Скачать презентацию Тема 11 Правовой режим земель для целей недропользования Скачать презентацию Тема 11 Правовой режим земель для целей недропользования

Тема 11 Земельное право презентация.ppt

  • Количество слайдов: 46

Тема 11. Правовой режим земель для целей недропользования Вопросы лекции: 1. Понятие и общая Тема 11. Правовой режим земель для целей недропользования Вопросы лекции: 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель для целей недропользования. 2. Управление в сфере охраны и использования земель. 3. Право пользования недрами. 4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Вопрос 1. Земельный кодекс РФ (п. 4 ст. 88) выделяет в качестве особого вида Вопрос 1. Земельный кодекс РФ (п. 4 ст. 88) выделяет в качестве особого вида земельные участки для разработки полезных ископаемых. Правовой режим таких участков определяется земельным законодательством и законодательством о недрах.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Порядок предоставления недр в пользование связан с решением вопросов о предоставлении для этих целей Порядок предоставления недр в пользование связан с решением вопросов о предоставлении для этих целей земельного участка.

Действующее законодательство предусматривает особые условия предоставления земельных участков для разработки полезных ископаемых и порядок Действующее законодательство предусматривает особые условия предоставления земельных участков для разработки полезных ископаемых и порядок их использования. Такие участки имеют два разных правовых режима: 1. Законодательство выделяет правовой режим земельных участков, которые предоставлены для постоянного использования недр. 2. Допускается временное использование земельных участков для геолого-разведочных работ.

Законодательство о недрах выделяет четыре вида участков недр, имеющих различный правовой режим: vучастки недр Законодательство о недрах выделяет четыре вида участков недр, имеющих различный правовой режим: vучастки недр федерального значения; vучастки недр регионального значения; vучастки недр местного значения; vучастки недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции.

Непосредственный объект права пользования недрами – горный (геологический) отвод – геометризованный блок недр, то Непосредственный объект права пользования недрами – горный (геологический) отвод – геометризованный блок недр, то есть геометрически определенного пространства недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Особенность правового режима - правило, согласно которому земельные участки, необходимые для работ, связанных с Особенность правового режима - правило, согласно которому земельные участки, необходимые для работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут временно или постоянно отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Недропользователи: l субъекты предпринимательской деятельности; l иностранные граждане; l юридические лица, если федеральными законами Недропользователи: l субъекты предпринимательской деятельности; l иностранные граждане; l юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

Вопрос 2. Целями охраны земельных участков (ст. 12 ЗК РФ) являются: n предотвращение деградации, Вопрос 2. Целями охраны земельных участков (ст. 12 ЗК РФ) являются: n предотвращение деградации, загрязнения, захламления нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности; n обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

n стимулирование использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть основным средством n стимулирование использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

Айхальский горно-обогатительный комбинат наносит вред окружающей среде Республика Саха (Якутия) Айхальский горно-обогатительный комбинат наносит вред окружающей среде Республика Саха (Якутия)

n n n Содержание государственного управления в сфере использования и охраны недр: лицензирование пользования n n n Содержание государственного управления в сфере использования и охраны недр: лицензирование пользования недрами; государственный учет и государственная регистрация работ по недропользованию; государственная экспертиза запасов полезных ископаемых; государственный баланс запасов полезных ископаемых; государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр; государственный надзор за безопасным ведением работ, связанным с пользованием недрами.

Государственному учету подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных Государственному учету подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами Государственной экспертизе подлежат геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождения полезных ископаемых

Баланс запасов полезных ископаемых Государственный Территориальный (по важнейшим (по всем видам полезным ископаемым) полезных Баланс запасов полезных ископаемых Государственный Территориальный (по важнейшим (по всем видам полезным ископаемым) полезных ископаемых)

Вопрос 3 Недра предоставляются в пользование для: n регионального геологического изучения; n геологические изыскания, Вопрос 3 Недра предоставляются в пользование для: n регионального геологического изучения; n геологические изыскания, научноисследовательские, палентологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр; n геологические работы по прогнозированию землеисследованию вулканической деятельности, созданию и мониторинга состояния недр;

