Тема 11. Гарантии реализации конституционных прав и свобод и обеспечение выполнения обязанностей
Гарантии: понятие, виды Одним из условий демократического строя является реальность осуществления прав и свобод. Она достигается только при наличии системы их гарантий. Гарантии (англ. guara legality) – система условий и средств, обеспечивающая законность и тем самым формирующая состояние социальных отношений, которое способствует движению страны к состоянию демократии, правовому государству. Гарантии прав и свобод человека и гражданина – те правовые средства, которые обеспечивают реализацию указанных прав и свобод. В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Гарантии подразделяют на 2 вида: а) общие (экономические, политико идеологические, нравственно духовные); б) правовые (юридические). Различают две группы гарантий прав и свобод человека и гражданина: а) гарантии внутренние (национальные), б) гарантии международные.
Понятие и виды внутренних (национальных) гарантий прав и свобод человека и гражданина • Гарантированность прав и свобод – это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к расширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни. • Гарантией является и активное отношение самих субъектов к использованию всех возможностей для реализации своих прав и свобод. • Реализация прав и свобод требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности, как государства, его органов, общественных объединений, так и самих граждан. • Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст. 2 Конституции Российской Федерации). • Соблюдение официально признанных государством прав и свобод – обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации).
Группы внутренних гарантий Выделяются три группы внутренних гарантий: общие, идеологические и юридические. • Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции Российской Федерации, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах международного права. • Идеологические гарантии предполагают воспитание граждан, направленное на добровольное исполнение возложенных на них обязанностей, отказ от нарушения прав и свобод других граждан, как со стороны физических лиц, так и со стороны государственных органов и отдельных чиновников. Последнее десятилетие все больше характеризуется стремлением российского законодателя создать и обеспечить все необходимые условия, гарантирующие уважение и защиту фундаментальных прав и свобод граждан.
• Юридические гарантии прав и свобод граждан – это совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права. Общими юридическими гарантиями являются: положения главы 1 Конституции РФ: «Основы конституционного строя» и прежде всего ст. 1, 2, 7, 15; глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» , которая закрепляет целую сис тему юридических гарантий, обеспечивающих индивиду беспрепятственное осуществление его прав.
Основные внутренние (национальные) гарантии Под гарантиями конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи понимается комплекс социально экономических, политических, юридических и нравственных предпосылок, условий, способов и средств, создающих равные возможности гражданам для осуществления права, указанного в ст. 48 Конституции Российской Федерации.
Основными называются гарантии, вытекающие из самого конституционного строя. Зафиксированы в главах 1 и 2 Конституции РФ. Термин «гарантии» употреблён 18 раз (ст. 7, 8, 12, 17, 19, 28, ч. 1 29, ч. 5 ст. 29, ст. 30, ст. 35, ст. 37, ст. 39, ст. 43, ст. 44, ст. 45, ст. 46, ст. 48, ст. 51). Н а п р а в л е н и я: • обязанность государства защищать права и свободы (ст. 2, 17); • самозащита прав и свобод (ч. 2 ст. 45); • судебная защита прав и свобод (ст. 18, ч. 1 ст. 46, ст. 52); • возмещение вреда (ст. 53); • неотменяемость прав и свобод (ч. 2 ст. 55); • возраст (ст. 60).
Обязанность государства защищать права и свободы человека Данная обязанность государства подразумевает участие в правозащитном процессе всего государственного механизма, всех органов государственной власти, включающее: • – помощь в реализации конституционной гарантии по осуществлению права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации), (понимая под предметом такого права искомую квалифицированную юридическую помощь, оказываемую в форме возможностей помощи суда в защите прав и свобод граждан и оказания при этом необходимой юридической помощи);
• – комплекс механизмов защиты прав личности в уголовном судопроизводстве (ч. 1 ст. 49, ч. ч. 1 и 3 ст. 50, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации), (понимая под такими механизмами искомую квалифицированную юридическую помощь не как деятельность уполномоченных государственных органов, а как установленные в конституционных нормах процессуальные требования); • – обеспечение реализации конституционной гарантии на право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации) (понимая под предметом такого обращения именно искомую квалифицированную юридическую помощь);
• – обеспечение реализации конституционной гарантии права каждого на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации); • – обеспечение реализации конституционной гарантии права каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления на получение квалифицированной юридической помощи со стороны адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции Российской Федерации); • – обеспечение реализации конституционной гарантии защиты прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52 Конституции Российской Федерации);
Субъекты оказания юридической помощи населению Первая группа государственные органы как субъекты защиты прав человека и оказания квалифицированной юридической помощи: Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, органы прокуратуры, суды, органы местного самоуправления, аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, специализированные уполномоченные по правам человека, государственная инспекция труда, государственные юридические бюро, юристы государственных и муниципальных предприятий, государственный нотариат;
Вторая группа негосударственные организации и индивидуальные субъекты оказания квалифицированной юридической помощи: адвокатура, частный нотариат, иные организации и лица, оказывающие платные юридические услуги, юрисконсульты частных предприятий, различные общественные и правозащитные организации, Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации, медиаторы, негосударственные центры бесплатной юридической помощи, юридические клиники. В данной группе адвокатура и адвокатская деятельность в конституционно правовом значении является основным институтом оказания квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.
