Тема 11 Государственная политика и управление как категории

Тема 11. Государственная политика и управление как категории политической науки. 1. 2. 3. Государственное управление в структуре политического процесса. Специфика политических конфликтов и кризисов. Управление политическими конфликтами и их разрешение.

Следует так обдумывать свои замыслы, чтобы даже неудача принесла нам известные плоды. Кардинал де Рец (1613 - 1679)

Государственное управление в структуре политического процесса. Поддержание режима деятельности Реализация целей Реализация программ Сохранение/изменение структуры объекта Социальное управление – это процесс сохранения или перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект с целью сохранения или изменения его состояния.

Государственное управление как особый тип социального управления Государственное управление (в широком смысле) – • это осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию; • это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей с учетом механизма обратной связи. Государственное управление (в широком смысле) Государственная (публичная) политика Public Policy Выработка конкретного политического курса Policy Making

Государственное управление как особый тип социального управления Государственное управление (в узком смысле) – это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, которая направлена на регулирование процессов, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества и осуществляющаяся на профессиональной основе. Государственное управление (в узком смысле) Государственное администрирование Public Administration Административное управление (планирование, организация и контроль работы системы) Экономическое управление (усиление экономического потенциала государства) Политическое управление (постановка задач, разработка курса, принятие решений)

Этапы процесса государственного управления Содержание этапа Виды государственно-управленческих решений Этап государственного строительства (политическое управление) Определение формы государственного правления Конституция, законы Определение целей, приоритетов, функций государства Конституция, законы, международные договоры Определение территориально-государственного устройства Конституция, законы, указы главы государства Разделение полномочий между органами власти Конституция, законы, референдум Формирование типа политического режима Определение стратегии развития государства Решения политических лидеров, формы взаимодействия центров принятия решений Государственные программы, легитимность которых подтверждена правовыми актами Исполнительно-распорядительное управление Определение структуры органов исполнительной власти, определение соотношения полномочий между местными и региональными органами власти Правовые акты главы государства, административно-правовые акты Оперативное и тактическое управление (реализация государственной политики) Определение частных видов политики по основным направлениям деятельности государства Законы, правовые акты главы государства, правительства, Программы социально-экономического развития, гос. программы Кадровая политика Законы, правовые акты главы государства, Программа государственной кадровой политики Формирование плана действий: состав и последовательность Национальные, Государственные, региональные, отраслевые, межведомственные программы и инструкции Формирование бюджета организаций исполнительной власти Закон о государственном бюджете, постановления, инструкции

Средства и методы принятия решений Средства принятия решений Методы принятия решений Нормативно-правовые Рационализм: доскональное изучение проблемы, поиск оптимального способа ее полного разрешения (Законы, международные договоры, постановления и акты правительства, руководителей органов государственной власти ) Инкрементализм: частичное, поэтапное улучшение проблемной ситуации Программно-целевые Смешанно-сканирующий метод: определение масштабного решения с последующей доработкой отдельных направлений, т. е. соединение первых двух моделей Организационно-распорядительные Интуитивные методы (национальные, государственные, региональные, отраслевые, межведомственные концепции и программы) (поручения и организационно-координационные решения органов власти) Методы прецедента: воспроизведение элементов прошлой деятельности Экспериментальный метод: пилотные проекты, моделирование ситуаций по разрешению проблем

Специфика политических конфликтов и кризисов Социальный конфликт – столкновение противоположных интересов, ведущий к борьбе враждующих сторон различного уровня и состава участников Политический конфликт – противоборство субъектов, оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий и ресурсов Борьба за власть, авторитет, собственность как доступ к ресурсам Различие в идеологических, нравственных, убеждениях и ценностях Предконфликтная ситуация (оценка сторонами своих ресурсов) Конфликты ценностей Конфликты интересов Непосредственно конфликт (действия, направленные на изменение поведения соперников) Разрешение конфликта (изменение расстановки сил, истощение ресурсов, уступки, вмешательство третей силы, устранение соперника) Конфликты идентификации Конфликты неуправляемых эмоций Конфликты институтов

Управление конфликтами и их разрешение Критерии разрешения Решение о распределении ценностей и ресурсов Осуществление распределения ресурсов Принятие Заключения о завершении конфликта Стратегии управления Формы разрешения Инициирование конфликта через выдвижение неприемлемых условий Избегание, откладывание разрешения Рутинизация конфликта путем сознательного поддержания напряженности Отрицание или подмена для перемещения в иную область Предупреждение конфликта – недопущение перехода противоречий в открытые формы Конфронтация – выдвижение Урегулирование конфликта – ориентация на снижение остроты противоборства Примирение сторон с участием посредника Разрешение конфликта – устранение причин или изменение ситуации и обстоятельств Третейское разбирательство или арбитраж Вытеснение конфликта – перенесение ответственности на другой уровень политической системы (с центрального на региональный) Переговоры как прямое или косвенное общение сторон неразрешимых антагонизмов

Политический кризис – это состояние политической системы, которое выражается в углублении и обострении конфликтов, усилении политической напряженности Типы Формы проявления Пути разрешения Правительственный Потеря исполнительной властью контроля над ситуацией Перестановки в правительстве или его отставка Парламентский Соотношение сил в парламенте не позволяет принимать решения или они расходятся с волей большинства граждан Роспуск парламента и назначение новых выборов Фактическое прекращение действия основного закона из-за утраты его легитимности Качественное обновление или принятие новой Конституции Нарушение системы отношений государства с другими субъектами международных отношений Переговоры и взаимные уступки или война Конституционный Внешнеполитический Общенациональный Создание революционной ситуации в следствие протекания политического процесса в режиме упадка • Перегруппировка внутри правящей элиты; • Корректировка политического курса; • Революция