходимо преобразовать отношения собственности, провести разгосударствление и приватизацию.

• С самого начала рыночных преобразований в России был допущен серьезнейший методологический просчет, поскольку роль государственного регулирования была сведена к минимуму, а сами преобразования были отданы во власть рыночной стихии. Далеко не все функции, необходимые для нормального протекания воспроизводственного процесса и обеспечения полноценной жизни общества, реализуются посредством рыночных отношений, так как механизм свободного рынка оказывается зачастую недостаточным для обеспечения макроэкономической устойчивости.

• На этапе перехода к рынку роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. • Во-первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его регулирующие возможности недостаточно высоки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. • Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не может происходить автоматически, стихийно без прямого участия государства.

• Поэтому государство должно: 1)регулировать процесс трансформации национальной экономики; 2) создавать инфраструктуру рынка и условия для его нормального функционирования.

• Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях: Во- первых, это функция по созданию условий эффективного функционирования рынка. Вовторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов. К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде. Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

• При этом необходимо заново создавать всю правовую базу хозяйствования. • Новое хозяйственное законодательство должно четко определять права собственника и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и т. п. , содержать правовые основы антимонопольного регулирования. • Необходимы новые, адекватные условиям рынка налоговое законодательство, система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению и т. д.

Особенности государственного регулирования транзитивной экономики: • 1)В связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного типа, реализация данной функции приобретает здесь особенно важное значение.

• 2) Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социальноэкономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределении доходов.

• Основными каналами перераспределения доходов населения является прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни высоко- и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не будет угрожать подавлением деловой активности.

• 3)Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих случаях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных и квазиобщественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях.

• Главной спецификой транзитивной экономики является наличие особых проблем, усложняющих реализацию всех функций государственного регулирования. Перед государством встает сложнейшая проблема сочетания “жесткости” и “мягкости” в экономическом регулировании.

• На ранних этапах транзитивной экономики деятельность государства должно обеспечить макроэкономическую стабилизацию всех реальных и денежных рынков.

• Причем сценарий государственного регулирования должен исходить из состояния самой экономики. • На ранних этапах государство осуществляет жесткую монетарную и денежно-кредитную политику.

• На более поздних этапах переходного периода по мере преодоления экономического спада и снижения инфляции все более актуальной становится функция стимулирования экономического роста. • К этому моменту у государства появляется возможность увеличить финансирование фундаментальной науки и образования, что способствует ускорению НТП. Поэтому на этом этапе можно уменьшить тяжесть налогового бремени, что стимулирует рост деловой активности, более активно использовать налоговую и кредитно-денежную политику как средство стимулирования технического прогресса и роста инвестиций.

2. Собственность и приватизация в транзитивной экономике • Преобразование отношений собственности — главное материальное направление экономической трансформации в странах с переходной экономикой. • Главным в содержании собственности является ее присвоение. • Присвоение есть отчуждение объекта собственности субъектом от других субъектов.

• Права собственности включают: • 1) право владения, 2) право использования, 3) право управления, 4) право на доход, т. е. на обладание результатами от использования благ; 5) право суверена, т. е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага; 6) право на безопасность7) право на передачу блага в наследство; 8) право на бессрочность обладания благом; 9) запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде; 10) право на ответственность в виде взыскания, т. е. возможность взыскания блага в уплату долга; 11) право на остаточный характер, т. е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.

• Права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, традициями, обычаями, распоряжениями администрации и т. д. ) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования.

• Отношения собственности в этой теории выводятся из ограниченности ресурсов: без какой-либо предпосылки редкости бессмысленно говорить о собственности. Поэтому отношения к собственности — это система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам не собственников.

• Каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность функционирует успешно в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования. Акционерная и кооперативная формы собственности целесообразны в случаях, когда требуется концентрация средств. Частная собственность используется там, где не требуется большой концентрации средств, где необходимые средства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и накоплены индивидуально.

• Специфика российской экономики, определялась тотальным господством государственной собственности, это диктовало необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности как основе формирования рыночного хозяйства, как оптимизации структуры предпринимательства.

• Разгосударствление — это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

• Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. • Разгосударствление не влечет полного ухода государства из экономической сферы.

• Разгосударствление может осуществляться по различным направлениям: • 1) разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация; • 2) создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона; • 3) формирование новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т. д. ), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

• Приватизация — одно из направлений • • • разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность: • предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; • материальных и нематериальных активов предприятий; • долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); • принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.

• Различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что приватизация отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а разгосударствление охватывает весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики, в большей степени независимой от государства.

• Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т. д. • Масштабы приватизации в той или иной стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора в предшествующий период.

• Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

• К сожалению, реформирование ключевых отраслей и либерализация в России в 1992 -94 годах не обеспечили решения всех экономических проблем. Поспешная приватизация экономики привели к резкому спаду производства, росту безработицы, де- индустриализации экономики.

• В России пучок прав собственности четко не определен и недостаточно эффективно защищен законодательно до настоящего времени. Особенно ярко это видно на примере приватизированных предприятий. Права собственности в них «размыты» среди трех основных групп субъектов: 1) работников предприятий; 2) руководства тех же предприятий; 3) так называемых внешних собственников (акционеров), в качестве которых чаще всего выступают частные фирмы и банки.

• В России произошла формальная передача прав собственности, но спецификация (четкое определение прав каждого собственника, разграничение элементов пучка, их законодательное закрепление и защита) находятся еще в процессе становления.

3. Структурные сдвиги и формирования отрытой экономики России ; • СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ В ЭКОНОМИКЕ — это изменения в структуре экономической системы под воздействием различных экономических и внеэкономических факторов, процессов управления экономической системой. Измеряются с помощью таких характеристик, как соотношение темпов роста и прироста экономических показателей отдельных структурных подразделений (отраслей, секторов и т. д. ), изменения в процентных удельных весах или в долях этих подразделений в общем объеме общественного производства.

• В структурных изменениях, которые происходят в экономике России в настоящее время, необходимо отметить углубление деформации воспроизводственной структуры, чрезмерное разбухание топливносырьевого сектора (первичного и промежуточного продукта) в ущерб потребительскому и инновационноинвестиционному секторам.

Структурные изменения российской экономики: • 1) углубление деформации воспроизводственной структуры; • 2) чрезмерное разбухание топливносырьевого сектора; • 3) Усиление диспропорций в отраслевой структуре; • 4)падение доли продукции АПК, производства промышленных товаров и услуг, машиностроения и строительства.

• Главные тенденции: • 1)продолжается процесс изменений в стоимостной структуре воспроизводства в результате многократно ускорившихся процессов перераспределения, подстегнутых инфляцией и неравномерной гонкой цен на сырье. Продолжает снижаться доли оплаты труда и амортизация в экономике.

• 2) Переливает капитал из производственной сферы в сферу обращения с последующим переводом значительной его части за рубеж. • 3)Растет концентрация денежной массы в сфере обращения капитала. Отсюда главный инструмент регулирования правительства — сокращение эмиссии денег и уменьшение совокупного предложения денег в реальном выражении.

• 4) Усложняется процесс реструктуризации российской экономики в мировую. • Реструктуризация — это широкий круг маркетинговых мер, направленных на повышение экономической эффективности и рыночной конкурентоспособности.

Виды реструктуризации: • Организационная реструктуризация — это комплекс мер, направленных на приближение размеров предприятия и его подразделений к требованиям конкурентной рыночной среды. Экономическая реструктуризация; • Финансовая реструктуризация — это меры по расчистке баланса предприятия, упорядочению активов компании по критериям рыночной экономики.

• Главный критерий реструктуризации - это переход от закрытой к открытой экономике. • Рычагами такого перехода могут быть импортные тарифы, пошлины, налоги на экспорт, импортные квоты, лицензирование импорта и др. ; их правильное сочетание означает либерализацию внешней торговли.

Особенности реструктуризации российской экономики: • Неизбежная в будущем реструктуризация внешнеэкономической деятельности в России затрудняется тем, что необходимо одновременно поддерживать хотя бы на прежнем уровне действующий топливносырьевой экспортный потенциал (по мере расширения внутреннего спроса значение этих видов экспорта может относительно понизиться) и развивать экспортный потенциал обрабатывающих отраслей. Крупные инвестиции необходимы также для создания современных высокотехнологичных импортозамещающих производств.

• В конкретных условиях современной России «открытие» национальной экономики должно быть постепенным, опирающимся на продуманную структурную политику, при разумном сочетании мер либерализации и протекционизма.

• Вывод: С учетом конкретного состояния экономики России и ее теперешнего места в системе мировых хозяйственных связей наибольший эффект для ее развития может дать комбинированная модель, сочетающая применение инструментов проэкспортной и импортозамещающей стратегии.

Домашнее задание: • 1)Подготовить сообщения о Особенностях транзитивности экономики России в Мировую экономику. • 2)Написать эссе по теме: «Лихие 90 е и их влияние на современную экономику и политику России»