ТЕМА 11 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА В

ТЕМА № 11. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ. ЗАНЯТИЕ 1. Учебные цели: 1. Довести положения об Институтах военного и чрезвычайного положений. 2. Ознакомить с особенностями деятельности командиров и штабов при проведении миротворческих и антитеррористических операций, с порядком действий при возникновении угрозы общественной безопасности. Время: 2 часа Вид занятия: лекция

Руководства и пособия: 1. ФКЗ « О военном положении» от 30. 01. 2002 г. №-1 -ФКЗ 2. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30. 05. 2001 г. № 3 ФКЗ Учебные вопросы: 1. Институты военного и чрезвычайного положений. 2. Особенности деятельности командиров и штабов при проведении миротворческих и антитеррористических операций. 3. Действия при возникновении угрозы общественной безопасности.

ВОПРОС № 1. ИНСТИТУТЫ ВОЕННОГО И ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЙ. • • • Проблема правового регулирования обеспечения государственной безопасности и правового ограничения прав и свобод человека в условиях современного общества приобретает особую актуальность и требует пристального внимания. Инструментами обеспечения государственной безопасности выступают специальные правовые режимы. Институт военного положения и его нормативное регулирование имеют глубокие исторические корни как в российском, так и в зарубежном законодательстве. История существования института военного положения свидетельствует, что государство при возникновении необходимости введения режима военного положения не обращалось к положительному опыту его предыдущего использования. По этой причине государству приходилось решать вопросы отражения агрессии в чрезвычайно короткие сроки и при отсутствии необходимой нормативной правовой базы. Наиболее ярким примером исключительного режима служил Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» , который предусматривал широкий комплекс жестких мер ограничительного характера в отношении граждан. В последнее десятилетие российское законодательство об особых правовых режимах, в частности режима военного положения, активно развивалось с учетом и тщательным анализом исторического и международного опыта.

• В настоящее время правовой основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О военном положении» , принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области. К ним относятся: • а) Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31 -ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» . Данный Закон осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан России в этой области; • б) Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446 -1 «О безопасности» , который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности;

• • • в) Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» , определяющий порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Статья 4 данного Закона устанавливает, что введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории России либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не ограничивает его компетенцию; г) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» . В соответствии со ст. 37 данного Закона военнослужащий и гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов. Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством России. Особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами (ст. 36 данного Закона); д) Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 -ФЗ «Об обороне» . Статья 19 данного Закона впервые закрепила определение военного положения.

• • • Правовую основу военного положения составляют и иные нормативные правовые акты, к которым относится, например, постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33 -СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» . Глава 19 Регламента регулирует порядок утверждения Советом Федерации указа Президента России о введении военного положения. Несмотря на обширную нормативно-правовую основу режима военного положения, особого внимания заслуживают нормы Конституции и Федерального конституционного закона «О военном положении» как основополагающие правовые акты в данной сфере. При разработке и обсуждении проекта Конституции законодателем была исключена возможность введения военного положения по причинам внутреннего характера. Были разграничены основания объявления военного и чрезвычайного положений. Так, согласно п. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации, «в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе» . В соответствии с п. 3 ст. 87 Конституции 30 января 2002 г. был принят Федеральный конституционный закон «О военном положении» , согласно ст. 1 которого под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии. Таким образом, базовыми и необходимыми основаниями введения военного положения является агрессия или ее непосредственная угроза.

• • Определение агрессии закреплено в Резолюции, принятой XXIX сессией Генеральной ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. Исходя из определения, данного Федеральным конституционным законом «О военном положении» , под агрессией против России независимо от объявления войны иностранным государством (группой государств) признаются следующие противоправные действия: - вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы; - бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации; - блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств); - нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации; - действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации; - засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

• В настоящее время институт чрезвычайного положения, в отличие от полицейского режима дореволюционной России, является особым административно-правовым режимом жизнедеятельности всех субъектов административно-правовых отношений на территории, где реально возникла чрезвычайная и неизбежная угроза безопасности граждан или конституционному строю.

Под особыми условиями понимаются введение чрезвычайного положения и введение военного положения. 1. Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. N 3 -ФКЗ на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. 1 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении").

• Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. • Чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

К таким обстоятельствам в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" относятся: • а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийноспасательных и других неотложных работ.

• В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68 -ФЗ Президент Российской Федерации вводит согласно ст. 56 и 88 Конституции на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при чрезвычайных ситуациях и может принимать решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

На период чрезвычайного положения могут устанавливаться особые меры, предусмотренные ст. 11 -15 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", например: • - усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; • - ограничение движения транспортных средств и их досмотр; • - комендантский час, т. е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток; • - проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях при имеющихся данных о наличии у граждан оружия - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств; • - ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций также и учебной военной техники и радиоактивных веществ и др.

В случае введения чрезвычайного положения для ликвидации стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения могут применяться следующие меры: а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; б) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; в) установление карантина и проведение других санитарнопротивоэпидемических мероприятий; г) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; д) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных учреждений, предприятий и организаций, при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц; е) в исключительных обстоятельствах, связанных с необходимостью неотложного проведения аварийно-спасательных работ, допустима мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном обеспечении безопасности труда.

• Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 15, 16 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении"). • В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к указанным силам и средствам для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Войска и органы пограничной службы привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач: • а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; • б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; • в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; • г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; • д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Военное положение. • В период, когда государство находится в состоянии войны и отражает агрессию либо находится перед лицом реальной агрессии, прежний (мирный) уклад жизнедеятельности государства и общества не в состоянии обеспечить организацию эффективного отпора агрессору либо предотвратить агрессию, вводится режим военного положения. • С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения (п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об обороне"). Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. В указанный период проводится ряд мобилизационных мероприятий.

• Мероприятия, осуществляемые в период мобилизации, определяются Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31 -ФЗ. • Указанным Федеральным законом (ст. 10) на граждан возложены следующие обязанности: являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

• Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии. • Военное положение есть особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод. Оно вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона "Об обороне").

• Порядок введения военного положения установлен Федеральным конституционным законом "О военном положении в Российской Федерации" от 30 января 2002 г. N 1 -ФКЗ. Военное положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации). Указ о военном положении должен быть утвержден Советом Федерации (п. "б" ст. 102 Конституции Российской Федерации). • Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, входящие в военную организацию государства, при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи: • - поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; • - участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийноспасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; • - охрана военных, важных государственных и специальных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; • - пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности; • - охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; • - участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

ВОПРОС № 2. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМАНДИРОВ И ШТАБОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МИРОТВОРЧЕСКИХ И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ. Миротворческие операции. • Российская Федерация как постоянный член Совета Безопасности ООН несет особую ответственность за поддержание мира и безопасности, призвана участвовать в международных миротворческих усилиях. • Постоянное повышение напряженности в различных сферах общественной деятельности (экономической, социальной, религиозной, этнической) и обострение военно-политической обстановки между государствами или социальными группами в различных регионах мира, все это так или иначе затрагивает национальные интересы России и накладывает на нее определенные обязательства в вопросах урегулирования напряженности.

Российская Федерация как постоянный член Совета Безопасности ООН несет особую ответственность за поддержание мира и безопасности, призвана участвовать в международных миротворческих усилиях.

На основе обобщения многолетней международной и отечественной практики миротворческой деятельности сформулированы следующие принципы применения Миротворческих Сил: • • • законность; превентивно-предупредительные действия; беспристрастность и нейтралитет; тщательность подготовки; четкое согласование усилий частей и подразделений миротворческих сил между собой и с представителями международных организаций; • местной администрацией; • силовыми формированиями, находящимися под командованием руководства страны пребывания (войсковыми частями и подразделениями, Внутренними и Пограничными войсками) и населением; • обеспечение безопасности личного состава Миротворческих Сил.

Международные миротворческих Силы

Задачи, которые выполняют Миротворческие Силы, сложны и многообразны. Они не всегда укладываются в рамки строгих стандартов, установленных инструкций и предписаний. Осуществляя контроль и наблюдение за прекращением огня, демаркационной линией, разделяющей противоборствующие стороны, обеспечением разоружения вооруженных формирований, миротворцы всякий раз в конкретной ситуации сталкиваются с незаконностями, «сюрпризами» , преподносимыми обстановкой, поэтому они должны хорошо знать, чем и как следует руководствоваться, чтобы не преступить рамки закона, не вызвать усложнения конфликта, не нарушить права человека.

