ТЕМА 11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ 1. Организация мсу в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) 2. Организация мсу в наукоградах 3. организация мсу в городах федерального значения 4. Организация мсу на приграничных территориях. 5. организация мсу на территориях с особым статусом
Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297 -1 "О закрытом административно-территориальном образовании" Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает: - установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; - ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; - ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; - ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Перечень закрытых административнотерриториальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508
ОСОБЕННОСТИ МСУ 1. Вся территория закрытого административнотерриториального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. 2. При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются. 3. Границы закрытого административнотерриториального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.
4. Особый порядок создания (преобразования), реорганизации ЗАТО и изменения его границ а) Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом РФ б) Предложение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО вносится Правительством РФ в) Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого (преобразуемого), реорганизуемого ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории. г) Предложение Правительства РФ Президенту РФ о реорганизации ЗАТО вносится с перечнем мероприятий переходного периода для данного ЗАТО
5. Особенности системы и структуры органов МСУ в ЗАТО Глава местной администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом ЗАТО
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МСУ ЗАТО - координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; - разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;
- участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО , и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; - по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
осуществляют контроль за санитарноэпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок; - вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность. - выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории
6. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ОСНОВЫ Объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджетам ЗАТО утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями. В доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории (действие данной нормы до 31 декабря 2004 г. приостановлено Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 186 -ФЗ
Формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с учетом следующих особенностей: - дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях соответствующих ЗАТО (в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО)
Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420 -О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании « Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 375 -О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы главы муниципального образования "Мирный" Архангельской области на нарушение конституционных прав и свобод абзацами первым и третьим пункта 3 статьи 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании"
ОСОБЕННОСТИ МСУ В НАУКОГРАДАХ Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70 -ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации « Наукоград РФ - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научнотехнический потенциал, с градообразующим научнопроизводственным комплексом; Установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта РФ. МО, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного МО
КРИТЕРИИ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА: 1) численность работающих в организациях научнопроизводственного комплекса составляет не менее 15 процентов численности работающих на территории данного МО; 2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ) в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного МО, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории МО, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.
ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ, СОХРАНЕНИЯ И ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ СТАТУСА НАУКОГРАДА 1. Статус наукограда присваивается МО Правительством РФ с установлением срока этого статуса. 2. При присвоении МО статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. 3. Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством РФ, может быть сохранен
- Статус наукограда может быть досрочно прекращен Правительством РФ в случае исключения из числа государственных приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ установленных для данного наукограда направлений деятельности, но не ранее чем по истечении пяти лет с момента присвоения статуса наукограда. - В случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее статус наукограда, сохраняет статус городского округа.
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 1) Принцип не вхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Сложившаяся законодательная и судебная практика интерпретирует данное конституционное положение применительно к городам федерального значения следующим образом: - в ГФЗ должны в обязательном порядке создаваться не только органы местного самоуправления, но и муниципальные образования; соответственно в городе как публичном субъекте должны обязательно существовать внутренние территориальные единицы, обладающие собственной правосубъектностью; согласно ФЗ № 131 такими единицами являются внутригородские территории ГФЗ, органы местного самоуправления которых не входят в систему городских органов государственной власти (ч. 4 ст. 34 ФЗ № 131);
2) Принцип единства городского хозяйства. Содержание понятий «городское хозяйство» , «единство городского хозяйства» определяется самими городами федерального значения путем установления сфер жизнеобеспечения, за комплексное развитие которых несет ответственность общегородская власть – власть города как субъекта Федерации, включающего в свои границы и сам город в его административных границах, и прилегающие города и поселки
Виды внутригородских территорий городов федерального значения устанавливаются законами городов. В Санкт-Петербурге внутригородскими муниципальными образованиями признаются 81 муниципальный округ, 9 городов, 21 поселок (всего 111 муниципальных образований), которые расположены в границах 18 административных районов Санкт-Петербурга, не являющихся муниципальными образованиями, а представляющими территориальный уровень городской государственной власти (ст. 2, 7 Закона № 411 -68).
А) Перечень вопросов местного значения внутригородских территорий определяется законами самих городов «исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства» (ч. 3 ст. 79 ФЗ № 131).
Б) Источники доходов местных бюджетов внутригородских территорий ГФЗ также определяются законами ГФЗ (ч. 3 ст. 79 ФЗ № 131). Приложением к Закону о бюджете утверждаются нормативы минимальной бюджетной обеспеченности внутригородских территорий, служащие для определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и расчета объема и распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов не являются полномочиями органов местного самоуправления внутригородских территорий.
В) Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт. Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с частями 1 - 3 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт. Петербурга.
Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. N 216 -О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Карпова Игоря Алексеевича, Малофеева Бориса Петровича и Махмудова Рустама Хамидовича на нарушение их конституционных прав положениями статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 13 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации", статей 5, 15, 33, 44, 46, 48 и 54 Устава города Москвы" Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 514 -О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бехова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Закона города Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве"
Определение Конституционного Суда РФ от 5 июня 2003 г. N 274 -О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и жалобы администрации муниципального образования "Смольнинское" на нарушение той же нормой конституционных прав и свобод" Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. N 225 -О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального совета муниципального образования города Красное Село Санкт-Петербурга на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 8 Закона Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1246 -О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Николаева Алексея Юрьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 39, 40 и 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 7 и 8 Закона Санкт. Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"
ОСОБЕННОСТИ МСУ НА ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей ETS N 106 (Мадрид, 21 мая 1980. ) Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730 -I "О Государственной границе Российской Федерации" ( Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МСУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы; оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории. Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам. Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы, осуществляют муниципальный земельный контроль.
Скачать презентацию ТЕМА 11 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОТДЕЛЬНЫХ
Тема 11 лекция 13 МП.pptx