Тема 11 Принятие решений Использование современных информационных

Тема № 11: «Принятие решений. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации» Выполнила студентка гр. 8691 Гусева Ирина

1. Виды и формы государственных решений Государственное решение – это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий. Формы государственных решений Неправовая форма Правовые акты (решения) Правовые договоры Иные акты, закрепляющие юридически значимые решения Организационная форма Источник: http: //lib. 4 i 5. ru/cu 264. htm Материально техническая форма 2

Формы государственных решений Характеристика 1. Правовая форма Формы, в которые облекаются решения, влекущие определенные юридические последствия. 1. 1. Правовые акты (решения) В нормативно правовых актах содержатся решения, которые устанавливают новые юридические нормы, изменяют или отменяют прежние, т. е. оформляют правотворческую деятельность госорганов. В правовых актах управления содержатся решения, с помощью которых формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовавшие, выполняются и фиксируются юридически значимые действия, т. е. оформляется правоприменительная деятельность госорганов. 1. 2. Правовые договоры Решения заключаемые в формах трудовых договоров, административных договоров соглашений между разными субъектами управления, контрактов о службе в органах государственной власти, государственно правовых договоров между субъектами РФ, межгосударственных и иных договоров. 1. 3. Иные акты, закрепляющие юридически значимые решения Решения, которые оформляют различные виды деятельности госорганов в связи с решениями о регистрации, лицензировании, выдаче документов, подтверждающих наличие либо лишение каких либо специальных прав (например, на вождение автомобиля, охоту, предпринимательство), об отчетах о контрольно надзорной, инспекционной, ревизионной и прочей деятельности. 2. Неправовая форма оформление организационных мероприятий и материально технических операций, совершаемых в процессе государственного управления, которые непосредственно юридических последствий не влекут. 2. 1. Организационные решения Решения совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, бухгалтерская и статистическая отчетность и т. п. 2. 2. Материально-технические решения Решения, касающиеся ведения делопроизводства, оформления документов, финансового учета и отчетности, информационно коммуникативной и справочно аналитической и им подобной обеспечивающей деятельности. Источник: http: //lib. 4 i 5. ru/cu 264. htm 3

Виды государственных решений 1. По субъектам управления: 2. По целям и времени действия: 3. По масштабу действия: 4. По нормативной природе: 5. По юридической силе: 6. По видам государственного управления: • а) общенародные (выборы, референдум); • б) федеральные, региональные (субъектов федерации), местные; • в) законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти; • г) единоличные, коллегиальные. • а) стратегические (долгосрочные); • б) тактические (среднесрочные); • в) оперативные (краткосрочные). • а) общегосударственные; • б) локальные (в пределах административно территориальной единицы); • в) внутриведомственные; • г) межведомственные. • а) общие (нормативные); • б) частные (ненормативные). • а) высшие (конституционные), законодательные; • б) подзаконные. • а) гражданские; • б) военные. Источник: : http: //bugabooks. com/book/42 gosudarstvennoe upravlenie/24 1 vidy i formy gosudarstvennyx reshenij. html 4

Виды государственных решений 7. По формам правовых актов: • а) законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации); • б) указы (царские, президентские); постановления (парламента, палаты парламента, правительства, суда, прокуратуры); • в) распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти); • г) приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные); приговоры (суда); санкции (следственных, прокурорских органов); • д) декреты; указания, предписания, инструкции и т. д. ; • е) программы, декларации, положения, уставы; • ж) межгосударственные договоры и соглашения. 8. По порядку принятия: • а) первичные, т. е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления и т. п. ); • б) вторичные, т. е. вводимые в действие и утверждаемые другими решениями (например, инструкция, утверждаемая приказом министра; положение, утверждаемое постановлением главы администрации, и т. п. ). 9. По методам разработки: 10. По содержанию: • а) типичные (аналогичные); • б) нетипичные (оригинальные). • а) политические; • б) административные; • в) экономические; • г) организационные; • д) технологические и др. Источник: : http: //bugabooks. com/book/42 gosudarstvennoe upravlenie/24 1 vidy i formy gosudarstvennyx reshenij. html 5

