Тема 10 Государственные и муниципальные финансы Вопросы

Тема 10 Государственные и муниципальные финансы

Вопросы: 1. Содержание государственных и муниципальных финансов 2. Организация государственных финансов на федеральном и

Государственные и муниципальные финансы — это денежные отношения, возникающие в ходе формирования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления (МСУ) и их использования для осуществления функций

Основное назначение государственных и муниципальных финансов - обеспечение органов государственной власти и органов МСУ денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных

Функции современного государства (Государство в меняющемся мире/ Всемирный банк, 1997) В области нерыночной системы – оборона, законность и правопорядок, макроэкономическое управление, начальное образование, охрана окружающей среды, регулирование коммунальной сферы, антимонопольная политика, защита прав потребителей В области обеспечения справедливости

Организация государственных и муниципальных финансов зависит от: nформы государственного устройства nособенностей построения местного самоуправления

Для унитарного государства характерны: n высокая степень централизации государственных финансовых ресурсов и полномочий центрального правительства в области финансов n формирование местных бюджетов за счет отчислений от доходов, подлежащих зачислению в центральный

В федеративном государстве: n предусматривается разграничение доходов между бюджетами, осуществляемое в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов n меньшая степень

Конституция Российской Федерации устанавливает принцип равноправия ее субъектов, что исключает различия в объеме полномочий их органов власти. Равноправными субъектами Российской Федерации являются республики, края, области и входящие в их состав

Организация местных финансов определяется принадлежностью муниципального образования к тому или иному уровню административнотерриториального деления государства и зависит от статуса территории, на которой оно формируется. Органы местного самоуправления могут выполнять отдельные

Международная практика свидетельствует о многообразии подходов к определению территориальной организации местного самоуправления, когда правами местного самоуправления наделяются различные виды местных сообществ (города, поселки, сельские населенные пункты, общины, районы, округа,

В соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальными образованиями признаются: n городские поселения n сельские поселения n городские округа n муниципальные районы n внутригородские территории

Принадлежность к различным территориальным уровням указанных муниципальных образований определяет необходимость разграничения доходов между бюджетами органов местного самоуправления

Пример: В ФРГ наряду с 16 федеральными землями существует около 17 тысяч муниципальных образований (коммун или общин). Расходы местных бюджетов составляют 2/3 от размера федерального

Децентрализованная форма государственного устройства в наиболее полной степени соответствует требованию о необходимости реализации предпочтений граждан ( «Теорема

Преимущества централизации и децентрализации производства общественных благ централизация Экономия на масштабе Регулирование экстерналий (внешних эффектов) Предотвращения «экспорта проблем» и «импорта выгод» Стандартизация качества благ децентрализация Различия во вкусах Доступ к информации Стимулирование межрегиональной конкуренции Возможность экспериментирован ия в локальных

Модели организации государственных финансов стран с федеративным устройством Австралийская – высокая степень централизации (доля федерального центра – 67%), закрепление соответствующих доходов за соответствующим бюджетом, большой объем нецелевых трансфертов Канадская – высокая степень децентрализации: федеральные органы и органы провинции – равноправные партнеры, в то же время местные органы власти не имеют независимого конституционного статуса, бюджетное выравнивание – в виде нецелевых

Модели организации государственных финансов стран с федеративным устройством Американская – высокая степень бюджетной автономии штатов как в части доходов, так и расходов, межбюджетные отношения не предполагают федеральную программу выравнивания, трансферты носят целевой характер, большая дифференциация бюджетных

Принципы федеративного государственного устройства: n Принцип территориального соответствия: если территориальные образования выполняют определенные задачи общественного характера, то они должны иметь право автономно принимать решения: об осуществлении расходов и одновременно о мобилизации необходимых для этого доходов n Принцип субсидиарности: если местный уровень власти в

n Критерии разграничения расходных полномочий между властями разных уровней согласно Программе развития бюджетного федерализма: 1) субсидиарность - максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг n 2) территориальное соответствие - максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг n 3) внешние эффекты - чем выше заинтересованность общества в целом в реализации расходных полномочий, тем за

Критерии разграничения расходных полномочий между властями разных уровней согласно Программе развития бюджетного федерализма: n 4) эффект территориальной дифференциации - чем выше региональные/местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться n 5) эффект масштаба - концентрация бюджетных расходов способствует

Основные формы организации государственных и муниципальных финансов n. Бюджетная n. Внебюджетная Бюджетная форма организации государственных доходов и расходов появилась впервые в Великобритании в XVII в.

