ТЕМА 10 КОНТРОЛЬ И ПРИНУЖДЕНИЕ В СИСТЕМЕ МСУ

ТЕМА 10. КОНТРОЛЬ И ПРИНУЖДЕНИЕ В СИСТЕМЕ МСУ. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1. Контроль (надзор) за местным самоуправлением 2. виды государственного принуждения в системе местного самоуправления 3. Ответственность за нарушение норм муниципального права 4. Защита прав местного самоуправления средствами судопроизводства

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ • Государственный контроль - проверка, а также наблюдение с целью проверки деятельности ОМС, осуществляемое уполномоченными ОГВ с использованием организационно-правых способов и средств, для недопущения нарушений установленных требований, а в случае выявления таких нарушений для своевременного их устранения.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Предмет государственного контроля: • - контроль за законностью (ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 132 КРФ, ст. 8 ЕХ); • - контроль за целесообразностью (ч. 2 ст. 132 КРФ, ст. 8 ЕХ). Направления государственного контроля: - Контроль за реализацией ВМЗ (предмет контроля – только законность, Постановление КС РФ от 30. 11. 2000) - Контроль за реализацией переданных полномочий (предмет контроля – законность и целесообразность, ст. 21 ФЗ-131, ст. 8 ЕХ). Каков предмет контроля за целесообразностью ? ? ? •

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ ПО СУБЪЕКТУ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ : контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти соответственно как Федерации, так и ее субъектов; контроль федеральных и региональных органов исполнительной власти за законностью местного самоуправления; прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; судебный контроль;

ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ регистрация устава муниципального образования (ч. 6 и 7 ст. 44 ФЗ № 131); согласование муниципального правового акта (данная форма контроля широко используется в процессе подготовки документов территориального планирования – см. , напр. : ст. 21, 24, 28 Градостроительного кодекса РФ /далее – ГСК РФ/); государственная экспертиза проектов муниципальных правовых актов (например, проекта схемы территориального развития муниципального района /ч. 1 и 2 ст. 29 ГСК РФ/, проекта генерального плана поселения, городского округа /ч. 6 ст. 25, ч. 3 ст. 29 ГСК РФ/);

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Меры конституционно-правового вмешательства в МСУ Конституционно-правовая, административная, уголовная виды ответственности

МЕРЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В МСУ 1. 2. Отмена или приостановление муниципального правового акта в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченным органом государственной власти РФ или субъектов РФ соответственно (ст. 48 ФЗ № 131). Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ (ст. 75)

ВРЕМЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1 основание: если в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с ФЗ 131;

ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ ПО 1 ОСНОВАНИЮ - решение принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании решения представительного органа МО или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов МСУ: по принятию устава МО, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов МСУ, изменению границ территории МО преобразованию МО

В РЕШЕНИИ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РФ ДОЛЖНО УКАЗЫВАТЬСЯ 1) перечень отдельных полномочий органов местного самоуправления, 2) перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) должностных лиц, с распределением этих полномочий между ними; 3) срок, который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, 4) источники и порядок финансирования

ВРЕМЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МСУ КАК САНКЦИИ ЗА ФИНАНСОВЫЕ НАРУШЕНИЯ 2. Основание: При возникновении просроченной задолженности МО по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, , превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ ПО 2 ОСНОВАНИЮ Ходатайство высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования Решение выносит арбитражный суд субъекта Российской Федерации Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования (абз. 2 ч. 4 ст. 75)

ВРЕМЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МСУ КАК САНКЦИИ ЗА ФИНАНСОВЫЕ НАРУШЕНИЯ 3 основание: если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. Решение принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Среди видов публично-правовой ответственности в сфере местного самоуправления выделяют следующие: 1. Конституционно-правовую ответственность. 2. Уголовно-правовую ответственность. 3. Административно-правовую ответственность. 4. Дисциплинарную (служебную) ответственность. 5. Финансово-правовую (дискуссионный вопрос)