контроля за режимом подземных вод а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности; контроля за режимом подземных вод а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности; n геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценку; n

n n пригодности участков недр для строительства и эксплуатации; подземных сооружений, не связанных с n n пригодности участков недр для строительства и эксплуатации; подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

строительства и эксплуатации подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых; n образования особо строительства и эксплуатации подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых; n образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое значение; n

n сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Мозаичная карта «Индустрия Социализма» . n сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Мозаичная карта «Индустрия Социализма» .

n n На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения — n n На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения — на срок до пяти лет; добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

n добычи подземных вод — на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на n добычи подземных вод — на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр. n добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21. 1 настоящего Закона - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

n n n Основания возникновения права пользования недрами: административные акты соответствующих органов, принимаемые при n n n Основания возникновения права пользования недрами: административные акты соответствующих органов, принимаемые при наличии условий, предусмотренных законом: решение Правительства РФ; совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ; решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ; совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и др.

n решение Правительства Российской Федерации, Ø по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки n решение Правительства Российской Федерации, Ø по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов. Ø Ø принятое:

Лицензии на пользование недрами предоставляются при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо Лицензии на пользование недрами предоставляются при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

В лицензии указываются границы земельного отвода, выделенного для работ, связанных с пользованием недрами. В лицензии указываются границы земельного отвода, выделенного для работ, связанных с пользованием недрами.

Лицензия содержит: n n n данные о пользователе недр и органах, выдавших лицензию; данные Лицензия содержит: n n n данные о пользователе недр и органах, выдавших лицензию; данные о целевом назначении работ, связанных с использованием недр; указания пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; сроки действия лицензии и сроки начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении и многие другие данные

Условия перехода права пользования недрами n n Реорганизация ю/л - пользователя недр путем его Условия перехода права пользования недрами n n Реорганизация ю/л - пользователя недр путем его преобразования. Реорганизация ю/л - пользователя недр путем присоединения к нему другого ю/л или слияния его с другим ю/л. Реорганизация ю/л путем его разделения или выделения из него другого ю/л. Ю/л – учредитель нового ю/л, созданного для продолжения деятельности в соответствии с лицензией на пользование участком недр.

n n Право пользования недрами прекращается: по истечении срока ее действия в лицензии; при n n Право пользования недрами прекращается: по истечении срока ее действия в лицензии; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; n в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством о недрах. n

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: n n возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами;

n n n нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр правил n n n нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др. ); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

n n ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности которому недра были предоставлены в n n ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии. по инициативе недропользователя по его заявлению. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Вопрос 4 Ответственность за нарушение законодательства о недрах наступает за: n n предоставление лицензий Вопрос 4 Ответственность за нарушение законодательства о недрах наступает за: n n предоставление лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным законом РФ «О недрах» ; нарушение установленного законодательством порядка пользования недрами; самовольное пользование недрами; выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и другим нарушениям рационального использования недр, приводящих к порче месторождения;

n n нарушение закона РФ «О недрах» по безопасному ведению работ, связанных с пользованием n n нарушение закона РФ «О недрах» по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей среды, в том числе нарушений, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации; нарушение права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

n n самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых; необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также n n самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых; необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами; уничтожение или повреждение скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков; систематическое нарушение порядка внесения платы при пользовании недрами;

Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах Ст. 192 Нарушение правил сдачи государству драгоценных Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах Ст. 192 Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней; ст. 216 Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ;

ст. 253 Незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, ст. 253 Незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности;

ст. 255 Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в ст. 255 Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Административная ответственность 7. 5; 7. 10 Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком Административная ответственность 7. 5; 7. 10 Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом; 8. 7 Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

8. 9 Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение 8. 9 Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки;

8. 10 Выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных 8. 10 Выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых);

8. 11 Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести 8. 11 Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений;

8. 17 Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном 8. 17 Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о недрах регулируется нормами Гражданского кодекса РФ. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о недрах регулируется нормами Гражданского кодекса РФ.