Виды государственных решений 11. По форме изложения: 12. По механизму действия: 13. По значимости для исполнения: 14. По характеру воздействия: 15. По степени публичности (открытости): • а) письменные; • б) устные. • а) прямого (непосредственного) действия; • б) рамочные (отсылочного характера). • а) обязательные; • б) рекомендательные. • а) стимулирующие; • б) протекционистские; • в) мотивационные; • г) ограничительные; • д) запретительные и др. • а) общего пользования; • б) служебного пользования; • в) секретные; • г) совершенно секретные. Источник: : http: //bugabooks. com/book/42 gosudarstvennoe upravlenie/24 1 vidy i formy gosudarstvennyx reshenij. html 6

2. Последовательность этапов принятия государственного решения 1) Описание проблемной ситуации; 6) Поиск, анализ и сопоставление альтернатив, вариантов решения; 7) Оценка риска; 2) Формулировка проблемы, требующей разрешения; 5) Определение критериев; 8) Выбор оптимального варианта решения; 3) Предварительный анализ, выдвижение гипотез; 4) Установление целей и задач; 9) Разработка плана реализации принятого решения. Источник: Муниципальное управление : Учебное пособие / Сост. : А. И. Афанасьев, А. В. Герасимов, Ю. Е. Григорьева; Новгород. гос. ун т им. Ярослава Мудрого. Великий Новгород, 2008. – 107 стр. 7

3. Особенности российской практики разработки и принятия государственных решений, регламент Особенности: 1. Прагматичность, означающая, что выбор терминального варианта решения осуществляется на основе соответствующей системы ценностей и в соответствии с содержанием конкретной управленческой проблемы; 2. Терминальность означает, что процесс заканчивается реализацией принятого решения; 3. Неформальность означает присутствие в реальных управленческих задачах элементов, которые не могут быть формализованы с необходимой полнотой и точностью; 4. Неопределенность, означает, что в информационном плане задачи разработки, принятия и реализации управленческих решений решаются, как правило, в условиях различного рода неопределенностей (стохастической, расплывчатой, поведенческой и т. д. ); 5. Риск и ответственность означают, что многие из управленческих задач решаются в условиях риска и связанной с ним ответственностью лица, принимающего решения (ЛПР); 6. Сопрягаемость и наследуемость, означают, что реальные задачи управления не являются независимыми, а входят в некоторую общую систему взаимосвязанных, взаимовлияющих, последовательно и одновременно решаемых задач. Источник: otherreferats. allbest. ru›Государство 8

Регламент – это важнейшее средство в принятии решений представительными органами власти, включающий в себя перечень предписаний, позволяющих определить порядок в принятии управленческих решений на базе структуры административного органа в границах выделенных в нем полномочий и распределения ответственности между индивидуальными членами. Виды регламента Регламент проведения совещаний и сессий Регламент документооборота Регламент принятия решений Источник: Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2 е издание. – СПб. : Питер, 2006 г. – стр. 223– 224. 9

Регламент проведения совещаний и сессий Призван упорядочить работу на крупных представительных мероприятиях с точки зрения организации работы и экономии рабочего времени. Организационные мероприятия: • Порядок подготовки вопросов; • Порядок проведения организационных мероприятий; • Определение полномочий участвующих в организации субъектов; • Порядок проверки реализации полномочий; • Время, отводимое на доклады и выступления; • Ведение протоколов; • Публикация регламента; • Порядок изменения регламента. Источник: Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2 е издание. – СПб. : Питер, 2006 г. – стр. 223. 10

Регламент документооборота Заключается в порядке регистрации и передачи проходящих через управленческие звенья распорядительных документов на основе действующих нормативных документов. Стадии прохождения документа: • Документ принимается к рассмотрению органами власти в соответствии с принятыми на себя полномочиями. Входная стадия Стадия рассмотрения документа • Делегирование полномочий на анализ документа соответствующей службе, должностному лицу, чьи функции наиболее близки к профилю зафиксированной в документе проблематики. • Фиксирует реакцию на содержание входящего документа на базе действующих в административном органе нормативов. Выходная стадия Источник: Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2 е издание. – СПб. : Питер, 2006 г. – стр. 223– 224. 11

Регламент принятия решений Определяет порядок в подготовке и принятии решений между управленческими уровнями и рядами. Разделы регламента: Структура административных органов: Полномочия должностных лиц; Порядок выборов должностных лиц; Текущую деятельность по координации (образование комиссий и рабочих групп); Распределение финансовых потоков. Источник: Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2 е издание. – СПб. : Питер, 2006 г. – стр. 224. 12

