Тема 10. Управління в сфері охорони державного кордону.

Тема 10. Управління в сфері охорони державного кордону. Всього на тему 7 годин: лекція 2 години; самостійна робота 3 години; семінар 2 години.

Література Нормативно-правові акти: Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № ЗО. - Ст. 141. Про Державну прикордонну службу України: Закон України від 3 квітня 2003 р.// Урядовий кур’єр. Орієнтир– - 7 травня 2003 року.- № 83 із наступними змінами. Закон України “Про державний кордон України” від 4.11.1991р. ВВРУ – 1992р. - №2 – ст.5. Концепція розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року, схвалена Указом Президента України від 19 червня 2006 року № 546/2006. Концепція інтегрованого управління кордонами, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2010р. № 2031. Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затверджене Указом Президента України від 6 квітня 2011 року.

Основна література: 1. Битяк Ю.П. Адміністративне право України: Підручник. - К.: Юрінком Інтер, 2006, с. 486-489. 2. Авер'янов В.Б. Адміністративне право України . Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Том 2. Особлива частина.- К.,2005, с. 343-347. 3. Колпаков В.К. Адміністративне право України: Підручник. - К.: Юрінком Інтер, 1999, с. 479-489. Додаткова література: Литвин М.М. Відстоюючи принципи корпоративності. // Кордон. — 2009. — .№ 3, с. 6-9. Сливний Д. Зоряний експрес « Хмельницький – кордон ». // Кордон. — 2009. — .№ 3, с. 20-23. Правила поведінки персоналу ДПСУ з метою запобігання корупції. Практичний посібник на щодень. – К. 2009. Відомчі стандарти культури прикордонного контролю. Практичний посібник на щодень. – К. 2009.

Заняття 1. Завдання Державної прикордонної служби України. Навчальні питання: 1. Адміністрація Державної прикордонної служби України – центральний орган державної виконавчої влади. 2. Основні принципи діяльності Державної прикордонної служби України. 3. Правове становище особового складу Державної прикордонної служби України.

Законом України “Про державний кордон України” від 4.11.1991р. встановлено види, режим і правила охорони державного кордону. Основними завданнями охорони державного кордону є забезпечення встановленого режиму державного кордону й прикордонного режиму. Режим державного кордону – це встановлений законодавством порядок перетинання державного кордону України; суть його полягає в тому, що залізничне, автомобільне, морське, річкове, повітряне та інше сполучення через державний кордон здійснюють у контрольно-пропускних пунктах ДПСУ. З метою забезпечення режиму державного кордону в прикордонній смузі встановлюють прикордонний режим, який регламентує правила в’їзду, тимчасового перебування, проживання, пересування, провадження робіт, обліку та тримання на пристанях суден, їх плавання у внутрішніх водах.

ПИТАННЯ 1. АДМІНІСТРАЦІЯ ДПСУ – ЦЕНТРАЛЬНИЙ ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ.

Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади у справах охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону – прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону. У системі Державної прикордонної служби України є також навчальні заклади, науково-дослідні установи, підрозділи спеціального призначення та органи забезпечення.

Центральним органом управління прикордонною службою є Адміністрація Державної прикордонної служби, Положення про яку затверджено указом Президента України від 6 квітня 2011р. Адміністрацію Державної прикордонної служби очолює Голова Державної прикордонної служби України, його призначає на посаду й звільняє з посади Президент України. Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Адміністрації Держприкордонслужби України, обговорення найважливіших напрямів її діяльності утворюється Колегія.

Адміністрація Держприкордонслужби України є центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону. Основними завданнями Адміністрації Державної прикордонної служби України є: реалізація державної політики у сфері захисту державного кордону, участь у розробленні та реалізації загальних принципів правового оформлення і забезпечення охорони державного кордону та суверенних прав України в її виключній ( морській) економічній зоні; здійснення управління Державною прикордонною службою України; розроблення разом з відповідними органами виконавчої влади пропозицій щодо виконання міжнародних договорів з питань додержання режиму державного кордону;

координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов'язаної із захистом державного кордону України, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України; здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про державний кордон; управління територіальними органами, Морською охороною, органами охорони державного кордону, розвідувальним органом, органами забезпечення, навчальними закладами (далі - підпорядковані органи); забезпечення оснащення підпорядкованих органів озброєнням і військовою технікою, підготовки і розстановки кадрів, зміцнення дисципліни і правопорядку серед особового складу Державної прикордонної служби України.

Органи охорони державного кордону Прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою ДПСУ, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, а також здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.

Окремий контрольно-пропускний пункт є оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладається здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.

ПИТАННЯ 2. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ.

Формування системи правового забезпечення функціонування державного кордону України можна розділити на чотири етапи: Перший етап (протягом19911993років). Другий етап (протягом 1994  1999 років). Третій етап (з 2000 по 2005 роки). Четвертий етап розвитку (розпочався у 2006 році).

На першому етапі (протягом 1991  1993 років) було забезпечено створення первинного правового поля для організації охорони кордонів новоутвореної держави по всьому їх периметру. За цей період прийнято:14 законів України, 12 постанов Верховної Ради, 13 указів та розпоряджень Президента України, 18 постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, які заклали правові основи діяльності Прикордонних військ. На другому етапі (протягом 1994  1999 років) продовжувалася планова робота з удосконалення законодавства про державний кордон відповідно до положень Комплексної програми розбудови державного кордону України. Особливістю цього етапу було прийняття 28 червня 1996 року Конституції України у якій було закріплено положення про те, що захист державного кордону покладається на правоохоронні органи. Тим самим зумовивши та прискоривши трансформацію органів охорони державного кордону у правоохоронну структуру.

На третьому етапі (з 2000 по 2005 роки) продовжується удосконалення правового регулювання правовідносин у сфері охорони державного кордону. Основним направляючим програмним документом на цьому етапі була Програма дій, спрямованих на підтримання режиму державного кордону України і прикордонного режиму, розвиток Прикордонних військ України та митних органів України, на період до 2005 року. У заходах затверджених цим документом чітко прослідковувався поетапний плановий підхід до реформування Прикордонних військ України у Державну прикордонну службу, як правоохоронний орган. Найбільш вагомою та принципово важливою подією цього періоду було прийняття 3 квітня 2003 року Закону України «Про Державну прикордонну службу України».

З 2006 році розпочався четвертий етап розвитку Державної прикордонної служби України. Він ознаменований прийняттям Концепції розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 р., в ході реалізації якої необхідно буде вирішити ряд нагальних проблем через створення, або реорганізацію нових підрозділів та надання їм відповідних, в тому числі адміністративно-юрисдикційних повноважень. По суті мова йде про широкомасштабні заходи по створенню чотирьох рівневої системи управління кордонами: центральний орган виконавчої влади (управління); регіональні органи управління; місцеві органи охорони державного кордону (прикордонні загони); та підрозділи, що безпосередньо здійснюють охорону ДКУ (відділи ДПС України).

Концепція інтегрованого управління кордонами передбачає: координацію діяльності компетентних державних органів із забезпечення безпеки і відкритості державного кордону (Адміністрації ДПСУ, Державної митної служби, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства закордонних справ); забезпечення охорони державного кордону, пропуску в установленому порядку через державний кордон осіб, транспортних засобів і товарів, провадження інформаційної та оперативно-розшукової діяльності, проведення аналізу ризиків та здійснення запобіжних заходів; провадження суб'єктами інтегрованого управління кордонами діяльності із запобігання, виявлення, розкриття (розслідування) транскордонних злочинів; створення чотирирівневої системи контролю за в'їздом і перебуванням в Україні іноземців та осіб без громадянства; забезпечення міжнародного, прикордонного та міжвідомчого співробітництва.

Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів охорони державного кордону та їх посадових осіб – це система взаємопов’язаних дій, в рамках наданих повноважень, як суб’єктів адміністративної юрисдикції, так і підлеглих їм посадових осіб, які направлені на виявлення правопорушення, здійснення заходів забезпечення адміністративного провадження у справах про адміністративні правопорушення, процесуальне оформлення фактів правопорушень, а також подальший їх розгляд та вирішення справ по суті.

Основні принципи діяльності Державної прикордонної служби України: законність; повага і дотримання прав та свобод людини та громадянина; позапартійність; безперервність; поєднання гласних, негласних та конспіративних форм і методів діяльності; єдиноначальність; колегіальність при розробці важливих рішень; взаємодія з органами державної влади, органами місцевого самоврядування та громадськими організаціями при здійсненні покладених на ДПСУ завдань; відкритість для демократичного цивільного контролю.

Державна прикордонна служба України має право: розташовувати прикордонні наряди, пересуватися під час виконання службових обов’язків по будь-яких ділянках місцевості; вести дізнання в справах про порушення державного кордону, проводити оперативно - розшукову діяльність; здійснювати адміністративне затримання осіб, які порушили державний кордон; перевіряти в осіб, які прямують через державний кордон, документи на право в’їзду або виїзду з країни; здійснювати самостійно або разом з митними установами огляд вантажів та іншого майна; вилучати заборонені до ввезення в країну або вивезення з країни предмети, а також предмети контрабанди; здійснювати інші дії щодо охорони державного кордону відповідно до законодавства України та її міжнародних договорів. (ст.20 Закону України “Про Державну прикордонну службу України”).

Державна прикордонна служба України зобов’язана: припиняти будь-які спроби, незаконного перетинання кордону; відбивати вторгнення озброєних формувань; забезпечувати виконання зобов’язань, що виникають із міжнародних договорів; здійснювати спільні заходи з органами служби безпеки, внутрішніх справ, митної, санітарної служби тощо. (ст.19 Закону України “Про Державну прикордонну службу України”).

ПИТАННЯ 3. ПРАВОВЕ СТАНОВИЩЕ ОСОБОВОГО СКЛАДУ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ.

Особовий склад Державної прикордонної служби України складається із військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України. Загальна чисельність Державної прикордонної служби України становить 50000 осіб, у тому числі 42000 військовослужбовців.

Військовослужбовці та працівників Державної прикордонної служби України під час виконання покладених на них обов’язків є представниками влади, недоторканність особи, честь і гідність яких охороняється законом. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі законів України “Про військовий обов’язок і військову службу”, “Про Державну прикордонну службу”, Положення про проходження громадянами України військової служби у ДПСУ від 29 грудня 2009 року.

Положення про проходження громадянами України військової служби у ДПСУ від 29 грудня 2009 року. I. Загальна частина. II. Прийняття на військову службу за контрактом. III. Військові звання. IV. Призначення на посади, звільнення з посад, зарахування у розпорядження. V. Відрядження. VI. Підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації. VII. Проведення атестації. VIII. Відпустки військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом або кадрову військову службу. IX. Проходження строкової військової служби. X. Проходження військової служби за призовом осіб офіцерського складу. XI. Залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі. XII. Звільнення з військової служби. XIII. Виконання військового обов'язку в запасі. XIV. Проходження військової служби та деякі питання виконання військового обов'язку в особливий період.

Держава забезпечує соціальний та правовий захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України та інших актів законодавства: "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Особовому складу Державної прикордонної служби України гарантується безоплатне медичне забезпечення, яке здійснюється в лікувально-профілактичних закладах ДПСУ. Діти загиблих під час виконання службових обов'язків військовослужбовців, а також працівників ДПСУ, які відповідно до їх службових повноважень були залучені до оперативно-службової діяльності, мають право вступу до навчальних закладів ДПСУ поза конкурсом.

У разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю ДПСУ під час виконання ним обов'язків військової служби, чи в разі встановлення інвалідності внаслідок зазначених ушкоджень, а також інвалідності, що настала в період проходження служби або не пізніш як через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою, яку він займав, а в разі його загибелі або смерті членам сім'ї - у розмірі десятирічного грошового забезпечення в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. За сім'єю загиблого зберігається право на одержання житлової площі.

ЗАНЯТТЯ 2. ОРГАНИ ОХОРОНИ ДЕРЖАВНОГО КОРДОНУ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ Навчальні питання: 1. Діяльність ДПСУ і забезпечення прав людини: а) Адміністрація Державної прикордонної служби України – центральний орган державної виконавчої влади; б) принципи діяльності Державної прикордонної служби України. 2. Права та обов'язки ДПСУ: а) завдання та функції Державної прикордонної служби України; б) повноваження Державної прикордонної служби України. 3. Правовий захист особового складу ДПСУ. Реферати (доповіді, повідомлення): Доповідь на тему : “Державна прикордонна служба України – правоохоронний орган зі спеціальним статусом”.