• Миротворцы должны четко знать различие между военными операциями по подержанию мира. В первом случае войска могут вести боевые действия, непосредственно участвовать в вооруженном конфликте, в отличие от этого в миротворческих операциях миротворческие силы обязаны выполнять роль нейтрального наблюдателя. • Их защита гарантируется Женевской конвенцией, в частности статьей 3. Они имеют полномочия, вытекающие из соглашений на высоком уровне, так называемый Мандат на проведение миротворческой операции. Своим организационным единством Миротворческие Силы должны демонстрировать твердость, принципиальную настойчивость в достижении цели, не поддаваться на провокации, действовать спокойно и хладнокровно, уважать обычаи и нравы населения, проживающего в районе конфликта.

При выполнении своих функций Миротворческие Силы, в порядке исключения, имеют право применять оружие: • в целях обеспечения безопасности и защиты от любых посягательств на жизнь и здоровье военнослужащих и персонала Миротворческих Сил в порядке осуществления неотъемлемого права на самооборону; • в случае попыток насильственного отстранения миротворческих сил от выполнения возложенных на них функций; • для отражения явного вооруженного нападения террористических, диверсионных групп и бандформирований, а также для их задержания; • для защиты гражданского населения от насильственных посягательств на их жизнь и здоровье; • для задержания лица, совершившего преступление, оказывающего вооруженное сопротивление, либо застигнутого при совершении тяжкого преступления, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнять законные требования о сдаче оружия, если иными способами и средствами подавить сопротивление, задержать преступника или изъять оружие невозможно.

• Военнослужащие, входящие в состав караула, имеют право применять оружие в случаях и порядке, определенных Уставом гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ. • Командир (начальник), кроме того, имеет право применять оружие для восстановления дисциплины и порядка в случае открытого неповиновения подчиненного, когда действия неповинующегося явно направлены на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи в боевых условиях. • Применению оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применять. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном вооруженном нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге изпод стражи с оружием, либо с использованием транспортных средств, а также при побеге из транспортных средств во время передвижения, ночью или в других условиях ограниченной ВИДИМОСТИ. Военнослужащие имеют право использовать оружие для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, а также против животного, угрожающего жизни или здоровью людей.

• Соблюдение норм в ходе миротворческой операции является одним из основных факторов, способствующих достижению ее целей. Там, где военнослужащие миротворческого контингента действуют согласно установившимся международным правилам, явно просматривается либо позитивное разрешение конфликта, либо прекращение его эскалации. Там же где происходит нарушение норм , установление мира в районе конфликта находится под большим вопросом, а личный состав Миротворческих Сил несет неоправданные потери. Наглядным примером этому может служить ситуация, сложившаяся в Афганистане и Ираке.

Антитеррористические операции Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, наличием связи с международными террористическими организациями, жесткой конспирацией и высокой дисциплинированностью, превосходным техническим оснащением. Учитывая это, субъектам, осуществляющим непосредственную борьбу с терроризмом, в том числе милиции как составной части органов внутренних дел, требуется использование всей совокупности соответствующих правовых средств.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основные принципы противодействия терроризму Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: • обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; • законность; • приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; • неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; • системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

• сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; • приоритет мер предупреждения терроризма; • единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами проведении контртеррористических операций; • сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; • конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; • недопустимость политических уступок террористам; • минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; • соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Организационные основы противодействия терроризму 1. Президент Российской Федерации: • определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; • устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом; • принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации: • определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; • организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; • организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.

Правовой режим контртеррористической операции На период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений: • проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности; • удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств; • усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность; • ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

• использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации; • приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; • приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

• • • временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий; ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах; беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом; проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ВОПРОС № 3. ДЕЙСТВИЯ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ УГРОЗЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ • Обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Под общественной безопасностью понимается состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. • Российская Федерация при обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер: а) по предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности, преступлений, связанных с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, а также других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, критически важные и (или) потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации;

• б) по профилактике социальных и межнациональных конфликтов; • в) по предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая оказание первой помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; • г) по совершенствованию государственного управления в области пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологической, промышленной и транспортной безопасности; • д) по развитию международного сотрудничества в правоохранительной сфере, а также в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.

• • • Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия: а) угроза общественной безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества; б) обеспечение общественной безопасности – реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) система обеспечения общественной безопасности – силы и средства обеспечения общественной безопасности; г) государственная система мониторинга состояния общественной безопасности – единая межведомственная многоуровневая автоматизированная информационная система наблюдения за состоянием общественной безопасности, предназначенная для выявления, прогнозирования и оценки угроз общественной безопасности, оценки эффективности государственной политики, проводимой в сфере обеспечения общественной безопасности, а также для формирования предложений по совершенствованию состояния общественной безопасности; д) средства обеспечения общественной безопасности – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые и организационные средства, включая телекоммуникационные каналы и автоматизированные системы управления процессами, используемые для сбора, формирования, обработки, передачи или приёма информации о состоянии общественной безопасности и мерах по её укреплению.

• Правовую основу обеспечения общественной безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 -ФЗ «О безопасности» , иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Основные источники угроз общественной безопасности. • Состояние общественной безопасности в Российской Федерации характеризуется как нестабильное. Несмотря на принимаемые государством и обществом усилия, направленные на борьбу с преступными и иными противоправными посягательствами, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, необходимый уровень обеспечения общественной безопасности не достигнут. • В стране сложилась непростая криминогенная обстановка, отличающаяся высоким уровнем преступности и появлением новых видов угроз криминального характера. • Уровень террористической угрозы на территории Российской Федерации продолжает оставаться высоким, масштабы последствий террористических актов значительны. Террористы стремятся расширить географию своей деятельности, на территории страны отмечается активность международных террористических организаций, которые привлекают наёмников и боевиков, состоящих в экстремистских организациях, и оказывают им финансовую помощь, поставляют оружие.

• Одним из основных источников угроз общественной безопасности является экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. Особую озабоченность вызывает распространение экстремистских настроений среди молодёжи. Члены экстремистских организаций активно используют новые технологии, в том числе информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, для распространения экстремистских материалов, привлечения в свои ряды новых членов и координации противоправной деятельности. • Для противодействия экстремизму требуются согласованность действий всех государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействие с институтами гражданского общества, формирование консолидированной позиции по вопросам профилактики межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

• В крупных городах и приграничных регионах страны увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. • Значительное количество преступлений совершается в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, что свидетельствует об осложнении криминогенной обстановки в стране вследствие массового злоупотребления алкогольной продукцией, а также немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Растёт число административных правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения на транспорте и в области дорожного движения. В связи с этим необходимо разработать и принять меры по повышению эффективности функционирования системы обеспечения безопасности населения на железнодорожном, автомобильном, водном и воздушном транспорте. • Количество преступников увеличивается за счёт беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определённого места жительства, лиц, освобождённых из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода.

• • Целями обеспечения общественной безопасности являются: а) достижение и поддержание необходимого уровня защищённости прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера; б) повышение уровня защищённости населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от террористических угроз; в) сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе. 26. Приоритетной задачей обеспечения общественной безопасности является защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина. К иным задачам обеспечения общественной безопасности относятся: а) выявление и нейтрализация источников угроз общественной безопасности; б) оценка состояния общественной безопасности, прогнозирование её развития, информирование руководства страны, государственных органов, общественности и населения о положении дел в данной области; в) принятие и сопровождение комплексных целевых программ, направленных на обеспечение общественной безопасности, в том числе федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; г) постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности, в том числе системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации;

• • • превентивная защита материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом, укрепление режима безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений обороннопромышленного, ядерного, химического, атомно-энергетического и лесного комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; е) повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, снижение тяжести их последствий; ж) совершенствование профилактических мер по снижению риска террористических актов; з) защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; и) противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечение и реабилитация наркозависимых граждан; к) пресечение социальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции, деятельности, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды; л) противодействие коррупции; м) совершенствование механизмов эффективного взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами по вопросам обеспечения общественной безопасности; н) повышение уровня материального и технического оснащения сил обеспечения общественной безопасности, а также уровня правовой и социальной защищённости их сотрудников.

