Тема 11 -а Бюджетная система и бюджетное устройство

В соответствии с БК РФ (ст. 6, в ред. закона 63 -ФЗ) Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Принципы бюджетной системы Российской Федерации (в ред. закона 63 -ФЗ) qединство бюджетной системы РФ qразграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы qсамостоятельность бюджетов qравенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований qполнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов qсбалансированность бюджета

)ЗФ-36 аноказ. дер в( Принципы бюджетной системы РФ qобщее (совокупное) покрытие расходов бюджетов qпрозрачность (открытость) qдостоверность бюджета qадресность и целевой характер бюджетных средств qподведомственность расходов бюджетов qединство кассы qрезультативность и эффективность использования бюджетных средств

Основные элементы бюджетного устройства v. Бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления v. Виды, звенья бюджетной системы v. Межбюджетные

Межбюджетные отношения – совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая: vразграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы vраспределение доходов между уровнями бюджетной системы – (регулирование по доходам характерный метод до 1992 года, с 2005 г. в бюджетном законодательстве нет понятия регулирующих доходов)

Редакция БК РФ, вступившая в действие с 2008 г. (63 -ФЗ) изменила определения дотаций, субсидий, субвенций: Старая редакция дотация – бюджетные средства, предоставляемы е бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной Редакция (с 2008 г. ) дотация – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования

Редакция БК РФ, вступающая в действие с 2008 г. (63 -ФЗ) изменила определения дотаций, субсидий, субвенций: Старая редакция Редакция (с 2008 г. ) используется понятие субсидия – межбюджетной субсидии, а также бюджетные субсидии юридическим средства, лицам (за исключением предоставляемые субсидий гос. (мун. ) бюджету другого учреждениям), уровня бюджетной индивидуальным предпринимателям, системы физическим лицам производителям Т, Р, У Российской предоставляются на Федерации, безвозмездной и физическому или безвозвратной основе в целях возмещения затрат юридическому лицу на условиях или недополученных доходов в связи с долевого производством (реализацией) товаров,

Редакция БК РФ, вступившая в действие с 2008 г. (63 -ФЗ) изменила определения дотаций, субсидий, субвенций: Редакция (с 2008 г. ) Старая редакция Под субвенциями субвенция – бюджетам СРФ из бюджетные средства, федерального бюджета понимаются предоставляемые межбюджетные бюджету другого трансферты, уровня бюджетной предоставляемые системы Российской бюджетам СРФ в целях финансового обеспечения Федерации или расходных обязательств юридическому лицу СРФ и (или) МО, на безвозмездной и возникающих при выполнении полномочий безвозвратной Российской Федерации, основах на переданных для осуществление осуществления органам ГВ

Основные методы разграничения доходов, используемые в мировой практике: между Разделение видов налогов уровнями государственного устройства ( «один налог – один бюджет» ) Квотирование поступления от налогов в пределах единой ставки обложения (например, налог на прибыль организации 24% = 6, 5 – в ФБ, 17, 5 – в бюджеты субъектов Российской Федерации), выделение доли (например, акцизы на автомобильный бензин – 40% в ФБ)

Критерии разграничения доходов между бюджетами Стабильность Экономическая эффективность Территориальная мобильность налоговой базы Равномерность размещения налоговой базы Социальная справедливость Бюджетная ответственность

С 2005 г. в Бюджетном кодексе РФ не используется термин регулирующие доходы – бюджетным и налоговым законодательством разграничены доходы между уровнями бюджетной системы РФ Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы основано на определении государственных полномочий органов власти РФ, субъектов РФ, а также полномочий органов местного самоуправления

Круг предметов ведения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований может быть изменен путем наделения дополнительными полномочиями субъектов РФ, муниципальных образований

Наделение субъектов РФ полномочиями федерального уровня строится на следующих принципах Осуществление только в соответствии с федеральным законом, законом РФ, договором и соглашением между РФ и субъектом РФ Передача необходимых материальных и финансовых средств (субвенции) Контроль РФ за реализацией переданных (делегированных полномочий)

Перераспределение средств между бюджетами разных уровней – процесс ежегодной передачи средств из бюджета одного уровня бюджетной системы на другой для выравнивания бюджетной обеспеченности, компенсации решений вышестоящих органов власти