Формирование финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления связано с формированием государственных и муниципальных доходов и привлечением средств из источников финансирования

Государствен ные доходы Государственн ые заимствования Финансовые ресурсы органов государствен ной власти

Местные (муниципальн ые) доходы Муниципальн ые заимствовани я Финансовые ресурсы органов местного самоуправле ния

Государственные доходы - денежные средства, зачисляемые в соответствии с действующим законодательством в бюджеты органов государственной власти

Государственные заимствования - денежные средства, зачисляемые в соответствии с действующим законодательством в бюджеты органов государственной власти

Муниципальные доходы - денежные средства, зачисляемые в соответствии с законодательством органов государственной власти и решениями органов местного самоуправления в

Муниципальные заимствования - денежные средства, зачисляемые в соответствии с действующим законодательством в местные бюджеты на условиях платности и

В международной статистике используется понятие «бюджета расширенного правительства» , включает: Доходы и расходы, источники финансирования дефицита бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления, а также доходы и расходы государственных внебюджетных

Расходы консолидированного бюджета РФ Соотношение понятий «государственные расходы» и «расходы консолидированного бюджета» Расходы федерального бюджета Расходы бюджетов субъектов РФ Расходы местных бюджетов Расходы государственных внебюджетных фондов Государственные расходы

В статистике под государственными расходами понимают расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов (а иногда и организаций государственной формы собственности). По мере развития рыночной экономики доля государственных расходов растет. Это нашло свое подтверждение в большинстве стран мира в конце

В настоящее время в зарубежной литературе появились публикации о снижении роли государства в условиях глобализации, а следовательно, и о стабилизации или сокращении доли государственных расходов в ВВП. В качестве еще одной тенденции можно отметить увеличение доли федерального бюджета в

В соответствии с федеративным устройством РФ система органов государственной власти основана на разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. В РФ выделяют государственные финансы на федеральном уровне и государственные финансы на уровне

Государственные финансы на федеральном уровне в РФ включают: n Федеральный бюджет n Пенсионный фонд РФ n Фонд социального страхования РФ n Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Основной объем финансовых ресурсов органов государственной власти РФ сконцентрирован в федеральном бюджете (более 60% от доходов консолидированного бюджета РФ) Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ (ст. 16 Бюджетного кодекса РФ)

Доходы федерального бюджета формируются за счет: n налоговых доходов n неналоговых доходов n безвозмездных перечислений Такая группировка предусмотрена Бюджетным кодексом РФ. По бюджетной классификации РФ - группы доходов: n доходы n безвозмездные поступления n доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности

100% зачисление в федеральный бюджет имеют следующие виды доходов: n НДС n Некоторые виды акцизов (на этиловый спирт, кроме из пищевого сырья, на табачную продукцию, на автомобили и мотоциклы, по товарам, ввозимым на территорию РФ) n НДПИ (газ горючий)

100% зачисление в федеральный бюджет имеют следующие виды доходов: n Регулярные платежи на добычу полезных ископаемых (роялти) по СРП (газ горючий) и на континентальном шельфе n Водный налог n Доходы от использования имущества, находящегося в собственности РФ n Лицензионный сбор на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции n Таможенные пошлины и таможенные

Бюджетным законодательством РФ для федерального бюджета предусмотрены внешние и внутренние источники финансирования дефицита бюджета Расходы федерального бюджета определяются расходными обязательствами РФ

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются посредством: n обязательных платежей, установленных законодательством РФ (отчислений от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами; страховых взносов; средств федерального бюджета и др. ) n добровольных взносов физических и юридических лиц n доходов от размещения

В соответствии с действующим законодательством РФ в качестве поступлений из источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов могут привлекаться остатки средств бюджетов соответствующих внебюджетных фондов на

За счет средств государственных внебюджетных фондов финансируются расходы, связанные с реализацией конституционных прав граждан на: nсоциальное обеспечение по возрасту; nсоциальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; nохрану здоровья и получение

Государственные финансы на региональном уровне: nбюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) nтерриториальные государственные внебюджетные фонды

Бюджетами субъектов РФ являются: n республиканские бюджеты республик, краевые бюджеты краев, n областные бюджеты областей, окружные бюджеты автономных округов, n областной бюджет автономной области, n городские бюджеты городов

Большую часть доходов бюджетов субъектов РФ занимают налоговые доходы (более 70%). Значительную долю (около 20%) составляют безвозмездные перечисления из других бюджетов бюджетной системы. В условиях централизации бюджетных средств большая часть субъектов РФ получает

Расходы бюджетов субъектов РФ определяются расходными обязательствами на основе: n действующего федерального законодательства по разграничению вопросов совместного ведения РФ и субъектов РФ (184 -ФЗ, 122 -ФЗ и др. ), n законодательства субъектов РФ по вопросам, выходящих за рамки исключительных полномочий органов государственной власти РФ, не относящимся к вопросам совместного ведения, вопросам местного самоуправления

Движение средств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и государственными внебюджетными фондами Федеральн ый бюджет Пенсионный фонд РФ Фонд социального страхования РФ Бюджеты субъектов РФ Федеральный фонд ОМС Территориальные фонды ОМС