Обеспечение общественной безопасности осуществляется на основе следующих принципов: • а) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; • б) законность; • в) системность и комплексность применения силами обеспечения общественной безопасности политических, организационных, социальноэкономических, информационных, правовых и иных мер по обеспечению общественной безопасности; • г) приоритет профилактических мер по обеспечению общественной безопасности; • д) взаимодействие сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях комплексного и своевременного реагирования на угрозы общественной безопасности.

Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории или акватории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности. По общему характеру источников возникновения чрезвычайные ситуации делятся на: • природные • техногенные • биолого-социальные • военные

• Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местною самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация • При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.

Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийноспасательных и восстановительных работ. В этих условиях органы внутренних дел и внутренние войска МВД России во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия: • восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий; • защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим; • охрану собственности, оставшейся без присмотра; • оказание содействия в проведении аварийноспасательных и восстановительных работ.

Ликвидация последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий • Для организации работ по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечение постоянной готовности аварийно-спасательных служб, а также для осуществления контроля за выполнением комплекса правовых, нормативных, эколого-экономических, природоохранных и других мер по защите населения и окружающей среды при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных экологических ситуациях в Российской Федерации создается Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Элементами этой системы являются органы управления, силы и средства различных министерств и ведомств. • Мобилизация сил и средств, а также координация мероприятий по срочной экологической помощи и ликвидации экологических последствий ЧС проводится на федеральном, региональным, территориальным и объектовом уровнях.

• Руководящим органом системы на федеральном уровне является комиссия по чрезвычайным экологическим ситуациям и экобезопасности Госкомэкологии. Территориальные звенья системы создаются природоохранными органами субъектов РФ по согласованию с Госкомэкологией при тесном взаимодействии с территориальными комиссиями МЧС. • Во всех субъектах РФ, городах и районах создаются постоянно действующие комиссии по чрезвычайным ситуациям, а в ряде случаев и комиссии по чрезвычайным экологическим ситуациям и экобезопасности. • В Министерстве обороны РФ вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций решаются под руководством Управления начальника экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации.

• При возникновении чрезвычайной ситуации на объектах Министерства обороны РФ обеспечение экологической безопасности организуют командиры и начальники своими силами и средствами в соответствии с разрабатываемыми "Планами действий при чрезвычайных ситуациях". Обеспечение экологической безопасности при ЧС является одним из элементов системы мер по ликвидации ЧС, осуществляемой по единому плану. • Задачи по ликвидации последствий ЧС выполняются поэтапно. На первом этапе важно защитить личный состав, предотвратить развитие ЧС и уменьшить, по возможности, ее последствий.

Основными мероприятиями по защите личного состава воинских частей и подразделений, а также населения вблизи военного объекта являются: • оповещение об опасности, использование средств защиты и эвакуация из опасных зон; • применение средств медицинской профилактики и оказание первой помощи пострадавшим. Далее принимаются меры по локализации аварий, предупреждению и тушению пожаров и выполняются другие мероприятия. На втором этапе выполняются спасательные и другие работы: • - розыск пострадавших, извлечение их из завалов, поврежденных зданий, сооружений, транспортных средств; • - разборка завалов, укрепление конструкций, грозящих последующими разрушениями, восстановление коммунальноэнергетических систем, линий связи, дорог; • - дегазация и дезактивация; • - очистка водоемов и почвы в случае их химического и радиационного загрязнения.

Для проведения первоочередных спасательных мероприятий при возникновении ЧС на объектах Министерства обороны РФ созданы специальные мобильные соединения и формирования видов ВС, Управления начальника инженерных войск, начальника войск РХБ защиты, 12 Главного Управления МО РФ. За этими мобильными соединениями и формированиями закреплены зоны ответственности и потенциально опасные объекты. Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных действий на объектах других министерств и ведомств по решению Президента РОССИЙСКОЙ Федерации могут привлекаться соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации.