Тема 10 Взаимодействие органов местного самоуправления с органами

Тема 10. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти к. и. н. , профессор Подсумкова А. А.

План лекции 1. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 2. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 3. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления

1. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Правовая база взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Правовая база взаимодействия Конституция РФ 1993 г. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. Нормативно-правовые акты субъектов РФ

Конституция РФ 1993 г. Ø ст. 3 в качестве одного из способов осуществления власти народом наряду с органами государственной власти закрепляет органы местного самоуправления, что позволяет сделать вывод об их паритетном (равном) участии в решении государственных задач. Ø ст. 12 органы местного самоуправления не входят с систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Ø ст. 132 в случае наделения отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства.

Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями: не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции. РФ) Органы государственной власти Органы МСУ

в случае наделения их отдельными государственными полномочиями, они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае буде находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции РФ) При непосредственном контроле со стороны государства Органы государственной власти Осуществление государственных функций Наделение отдельными государственными полномочиями Органы МСУ

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. Ø ст. 1 определяет органы местного самоуправления в качестве самостоятельных (негосударственных) органов, наделенных властными полномочиями на решение вопросов местного значения. Ø Пункт 2 ст. 5 и п. 2 ст. 6 допускают осуществление исполнительнораспорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти (соответственно федеральными и субъектов Федерации) в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Ø ст. 19 -21 регламентируют порядок наделения, осуществления и государственный контроль за органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ В Саратовской области, как и в других субъектах РФ, существует ряд законов, регламентирующих деятельность муниципальных образований и органов местного самоуправления, таких как: Ø Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» 1995 г. Ø Закон Саратовской области «О городских округах Саратовской области» от 15 декабря 2005 г - на территории области 4 муниципальным образованиям присвоен статус городского округа – это город Саратов и три ЗАТО (Светлый, Михайловский, Шиханы); Ø Закон Саратовской области «О муниципальных районах Саратовской области» от 15 декабря 2005 г. - определил название и границы территории 38 муниципальных районов; Ø 38 законов о муниципальных образованиях (городских и сельских поселениях), входящих в состав каждого района, с определением границ их территории и статуса. Все эти законы датированы 15 декабря 2005 года. Ø Закон Саратовской области «О формировании органов местного самоуправления во вновь созданных муниципальных образованиях» от 23 марта 2005 года определил типовую структуру органов, порядок выборов депутатов в представительный орган (Совет) и срок полномочий выборных должностных лиц (3 года). Ø Закон Саратовской области « О наделении органов местного самоуправления Саратовской области отдельными государственными полномочиями по санкционированию финансовыми органами муниципальных образований Саратовской области кассовых выплат получателям средств областного бюджета, расположенных на территориях муниципальных образований и области» от 14 декабря 2005 г. и другие.

2. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Формы взаимодействия Государственная поддержка местного самоуправления Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями

Государственная поддержка местного самоуправления Ø Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти - народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. Ø Естественна, о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, т. к. они отличаются компетенцией. Например, органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти обязаны гарантировать органам местного самоуправления минимальную материально-финансовую базу и т. д. Ø Государственная поддержка местного самоуправления – это способ укрепления и стимулирования местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти.

Основные задачи программы государственной поддержки МСУ Выработка механизмов эффективного взаимодействия О МСУ с населением Совершенствование территориальной и структурной организации МСУ Совершенствование нормативно-правовой основы МСУ Выработка механизмов эффективного взаимодействия О МСУ с ОГВ S РФ и ФОГВ Создание условий для финансово-экономической самостоятельности МО

Создание условий для фин. -эк. самостоятельности МО Доработка налогового законодательства Совершенствование межбюджетных отношений выравнивание бюджетной обеспеченности МО для финансового обеспечения реализуемых О МСУ конституционных полномочий Решение вопроса о муниципальной собственности на землю Развитие системы подготовки и переподготовки кадров для О МСУ

Формы государственной поддержки местного самоуправления Издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления Принятие программ поддержки местного самоуправления Контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления Оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятие мер по их удовлетворению Подготовка кадров муниципальных служащих и другие меры

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Ø Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как правило, происходит в форме передачи полномочий. Ø Передача полномочий органам местного самоуправления - это исключение какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию органа местного самоуправления. Ø В соответствии с действующим законодательством передача полномочий должна осуществляться с передачей денежных средств, необходимых для их осуществления

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. (ст. 19) содержит перечень требований, предъявляемый к законам (федеральным и региональным) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: Ø вид или наименование муниципального образования; Ø перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; Ø способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственных бюджетов для осуществления переданных полномочий; Ø перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных переданных государственных полномочий; Ø порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; Ø порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных переданных государственных полномочий; Ø условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Таким образом, взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти строятся на следующих принципах: Ø органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах своей компетенции (в соответствии со ст. 12 Конституции РФ); Ø в случае наделения отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции РФ).

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления происходит по другим направлениям. Формы этого взаимодействия разнообразные: правовые, финансовоэкономические, социальные и др.

Правовое направление Ø Федеральное законодательство закрепляет за органами местного самоуправления право законодательной инициативы. Осуществляя это право, органы местного самоуправления взаимодействуют с органами государственной власти в законотворческом процессе. Они могут представлять проекты законов, вносить свои предложения по проектам других законов, рассматриваемых в законодательном органе субъекта РФ, исходя при этом из интересов населения, проживающего на их территории. При принятии решений органами государственной власти, затрагивающих интересы местного самоуправления, они должны проводить консультации с органами местного самоуправления. Характер этих консультаций должен позволить органам местного самоуправления оказывать влияние на процесс принятия решений по затрагивающим их вопросам. Ø Органы местного самоуправления обеспечивают выполнение законов и иных нормативных правовых актов на их территории и т. д.

Финансово-экономическое направление • Конституция РФ выделяет муниципальную собственность в качестве самостоятельной формы собственности, вводит понятие "местный бюджет", "местный налог", существующие отдельно от государственных бюджетов и налогов. Все это должно способствовать экономической самостоятельности местного самоуправления. • Одним из важнейших принципов, гарантирующих самостоятельность местного самоуправления, является его экономическая и финансовая самостоятельность. Создание экономической основы местного самоуправления породило такую форму взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, как передача объектов федеральной или региональной собственности в муниципальную собственность. • При соответствующем финансовом обеспечении органам местного самоуправления государственными органами передаются отдельные государственные полномочия. Наделение органов местного самоуправления этими полномочиями должно осуществляться с одновременной передачей необходимых финансовых и материальных средств и т. д.

Социальное направление Ø В последнее время наблюдается развитие таких форм сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления, как: 1) создание объединенных временных и постоянных рабочих органов; 2) совместная разработка и реализация планов и программ; 3) их взаимодействие через союзы и ассоциации местного самоуправления. Ø Таким образом местное самоуправление и государственная власть реализуют свое социальное назначение и т. д.

3. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления

Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления Ø Принятие и изменение федеральных законов о местном самоуправлении, контроль за их исполнением. Ø Обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местного самоуправлении федеральному законодательству. Обеспечение государственных гарантий в области местного самоуправления. Ø Регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную. Ø Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями РФ, передачи им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий. Контроль за их реализацией. Ø Регулирование отношений между федеральным бюджетом и муниципальным бюджетом. Ø Принятие федеральных программ государственной поддержки и развития местного самоуправления. Ø Компенсация органом местного самоуправления дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Ø Регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления. Ø Установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Ø Установление порядка судебной защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления и др.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ в сфере местного самоуправления Ø Принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением. Ø Обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местного самоуправлении федеральному законодательству. Ø Ø Регулирование законами субъекта РФ порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную. Ø Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъекта РФ, передачи им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий. Контроль за их реализацией. Ø Регулирование отношений между региональным бюджетом и муниципальным бюджетом. Ø Обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов или проведение банкротства муниципальных образований. Ø Принятие региональных программ государственной поддержки и развития местного самоуправления. Ø Компенсация органом местного самоуправления дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъекта РФ. Ø Защита прав граждан на осуществление местного самоуправления. Ø Судебная защита прав граждан на осуществление местного самоуправления и др.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