Тема 10 Государственные и муниципальные финансы продолжение

Тема 10 Государственные и муниципальные финансы (продолжение)

Основная задача организации муниципальных финансов — обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения

Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления Органы МСУ имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов МСУ должны быть соразмерны их полномочиям. Часть финансовых средств органов МСУ должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы

Защита более слабых в плане финансов органов МСУ требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу

Порядок предоставления перераспределяемых средств согласовывается с органами МСУ. Предоставление этих средств не должно идти в ущерб свободе выбора политики органов МСУ в области их собственной

Опыт муниципального строительства в РФ богат примерами, когда не в каждом местном сообществе[1] создаются представительные органы МСУ. Отдельные муниципальные образования (некоторые районы (до 01. 2006), городские и сельские поселения (с 01. 2006) могут объединять несколько населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями и обеспечивающих деятельность своих органов управления за счет финансовых ресурсов органов МСУ по смете доходов и расходов. [1] Местное сообщество — это объединение граждан, связанных совместным проживанием на определенной территории, как правило, в границах населенного пункта,

На территориях отдельных административно-территориальных единиц местного уровня (районов, границы которых могут не совпадать с границами муниципальных районов) могут функционировать территориальные органы государственной власти, которые не признаются субъектами бюджетных правоотношений и, соответственно, не обладают бюджетными полномочиями и не формируют собственные бюджетные ресурсы. Реализация возложенных на них функций осуществляется за счет государственных финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации. Организация муниципальных финансов

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. Муниципальные образования: q самостоятельно определяют структуру органов управления местными финансами, q формы их взаимодействия, q полномочия конкретных органов и их должностных лиц. Федеральное законодательство предусматривает меры по защите органов МСУ, в том числе органов управления местными финансами, от вмешательств в их

Финансы поселений призваны обеспечить реализацию полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения: nзакрепляемых за поселениями, nпереданных органами местного самоуправления муниципальных районов.

За счет финансовых ресурсов муниципальных районов осуществляется: n решение вопросов местного значения, отнесенных к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов, nили переданных органами местного самоуправления поселений, nа также реализация отдельных полномочий, переданных органами государственной власти Российской

Финансы городских округов обеспечивают полномочия: n органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, nпереданные им

Единственной разрешенной формой организации финансов для органов МСУ в РФ является местный бюджет

Доля муниципальных образований разного типа в доходах местных бюджетов

Структура доходов местных бюджетов по типам муниципальных образований Город Муниципа Поселе Вид ль доходов ской ния округ ный район Налоговые 37, 9 21, 7 22, 9 Неналоговы 12, 3 5, 4 9, 2 е Межбюджет 20, 3 32, 7 51, 3 ные трансферты без ФК Расходы по 24, 7 36, 6 13, 7 вып-ю гос. полномочий (ФК)

Для сравнения – структура доходов местного бюджета г. Стокгольм

Структура доходной части региональных и местных бюджетов в некоторых европейских странах Ненало Межбюджет Налоговые Страны говые ные доходы Германия Финляндия 80 50 доходы 10 20 Франция Россия Италия 44 30 13 12 8 20 11 8 16 20 Великобрита ния Нидерланды трансферты 36 59 79 72 72 10 30

Структура налоговых доходов в разрезе налогов, закрепленных за местными бюджетами

Структура межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в местные бюджеты в 2006 году

Структура местных бюджетов по степени дотационности (в %)

Специфическим видом доходов местных бюджетов являются средства, поступившие от самообложения граждан (в местных бюджетах около трети субъектов Российской Федерации применяет самообложение) Средства самообложения граждан - разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан (не больше 30 % от общего числа жителей муниципального образования), для которых размер платежей может быть

Расходы местных бюджетов определяются расходными обязательствами органов местного самоуправления, а также делегированными полномочиями от органов государственной власти

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, передаваемые муниципальным образованиям

Структура расходов местных бюджетов по типам муниципальных образований Гор. округ % к итогу Мун. район Поселения 8, 3 % к всем МО 43, 9 % к итог у 8, 1 % к всем МО 39, 4 % к итог у 19, 1 % к всем МО 16, 7 21, 6 61, 3 11, 4 29, 6 19, 9 9, 1 Образован ие Культура 34, 8 45, 9 43, 6 52, 4 7, 7 1, 7 2, 9 34, 8 4, 3 46, 8 9, 3 18, 4 Здравоохр анение Социальна 15, 0 62, 9 9, 4 36, 1 1, 7 1, 0 9, 7 51, 6 9, 8 47, 5 1, 2 0, 9 Управлени е ЖКХ

Покрытие расходов местных бюджетов доходными источниками финансирования дефицита 4, 2 % 31, 1 % 25, 2 % 39, 5 %

В соответствии с федеральным законодательством муниципальные образования формируются на территории закрытых административнотерриториальных образований (ЗАТО) и наукоградов. Они имеют особый статус, что обусловлено: наличием объектов государственной безопасности, особым режимом функционирования и охраны государственной тайны, специализацией градообразующих организаций на научной, научнотехнической и инновационной

ЗАТО - городские округа в соответствии с Федеральным законом 131 -ФЗ Особый статус ЗАТО и наукоградов предопределяет: больший объем полномочий органов местного самоуправления и дополнительные источники их финансового обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом 131 -ФЗ наукограды являются городскими округами. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов РФ

Структура доходов местных бюджетов на территории Москвы