Т. З. В ЗАЩИТУ СУЩЕСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ особое основание муниципальное правонарушения, самостоятельные процедуры реализации связанность с уставами муниципальных образований, что позволяет рассматривать ее как присущую каждому отдельно взятому муниципальному образованию уставную муниципальную ответственность, реализуемую перед местным населением в соответствии с основаниями, условиями и порядком, закрепленными в том или ином уставе.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИЛИ ЖЕ МУНИЦИПАЛЬНОПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ? 1) Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением (ст. 71): Субъект привлекающий к ответственности население основания наступления ответственности перед населением - в уставе порядок привлечения - в уставе

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 2. Роспуск представительного органа муниципального образования (ст. 73) Повод: – принятие нормативного акта несоответствующего законодательству, что установлено соответствующим судом - непринятие мер в течение 3 -х месяцев Порядок применения: - Установление судом факта неисполнения решения суда - внесение Высшим должностным лицом субъекта РФ законопроекта в течение 1 месяца после вынесения решения суда об установлении факта - принятие закона Результат: Прекращение полномочий со дня вступления в силу Закона субъекта РФ о роспуске представительного органа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КС ОТ 16 ОКТЯБРЯ 1997 № 14 -П "положение о возможности прекращения полномочий законом субъекта РФ является особой гарантией прав местного самоуправления: в отличие от иных видов решений (в том числе постановлений) закон принимается в более усложненной процедуре (обязательны стадии законодательного процесса); закон подлежит подписанию президентом республики либо главой исполнительной власти, и, следовательно, прекращение полномочий должно быть результатом согласия законодательной и исполнительной власти субъекта РФ или по крайней мере, решения его законодательного органа, принятого квалифицированным большинством голосов. Поэтому предписание п. 3 ст. 73 рассматриваемого Федерального закона о необходимости принятия соответствующего решения в форме закона не противоречит Конституции Российской Федерации.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 3. Отрешение от должности главы МО или главы МА Повод: непринятие в течение двух месяцев мер по исполнению решения суда о несоответствии решения ГМО или ГМА законодательству. совершение действий, в том числе издание правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих: нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда

Высшее должностное лицо субъекта РФ принимает акт об отрешении от должности не ранее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не позднее шести месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 4. Удаление главы муниципального образования в отставку Инициатива: - депутатов представительного органа муниципального образования (не менее 1/3) - высшего должностное лицо субъекта Российской Федерации

Основания: 1) решения, действия (бездействие) главы МО, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных п. 2, 3 ч. 1 ст. 75 ФЗ-131; 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению ВМЗ, осуществлению полномочий, предусмотренных ФЗ-131, иными ФЗ, уставом МО, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами МС отдельных государственных полномочий, переданных органам МС; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы МО представительным органом МО по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом МО, данная два раза подряд.

Основания: 4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273 -ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (ФЗ от 21 ноября 2011 г. N 329 -ФЗ) 5) Допущение главой МО, главой МА иными органами и должностными лицами МСУ и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и меконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных и межконфессиональных конфликтов (ФЗ от 22 октября 2013 г № 284 -ФЗ)

Возбуждение производства: 1. Оформление обращения с проектом решения представительного органа 2. Уведомление Главы МО и высшего должностного лица субъекта федерации (на след день после оформления обращения) 3. Рассмотрение инициативы в течение месяца 4. Согласие высшего должностного лица субъекта РФ, если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа МО поводом являются: государственные полномочия, переданных органам МС , и (или) решений, действий (бездействия) главы МО, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пп. 2, 3 ч. 1 ст. 75 ФЗ-131

Гарантии при рассмотрении и принятии представительным органом МО решения: заблаговременное получение главой МО уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа МО или высшего должностного лица субъекта РФ и с проектом решения представительного органа МО об удалении его в отставку; предоставление главе МО возможности дать депутатам представительного органа МО объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2011 г. N 1264 -О-О "По жалобам граждан Дегтярь Надежды Александровны и Шардыко Юрия Сергеевича на нарушение их конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 74. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2011 г. N 1464 -О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов Курской области на нарушение конституционных прав и свобод положениями части 13 статьи 35, пункта 2 части 4 статьи 36, пункта 2 части 2 и части 4 статьи 74. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"