ТЕМА 11. Российское избирательное право.
Избирательное право - институт конституционного права, регулирую щий общественные отношения, возникающие в связи с осуществлени ем права граждан избирать и быть избранным в органы госвласти и органы местного самоуправления РФ, а также осуществлять свою не посредственную власть через референдум. Главные нормативные акты, регулирующие основные принципы ука занных отношений, Конституция РФ, Федеральный закон "Об основ ных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в рефе рендуме раждан РФ" от 12. 06. 2002 № 67 г ФЗ, законы субъектов РФ, иные нормативные акты.
Основные принципы избирательного права в РФ: свободные, равные, прямые выборы при тайном голосовании ü регулярное, периодичное проведение в России выборов во все органы госвласти и местного самоуправления. ü запрет изменять продолжительность срока избрания во время течения данного срока ü запрет устанавливать сроки полномочий выборных лиц, превышающие 5 лет. ü установление возраста приобретения активного и пассивного избирательного права: активное (право избирать) с 18 лет, пассивное (право быть избранным) с 21 года (в органы госвласти и местного самоуправления);
30 лет для избрания на должность главы субъекта РФ, 35 лет для избрания на должность Президента РФ; ü право иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на территории их постоянного проживания; ü запрещается назначать проведение выборов и референдума в рабочие и праздничные дни; ü запрет проведения референдума за год до истечения полномочий федеральных органов власти.
Референдум (плебисцит) как форма непосредственной демократии Важнейший принцип, на котором основывается деятельность демокра тического государства, ринцип п народного суверенитета: народ являет ся источником власти в обществе. Народ осуществляет свою власть: ü непосредственно; ü через избираемых им представителей (например, депутатов, президента и др. ). Основные формы непосредственной демократии: ü выборы; ü референдум.
Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления: кандидаты, партии выборы; вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выра зить свое мнение, референдум. Референдум высшее непосредственное выражение воли народа по за конопроектам, действующим законам, иным вопросам государствен ной жизни. Референдум отличается от плебисцита спецификой решаемых вопросов. Предмет плебисцита вопросы исключительной государственной важ ности, определяющие судьбу страны. Чаще всего это вопросы о государ ственной независимости или изменении статуса территории.
Примеры плебисцитов: 1945 г. плебисцит в Монголии по вопросу государственной независи мостиили вхождения в состав Китая (около 100% избирателей высказа лось за независимость); 1962 г. плебисцит во Франции и Алжире об изменении государствен ного статуса Алжира (около 70% избирателей высказалось за выход Ал жира из состава Франции и полную государственную независимость); 1988 г. плебисцит по вопросу независимости Новой Каледонии (за морской территории Франции). Большинство избирателей высказались против независимости.
В международной практике на референдум обычно выносятся вопросы: Ø принятия или изменения конституции; Ø вхождения или выхода из международных союзов, организаций; Ø о форме правления; Ø важнейшие законы. Примеры референдумов: Ø 1958 г. референдум во Франции по вопросу принятия новой конститу ции (так называемой Конституции Ш. де Голля); Ø 1982 г. референдум в Испании по вопросу вступления в НАТО; Ø 1992 г. референдум в ЮАР (среди белой общины) по вопросу предос тавления
Ø 1996 г. референдум в Белоруссии по вопросу изменения Конституции 1994 г. ; Ø 1997 г. референдум о форме правления в Албании; негритянскому населению ЮАР равных прав с белыми. На референдум обычно запрещается выносить вопросы: ü о налогах и сборах; ü бюджете; ü об амнистии. По территориальному охвату референдумы бывают: • общенациональными; • региональными; • местными;
По юридической силе решения бывают: • обязательными; • факультативными. Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят харак тер проса (совета с народом), и их решения о не обязательны (носят консультативный характер) На референдуме 1956 г. в Швеции только 15% избирателей высказалось за перевод дорожного движения с левостороннего на правостороннее пар ламент вскоре принял решение в пользу правостороннего движения.
На референдуме 1997 г. в Албании большинство избирателей высказа лись за восстановление монархии, после чего парламент подтвердил республиканский строй. Впервые всенародное голосование было проведено в 1851 г. во Франции. С тех пор референдум (плебисцит) стал распространенной формой непосредственной демократии. В XX в. состоялось свыше 250 референдумов и плебисцитов, из них свыше 100 в Европе. Референдум РФ Конституции СССР и РСФСР советского периода предусматривали возможность всенародного голосования по вопросам государственной жизни референдума.