4. Современные подходы к оценке эффективности государственных управленческих решений Эффективность государственного управленческого решения результативность собственно управленческой деятельности. отражает Для характеристики эффективности применяются Обобщающие показатели Система частных показателей экономической и социальной эффективности Экономическая эффективность: Частные показатели: Рентабель ность Оборачивае мость окупаемость капиталовлож ений фондоотдача Источник: http: //ru. wikipedia. org. Производи тельность труда соотношение роста з/пл и произв ти труда и т. д. 13

Социальная эффективность: Частные показатели: степень технической оснащенности управленческого труда своевременность выполнения заказа текучесть работников аппарата управления полнота выполнения заказа квалификационный уровень кадров оказание дополнительных услуг и т. п. Обобщающе показатели: степень выполнения заказов потребителей доля объема продаж фирмы на рынке Источник: http: //ru. wikipedia. org. и др. 14

5. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации Благодаря информатизации региональные власти: оперативно обобщают информацию и повышают эффективность использования управленческих технологий; взаимодействуют со всеми заинтересованными структурами; упорядочивают процесс контроля над состоянием ключевых сфер жизнеобеспечения. Информационное обеспечение муниципального управления вбирает в себя 2 компонента: Технические средства Программное обеспечение На основе соотношения между компонентами судят о степени развития информационного обеспечения муниципалитета, объеме его оперативных возможностей. Источник: материалы ДО. 15

Базы данных: Социально демографические Жилищнокоммунальные • паспортный стол; • данные отдельных категорий граждан, общественных организаций, учреждений; • списки избирателей • финансово лицевые счета; • потребление ресурсов; • технические параметры жилого фонда и инфраструктуры Финансовоэкономические • характеристики хозяйствующих субъектов; • бизнес проекты; • натуральные и финансовые плановые показатели; • фактические и плановые расходы и доходы по синтетическим и аналитическим счетам Источник: материалы ДО. Делопроизводственные • нормативно распорядительные документы; • служебная корреспонденция; • кадры Географические • • земельный кадастр; строительство; транспорт; экологическое состояние; • криминальная обстановка; • размещение служб; • текущее местонахождение объектов 16

Важнейшим средством в принятии управленческих решений в регионах сегодня становятся ГИС-технологии Благодаря разработанным пакетам комплексных программ Агс View и Мар Info, местные органы власти составляют базу данных о: Отображение этих данных на электронных картах позволит: состоянии зданий и сооружений объектах инженерной инфраструктуры транспортных коммуникациях социально экономической структуре населения криминогенных и экологически неблагоприятных территориальных зонах и пр. ♦ наглядно обозначить пространственно локализованные проблемы территориального образования, ♦ организовать постоянно действующий мониторинг состояния жилых домов и коммуникаций, ♦ предоставить органам власти объективно разрабатывать приоритеты в осуществлении бюджетного процесса, ♦ оптимально распределять средства на исполнение целевых программ. Источник: материалы ДО. 17

Использование новых информационных технологий (НИТ)в МУ : Цель Директива Управляющая система Управленческий персонал Запрос Управленческое решение Ответ Информационная система Информационно аналитическая служба Информационные ресурсы Социально экономическая система Технические средства Программные средства Персонал НИТ Характеристика Параметры, критерии, оценки Источник: материалы ДО. 18

6. Процесс движения информации Внешние информационные потоки муниципалитета: Население Общественные объединения граждан Союзы и ассоциации муниципальных образований Муниципальные предприятия и учреждения Муниципалитет Органы статистики Органы государственного и муниципального надзора и контроля Органы государственной власти Финансовые и кредитные организации Источник: материалы ДО. Немуниципальные хозяйствующие субъекты Инвесторы 19

Информационное взаимодействие уровней публичной власти: Федеральные базы данных Федеральные органы управления Базы данных субъекта РФ Органы управления субъекта РФ Муниципальные базы данных Городские округа Муниципальные районы Система сбора первичной информации муниципальных образований Основные информационные объекты муниципального образования Население Имущество муниципального образования Источник: материалы ДО. Хозяйствующие субъекты 20