Самозащита прав и свобод Конституция РФ предусматривает право граждан на самозащиту своих прав. Каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). 1. Наиболее распространенными способами самозащиты являются: • обжалование действий должностных лиц; • обращение в средства массовой информации; • использование правозащитных организаций; • обращение в профсоюзы. 2. Исключительным способом самозащиты является применение оружия. Оружие должно приобретаться и хранится на законных основаниях, использоваться для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны или крайней необходимости. Оружие не применяется в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими группового или вооруженного нападения.
Судебная защита Важнейшим способом защиты прав и свобод человека является судебная защита Любые законы, иные нормативные или правоприменительные акты, действия государственных органов, их должностных лиц, граждан могут быть обжалованы в судебном порядке
Возможность возмещения вреда 1. Это действенное средство гарантированности прав и свобод человека (ст. 52). 2. Вред возмещается при нарушении прав человека государственными органами (например, при незаконном осуждении) и в иных предусмотренных законом случаях в виде денежной компенсации (ст. 53).
Неотменяемость прав и свобод 1. Права и свободы человека неотменяемы. 2. Запрещено принимать законы, умаляющие права и свободы человека. Ограничение прав и свобод возможно только на основании закона в случаях, предусмотренных в Конституции РФ (ст. 55). • защита основ конституционного строя; • защита прав и свобод других лиц; • защита здоровья населения; • защита нравственности; • в интересах обороны страны; • в интересах безопасности.
Возраст как гарантия прав и свобод человека (ст. 60) 1. Самостоятельно и в полном объеме гражданин Российской Федерации может пользоваться своими правами с возраста 18 лет. 2. Однако современное российское законодательство пошло по пути предоставления и признания основных прав и свобод и с более раннего возраста. Это выражается: • в праве ребенка на защиту; • в праве ребенка на гражданство; • в праве собственности, наследования; • в праве осуществлять мелкие бытовые сделки; • в возможности работать по трудовому договору с 16 лет и эмансипации (предоставлении полной дееспособности раньше 18 лет); • в возможности дееспенсации (снижения брачного возраста) и признания в связи с этим за человеком полной дееспособности.
Международные гарантии Международные механизмы гарантий прав личности – это те меры мирового сообщества, которые направлены на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Имеются в виду политические, организационные, культурные и правовые средства международного характера. • Политико правовая система международных гарантий прав человека, в частности, включает: систему международных пактов и конвенций по правам человека; Совет по правам человека в рамках ООН; Верховного Комиссара ООН по правам человека; систему конвенционных органов ООН по правам человека; Комиссара Совета Европы по правам человека; Европейский Суд по правам человека и ряд других механизмов, способных установить международно правовую ответственность за нарушения прав человека. • В случае невозможности защитить свои права в судебном или ином порядке в пределах Российской Федерации каждый человек и гражданин может прибегнуть к международной защите своих прав. •
Основные элементы международных гарантий Международные гарантии включают 3 основных элемента: а) возможность использования опыта других стран по обеспечению гарантий прав и свобод граждан; б) международные институты по защите прав человека; в) международные документы по защите прав человека.