В СССР (России) было проведено только три референду ма начиная с 1991 г. : Ø 17. 03. 91 всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР и од новременно с ним референдум РСФСР об учреждении поста Прези дента РСФСР; Ø 25. 04. 93 всероссийский референдум о доверии Президенту Б. Н. Ель цину, об одобрении социально экономического курса, о досрочных вы борах Президента и Верховного Совета РСФСР; Ø 12. 93 всероссийский референдум по вопросу принятия Конститу ции РФ. Нормативно-правовая основа референдума РФ: Ø Всеобщая декларация прав человека от 10. 12. 48; Ø Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. ;
Ø Конституция РФ 1993 г. ; Ø ФКЗ "О референдуме РФ" от 10. 95 № 2 ФКЗ (в ред. от 27. 09. 2002); Ø Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и пра ва на участие в референдуме граждан РФ" от 12. 06. 2002 № 67 ФЗ (в ред. от 24. 12. 2002). ФКЗ "О референдуме РФ" устанавливает общие принципы проведения референдума РФ: ü референдум РФ проводится на всей территории России на основе пря мого и равного волеизъявления при тайном голосовании ü правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;
ü контроль за волеизъявлением граждан не допускается; голосование яв ляется личным; ü вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отме нять общепризнанные права человека и гражданина; ü референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвы чайного положения на всей территории страны и в течение 3 х месяцев после их отмены; ü повторный референдум не проводится в течение года после дня офици ального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопросов;
ü финансирование референдума осуществляется за счет средств федераль ного бюджета. На референдум РФ запрещается выносить вопросы: q досрочного прекращения или продления срока полномочий Президен та Ф, Государственной Думы, Р Совета Федерации, досрочных выборов данных органов либо об отсрочке подобных выборов; q изменения статуса субъектов РФ; q федерального бюджета; q федеральных налогов и сборов; q принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и бе зопасности населения; q амнистии и помилования.
Инициатива проведения референдума принадлежит: ü Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 13, Конституции (вынесение проекта новой Конституции на референдум) ü не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта или в совокупности за пределами территории РФ проживает не более 10% из них. Конституционное Собрание и 2 млн. граждан не имеют права выступать с инициативой о проведении нового референдума в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием его результатов.
q q Процедура назначения референдума: создание инициативной группы в количестве не менее 100 человек и её регистрация в избирательной комиссии субъекта федерации, где проживают большинство ее членов; сбор 2 млн. (и более) подписей в течение 6 месяцев и обращение с инициативой о проведении референдума: передача подписей в Центризбирком; проверка Центризбиркомом подписных листов в 15 дневный срок; вынесение постановления Центризбиркома об отказе в проведении референдума, если число правильно собранных подписей менее 2 млн. ;
q при наличии 2 млн. правильно собранных подписей Центризбирком направляет свое заключение Президенту РФ, одновременно информирует об этом Госдуму и Совет Федерации; q Президент РФ направляет материалы в Конституционный Суд РФ; q проверка Конституционным Судом РФ в 15 дневный срок соблюдение требований Конституции РФ при выдвижении инициативы и сборе подписей; q отказ Конституционного Суда РФ в проведении референдума при нарушении указанных требований либо дача согласия на проведение референдума; q издание Президентом РФ указа о назначении референдума РФ при положительном решении Конституционного Суда РФ;
q указом Президента РФ определяется дата проведения референдума любой выходной не ранее 2 х и не позднее 3 х месяцев с момента опубликования указа; н q не допускается проведение референдума в период избирательной кам пании, проводимой одновременно на всей территории России, или если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, иных выборных федеральных органов власти. Подготовку и проведение референдума осуществляют: ü Центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Центральной комиссии референдума РФ;
ü избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве ко миссий субъектов РФ по проведению референдума РФ; ü территориальные (районные, городские и др. ) комиссии по проведе нию референдума РФ; ü участковые комиссии по проведению референдума РФ. Члены территориальных и участковых избирательных комиссий назна чаются выборным органом местного самоуправления. Соответствующие избирательные комиссии выбирают из своего состава председателя. Госорганы, органы местного самоуправления, общественные органи зации, предприятия обязаны содействовать избирательным комиссиям всех уровней в подготовке и проведении референдума.
Агитация за или против решений, выносимых на референдум, допуска ется всеми законными средствами. Запрещается проводить агитацию: • органам госвласти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправле ния, х должностным лицам при и исполнении ими служебных обязан ностей; • воинским частям, другим воинским организациям и учреждениям; • благотворительным и религиозным организациям; • членам комиссий по подготовке и проведению референдума.
Формы проведения агитации: § через СМИ; § путем проведения собраний и встреч с гражданами митингов, демон страций, убличных дебатов, иных п мероприятий; § распространения печатных и других материалов; § иные не запрещенные законом формы. Агитация прекращается за 24 часа до начала суток, в течение которых проводится референдум.
Определение результатов референдума: q подсчитываются голоса последовательно на участках, территориях, в субъектах федерации, по России в целом; q референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение, принятое на референдуме, имеет обязательный характер. ________________
Скачать презентацию ТЕМА 11 Российское избирательное право Избирательное право
Тема -11 Конституционное право.ppt