Тема 10 Институт президента Российской Федерации Лекция-

Тема № 10: Институт президента Российской Федерации Лекция- 4 часа Семинар-4 часа План 1. Понятие и конституционно-правовой статус Президента РФ 2. Компетенция Президента РФ 3. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ

1. Понятие и конституционно-правовой статус Президента РФ В государствах с республиканской формой правления главой государства является президент Термин «президент» происходит от латинского «praesident» , что означает «сидящий впереди» . На определенный срок Избирается Гражданами Парламентом Избирательной коллегией с участием парламента США-1787 г. Конституционный Конвент учредил пост Президента

Конституционный статус Президента Российской Федерации учрежден В Российской Федерации институт президента был учрежден по результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 г. 12 июня 1991 г. всенародным голосованием был избран первый президент РСФСР – Б. Н. Ельцин С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ статус Президента РФ определяется гл. 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации» . На данный момент действует ФЗ от 10. 01. 2003 г. № 19 -ФЗ(ред. от 30. 12. 06)

Конституционно-правовой статус Президента РФ включает элементы: Правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ Правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ Правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ

Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ Согласно п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент РФ избирается сроком на шесть лет. Законом РФ от 30. 12. 2008 г. № 6 -ФКЗ «Об изменении срока полномочия Президента Российской Федерации и Государственной Думы» (одобрен Государственной Думой РФ 21. 11. 2008 г. ; одобрен Советом Федерации РФ. 26. 11. 2008 г. ) в Конституцию РФ внесены изменения: Статья 81. 1. Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании - новая редакция Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Требования (цензы) к кандидату на пост Президента РФ Ценз гражданства: должен быть обязательно гражданином РФ Ценз оседлости: постоянное проживание на территории страны не менее 10 лет Возрастной ценз: возраст не менее 35 лет

Президент РФ Съезд (конференция) Избирательные блоки (объединения) Более 50% голосов, принявших участие в голосовании Избиратели Выдвижение кандидата на должность Президента РФ 2 тур Повторное голосование – получение большего количества голосов избирателей, принявших участие в голосовании 1 тур 2 кандидата с наибольшим количеством голосов Единый федеральный округ Выборы Президента РФ Подготовка и проведение Избирательные комиссии Соблюдение избирательных прав граждан

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу, текст которой содержится в ст. 82 Конституции РФ Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий.

2. Компетенция Президента Российской Федерации Компетенция Президента РФ складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава государства Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Функции Президента РФ основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия Президента РФ совокупность предоставляемых Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

Функции Президента РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях

Полномочия Президента РФ Целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент РФ. 1. Президент РФ и Правительство РФ 2. Президент РФ и Федеральное Собрание 5. Полномочия Президента РФ в области обороны страны и обеспечения её безопасности 3. Президент РФ и судебная власть 6. Полномочия Президента РФ в области внешней политики 4. Президент РФ и субъекты Федерации

1. Президент РФ и Правительство РФ Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти: 1. Президент РФ назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ 2. Президент РФ утверждает предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти 3. Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров 4. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ 5. Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ 6. Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ

2. Президент РФ и Федеральное Собрание (ФС) Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом: 1) Президент РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания; 2) Президент РФ назначает выборы ГД в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ (п. «а» ст. 84); 3) Президент РФ распускает ГД (Конституцией РФ (п. «б» ст. 84); 4) Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84)2; 5) Президент РФ сотрудничает с палатами Федерального Собрания: предлагает кандидатуры на должность Председателя Центрального Банка, на должность Генерального прокурора. Сотрудничество Президента РФ с Федеральным Собранием обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате.

3. Президент РФ и судебная власть Взаимодействие Президента РФ с судебной властью выражается в следующем 1. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (п. «е» ст. 83) 2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128); 3. Конституция РФ предоставила право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85, 125); 4. Президент РФ осуществляет помилование (п. «в» ст. 89). Актом помилования является решение о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц

4. Президент РФ и субъекты Федерации Президент РФ как глава федеративного государства наделяется определенными конституционными полномочиями в отношениях с субъектами Российской Федерации. К таким полномочиям относятся: 1. Право Президента РФ назначать и освобождать своих полномочных представителей в регионах 2. Право Президента РФ использовать согласительные процедуры для решения разногласий между органами государственной власти субъектов Федерации 3. Право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85)

5. Полномочия Президента РФ в области обороны страны и обеспечении её безопасности Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и безопасности страны: 1) Президент РФ утверждает военную доктрину РФ 2) Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87); 3) Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. «л» ст. 83); 4) Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «ж» ст. 83). 5) в случае агрессии против Российской Федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87). 6) в случае угрозы безопасности Российской Федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 )

6. Полномочия Президента РФ в области внешней политики Как глава государства Президент РФ осуществляет высшее представительство Российской Федерации в международных отношениях. В соответствии с нормами международного права, представляя свою страну на международной арене, глава государства действует без подтверждения соответствующих полномочий.

3. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации Основания прекращения полномочий Президента РФ: В обычном порядке Президент РФ прекращает осуществление своих полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно: По инициативе самого Президента РФ - в случае его отставки По не зависящим от воли Президента РФ причинам–в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия По инициативе Федерального Собранияв случае принятия им решения об отрешении Президента РФ от должности (процедура импичмента)

Под отставкой согласно общепринятой государственно-правовой практике понимается добровольный уход главы государства со своего поста. Отрешение Президента РФ от должности –это процедура привлечения к юридической ответственности главы государства. Впервые такая процедура под названием «импичмент» была установлена Конституцией США, а затем и конституциями многих других государств Основаниями для отрешения Президента РФ от должности, являются совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Перечень тяжких преступлений определяется в УК Российской Федерации.

Импичмент Президента РФ В Российской Федерации отрешение от должности Президента РФ предусмотрено ст. 93 Конституции Российской Федерации Начало процедуры отрешения Президента РФ от должности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть поддержано: Во-первых, заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления Во-вторых, заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура отрешения имеет три стадии На первой стадии Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов, (т. е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения Состав Комиссии формируется с учетом пропорционального Представительства депутатских объединений в Государственной Думе В случае непредставления депутатским объединением кандидатур в состав комиссии вакантные места распределяются между другими депутатскими объединениями в Государственной думе в соответствии с принципом пропорционального представительства.

На второй стадии В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, регламентом и положением о специальной комиссии Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов от числа членов Комиссии, участвующих в голосовании. Комиссия прекращает свою деятельность со дня принятия Государственной думой решения относительно предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации

На третьей стадии Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президента РФ от должности квалифицированным большинством голосов – 2/3 +1 голос от общего состава в 3 месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения; Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным Импичмент считается отклоненным в двух случаях – решение не принято в 3 -месячный срок или за отрешение проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации. Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный суд РФ и Конституционный суд РФ.

Отрешенный от должности Президент РФ прекращает исполнение своих обязанностей Бывший Президент теряет конституционную неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности как обычный гражданин Верховный суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный суд РФ о конституционности процедуры обвинения.

Акция по отрешению от власти Президента России Б. Н. Ельцина проводилась с июня 1998 года по май 1999 года Однако, обсудив выводы комиссии, Государственная Дума не набрала необходимого числа голосов(двух третей состава депутатов), чтобы официально выдвинуть обвинения против Президента в совершении им тяжких преступлений. Специальная комиссия Государственной Думы установила, что имеющиеся у неё материалы подтверждают наличие признаков тяжких преступлений Президента.

Процедура импичмента, несомненно повлияла, и весьма ощутимо, на формирование их политического сознания. Она послужила серьезным уроком для доверчивых и добровольно заблуждавшихся наших сограждан. Многие из них долго, медленно, с большим трудом освобождались от иллюзий. Веры во «всенародного избранного» , терпеливо ждали начала реализации щедро выдаваемых популистских обещаний. Эпопея вокруг отрешения президента от должности стала для них актом прозрения.

План семинара Тема № 10 Институт президентства в Российской Федерации (4 часа) 1. Институт Президента в системе государственной власти РФ. 2. Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ. 3. Основные функции и полномочия Президента РФ. 4. Порядок прекращения исполнения полномочий Президента РФ. 5. Администрация Президента РФ, Совет безопасности РФ и органы при Президенте РФ. 6. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и федеральных органах государственной власти. 7. Правовые акты Президента РФ. 8. Проблемы совершенствования правового статуса Президента РФ.

Литература: Конституция РФ, гл. 4 «О выборах Президента Российской Федерации» . На данный момент действует ФЗ от 10. 01. 2003 г. № 19 – ФЗ ( ред. от 30. 12. 06) Законом РФ от 30. 12. 2008 г. № 6 -ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» (одобрен Государственной Думой РФ 21. 11. 2008 г. ; одобрен Советом Федерации РФ 26. 11. 2008 г. ) в Конституцию РФ внесены изменения