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме: 1. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ) 2. субсидий бюджетам субъектов РФ (предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов МСУ по вопросам местного значения –

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме: 3. субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (Фонд компенсаций) 4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ 5. межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов

Бюджетный кодекс РФ включает бюджеты государственных внебюджетных фондов в состав бюджетной системы РФ, несмотря на то, что определяет бюджет и внебюджетный фонд (до 2008 г. ) как разные формы организации денежных средств

Предложения, высказываемые на протяжении последних 15 лет о судьбе ГВФ консолидировать в бюджетах бюджетной системы объединить ФСС и ФОМСы объединить ФФОМС и ТФОМС упразднить ФСС и ФОМСы, оставить только ПФР усилить страховую природу ГВФ, убрать не страховые доходы и расходы, отказаться от ЕСН, вернуться к страховым взносам

В редакции закона 63 -ФЗ нет определения внебюджетного фонда (исключено из ст. 6, изменена редакция статьи 13 и отменена ст. 143 «Общие принципы и правовой статус внебюджетных фондов» ) ст. 13 «Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ» Федеральный бюджет и бюджеты ГВФ РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ Использование федеральными органами иных форм образования и расходования

Одна из важнейших проблем организации социального страхования в РФ: внебюджетные фонды рассматриваются не как специальная форма организации социального страхования, а как учреждения, подведомственные Министерству здравоохранения и

Доля поступлений из федерального бюджета в доходах государственных внебюджетных фондов

Доля межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам РФ в расходах федерального бюджета

Высокая доля средств федерального бюджета в доходах государственных внебюджетных фондов - негативная тенденция, поскольку происходит уход от страхового механизма к бюджетному механизму, и существование самих внебюджетных фондов теряет смысл: – создается параллельно два совершенно одинаковых механизма, – сокращаются возможности размещения временно свободных средств внебюджетных фондов, – усложнение потоков не обеспечивает их прозрачность и рассредатачивает

Движение средств между звеньями государственных и муниципальных финансов на федеральном и региональном уровнях федеральный бюджет ПФ ФСС бюджеты субъектов РФ ФФОМС ТФОМС

Проблемы государственных внебюджетных фондов и бюджетного законодательства qабсурдность понятия «бюджет внебюджетного фонда» qпротиворечия между принципами бюджетной системы и принципами функционирования внебюджетных фондов (наиболее ярко – принцип совокупного покрытия расходов доходами и источниками финансирования дефицита бюджета) qдоходы и расходы внебюджетных фондов не включены в главу II и III (соответственно «Доходы бюджетов» и «Расходы бюджетов» ), то же касается дефицита бюджетов внебюджетных фондов, стадий бюджетного

Проблемы государственных внебюджетных и бюджетного внебюджетных фондов и бюджетного законодательства qраспространение бюджетной классификации на бюджеты государственных внебюджетных фондов имело определенные положительные последствия, вместе с тем: 1. многие доходы и расходы не классифицированы 2. одни и те же расходы классифицированы по-разному в разных внебюджетных фондах 3. для анализа требуется дополнительная группировка доходов и расходов

Проблемы государственных внебюджетных фондов и бюджетного законодательства qв единой инструкции по бюджетному учету не учитываются все особенности операций внебюджетных фондов qискусственность распространения на исполнение бюджетов внебюджетных фондов понятий сводной бюджетной росписи, «распорядитель и получатель бюджетных средств»

Причины бюджетного реформирования в РФ Ø Переход от одной экономической системы к другой, изменение роли государства в экономической системе потребовали сокращения доли средств, перераспределяемых через бюджетную систему, а также изменения механизмов формирования доходов и расходов бюджетов Ø Реформа государственного устройства, создание и развитие местного самоуправления Ø В условиях глобализации наметились общие тенденции реформирования

Современный этап бюджетного реформирования связан с повышением результативности бюджетных расходов Ø удлинение «горизонтов» бюджетного планирования Ø сокращение сроков прохождения проекта закона о бюджете в законодательных органах власти Ø переход от системы учета доходов и расходов к системе учета активов и обязательств

Основные общемировые тенденции в области бюджетного реформирования v. Переход к среднесрочному бюджетному планированию v. Оценка результативности бюджетных расходов v. Переход от учета доходов и расходов к учету обязательств и активов сектора государственного управления v. Стандартизация отчетности в сфере государственных и