Возможность использования опыта других стран по обеспечению гарантий прав и свобод граждан Выделяются гарантии : юридические политические материальные
1. Юридические гарантии выражаются: • В стремлении к тому, чтобы как можно больше прав были зафиксированы в статьях конституции. Есть страны, в которых в текстах конституций вообще отсутствует перечень прав и свобод (Швеция, Австралия, Новая Зеландия). В США, например, нет ни одной статьи конституционной нормы о социальных правах и гарантиях. • В предоставлении права гражданам обратиться в суд. • В возможности ограничения прав и свобод в строго ограниченных случаях: институт Чрезвычайного положения закреплен в конституциях Германии, Франции, Австрии, Италии, Швеции; институт Военного положения – в большинстве стран мира. • В наличии института омбудсманов (Великобритания, Швеция, Дания, Польша и др. ).
• 2. Морально-политические гарантии заключаются в воздействии общественного мнения на правящие круги, которые вынуждены воздерживаться от грубых форм ограничения прав • 3. Материальные гарантии выражаются в реальных возможностях людей пользоваться своими правами и свободами. Государство через свои правоохранительные органы в состоянии гарантировать личные и политические права, но оно не обладает необходимыми рычагами для обеспечения социально экономических прав. Этому препятствует безработица, рост стоимости здравоохранения, рост цен и другие экономические факторы. В реализации этих прав они могут полагаться только на государственные системы социального обеспечения; бесплатного среднего образования; охраны труда.
Первая группа – группа документов, действующих в условиях мирного времени 1. 2. 3. 4. 5. Составляют множественные нормативные акты, принятые в рамках ООН и других международных организаций. Ключевым из них является Международный билль о правах, включающий пять документов: Всеобщая декларация прав человека от 10. 12. 1948 г. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16. 12. 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от16. 12. 1966 г. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 19. 12. 1966 г. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 15. 12. 1989 г. (направлен на отмену смертной казни).
Вторая группа – группа документов, действующих в условиях войн и вооруженных конфликтов 1. 2. 3. 4. Образуют Гаагские конвенции и Женевские конвенции: Гаагские конвенции 1899 года (три конвенции). Приняты на первой мирной конференции в Гааге. Гаагские конвенции 1907 года (13 конвенций). Приняты на второй мирной конференции в Гааге. Гаагская конвенция 1954 года (1 конвенция). Принята 14. 05. 1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» . Женевские конвенции 1949 года (4 конвенции плюс 2 дополнительных протокола).
Третья группа – группа документов, действующих в мирное время и в период войн и вооруженных конфликтов • Документы, связанные с международным правосудием (Международный уголовный трибунал, Международный военный трибунал): конвенции, уставы, статуты.
Документы по защите прав человека регионального уровня (Европейский регион) 1. Документы Совета Европы по защите прав человека (Страсбург, 1949 год). • • Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04. 11. 1950 года и 14 дополнительных протоколов к ней. Европейская социальная хартия от 18. 10. 1961 г. (Ратифицирована РФ в 2009 году). Европейская хартия местного самоуправления от 15. 10. 1985 г. (Ратифицирована РФ в 1988 году). Решения Европейского суда по правам человека.
2. Документы Европейского Союза по защите прав человека (Брюссель, 1992 год). • Хартия Европейского Союза от 07. 12. 2000 г. • Главы: «Достоинство» , «Свобода» , «Равенство» , «Солидарность» , «Гражданство» , «Правосудие» , «Общие положения» . Это новое прочтение классификации прав человека на Европейском континенте.
3. Документы ОБСЕ по защите прав человека (Хельсинки, 1975 г. ) • Заключительный Акт Совета Европы от 01. 08. 1975 г. (10 принципов взаимоотношений государств участников). • Документ Московского совещания и конференции по человеческому измерению от 03. 10. 1991 г.
Документы по защите прав человека регионального уровня (Африканский регион) Документы Организации африканского единства (ОАЕ) (Эфиопия, Аддис Абеба, 1963 год). • Африканская Хартия прав человека и прав народов от 26. 06. 1981 г. • Протокол к Африканской Хартии прав человека и прав народов, касающихся учреждения Африканского суда по правам человека и народов от 09. 06. 1998 г. • Документы Лиги арабских государств (ЛАГ) (Тунис, 1945 год)
Документы по защите прав человека регионального уровня (Американский регион) Документы Организации Американских Государств (ОАГ) (Вашингтон, 1948 год). Межамериканская конвенция по правам человека от 20. 11. 1969 г. Согласно Главе VIII создан Международный суд по правам человека. Согласно Главе VII создана Международная комиссия по правам человека
Скачать презентацию Тема 11 Гарантии реализации конституционных прав и свобод
11. Гарантии реализации конституционных прав и свобод и обеспечение выполнения обязанностей.pptx