Тема 11 Организационные основы деятельности представительного органа муниципального

Тема 11. Организационные основы деятельности представительного органа муниципального образования к. и. н. , профессор Подсумкова А. А.

В системе муниципальных органов власти особое место занимает представительный орган МО. В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института представительства. Таким образом, появилось понятие представительного органа МО.

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Признаки представительного органа МО Выборность n Представительный характер n Наличие властных полномочий n Ответственность n Действует на территории муниципального образования n

Два основных критерия представительного органа МО: избрание непосредственно населением МО на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании; n представление интересов жителей территории МО. n

Правовая основа представительного органа МО Федеральные нормативные акты: 1. Конституция РФ; 2. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (ст. 35); n Нормативные акты субъекта РФ: 1. Устав Саратовской области; 2. Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» ; n

Правовая основа представительного органа МО n 1. 2. 3. 4. Местные нормативные акты: Устав городского округа Саратов от 18. 12. 2005 г. ; Положение Саратовской городской Думы «О Саратовской городской Думе» ; Регламент Саратовской городской Думы; Положение о каждом структурном подразделении, о каждой комиссии Саратовской городской Думы.

Регламентом представительного органа МО устанавливается порядок деятельности, основные правила и процедуры работы представительного органа МО и его структурных подразделений, а также порядок взаимоотношений с исполнительными органами МСУ. n Регламент, как правило, принимается на первом заседании представительного органа МО. n

С учетом исторических традиций, национальных особенностей, политических интересов представительный орган МО может иметь различные наименования. Наиболее часто на практике встречаются следующие названия: дума, совет, собрание депутатов, сход, рада, курултай, хорал, джирге т. п.

Наличие представительного органа МО в структуре органов местного самоуправления является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. В этом случае представительный орган МО не формируется, а его полномочия осуществляются сходом граждан (ст. 25).

Исключительная роль представительного органа МО n n n Депутаты избираются непосредственно членами местного сообщества на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выражает волю всего населения МО, придает ей общеобязательный характер и осуществляет от его имени власть. Ему подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц МСУ, подотчетны глава МО и другие выборные должностные лица.

Численность депутатов представительного органа, устанавливаемая уставом муниципального образования, не может быть менее: 7 человек – при численности населения менее 1 тыс. человек; 10 человек – при численности населения от 1 до 10 тыс. человек; 15 человек – при численности населения от 10 до 30 тыс. человек; 20 человек – при численности населения от 30 до 100 тыс. человек; 25 человек – при численности населения от 100 до 500 тыс. человек; 35 человек – при численности населения свыше 500 тыс. человек. Муниципальный район – не менее 15 человек

Нововведения ФЗ-№ 131 n n ФЗ № 131 впервые на федеральном уровне устанавливает численность депутатов представительных органов МО в зависимости от численности жителей МО. В этой связи численность депутатов представительных органов МО увеличилась. Только 10 % депутатов работают на постоянной основе. Два способа формирования представительного органа муниципального района.

Численность депутатов представительного органа, устанавливаемая уставом муниципального образования, не может быть менее: 7 человек – при численности населения менее 1 тыс. человек; 10 человек – при численности населения от 1 до 10 тыс. человек; 15 человек – при численности населения от 10 до 30 тыс. человек; 20 человек – при численности населения от 30 до 100 тыс. человек; 25 человек – при численности населения от 100 до 500 тыс. человек; 35 человек – при численности населения свыше 500 тыс. человек. Муниципальный район – не менее 15 человек

Вариант 1. Может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства Представительный орган муниципального района Представительный орган Глава ПОСЕЛЕНИЕ

Вариант 2. Может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Представительный орган муниципального района Представительный орган Глава ПОСЕЛЕНИЕ

Представительный орган МО может осуществлять полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов n

Вопросы исключительного ведения представительного органа МО n Это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган МО и никакие иные органы.

В исключительном ведении представительного органа МО находятся следующие вопросы: принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений (принятие общеобязательных правил по предметам ведения МО, предусмотренных уставом МО); утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материальнотехнического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; + принятие решения об удалении главы МО в отставку (ФЗ-№ 90 от 7 мая 2009 г. ) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 35

Правовые акты представительного органа МО n n решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО (принимаются большинством голосов от установленной представительного численности депутатов органа МО), решения по вопросам организации деятельности представительного органа МО.

n n Порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия решений представительного органа МО устанавливается в Регламенте представительного органа МО. Нормативные правовые акты представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Структура представительного органа МО Это внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением МО самостоятельно. К структурным элементам представительного органа МО, как правило, относятся: n руководящее звено (председатель); n функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); n территориальные структуры (депутатские группы или политические фракции); n рабочий аппарат.

Председатель представительного органа МО n n n Председатель представительного органа организует работу представительного органа МО. К его полномочиям, как правило, относятся: созыв и ведение заседаний представительного органа МО; контроль и обеспечение выполнения его регламента; подписание решений, протоколов заседаний, других документов представительного органа МО; организация выполнения решений представительного органа МО; координация деятельности постоянных и иных комиссий; решение иных вопросов, которые ему могут быть поручены представительным органом МО или возложены действующим законодательством.

Председатель представительного органа МО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа МО.

Постоянные комиссии представительного органа МО Постоянные комиссии как функционально-отраслевые структурные подразделения представительного органа МО занимают особое место в его структуре

Задачи постоянных комиссий представительного органа МО n n разработка предложений для рассмотрения на заседаниях; подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа МО; содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа МО; контроль в пределах полномочий представительного органа МО за деятельностью местной администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также за работой предприятий, упреждений и организаций по выполнению решений представительного органа МО.

n n n К работе в комиссиях на общественных началах могут привлекаться специалисты (юристы, экономисты, социологи и т. п. ). Комиссии в своей деятельности подотчетны и подконтрольны представительному органу МО. Решения комиссий, принимаемые по вопросам ведения, носят рекомендательный характер. Количество и наименования комиссий различаются в зависимости от типа и размера МО и его социальноэкономических особенностей.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа МО предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа МО 1) роспуск законом субъекта РФ; 2) самороспуск; 3) вступление в силу решения соответственно верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительного органа МО, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 4) в случае преобразования муниципального образования.

n n Полномочия представительного органа МО независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска. Основанием роспуска представительного органа МО является принятием им муниципального правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу МО.

Порядок роспуска включает в себя следующие основные стадии: n n факт несоответствия должен быть установлен судом, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения представительный орган МО обязан принять в пределах своих полномочий меры по исполнению данного судебного решения, в том числе отменить соответствующий нормативный правовой акт; если представительный орган МО не принял необходимых мер, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение месяца вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа МО; полномочия представительного органа МО прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.

n Представительный орган МО – строго обязательный элемент в системе органов местного самоуправления

Спасибо за внимание