ТЕМА 10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1

ТЕМА 10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Виды государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Фритредерство, протекционизм, политики насыщения рынка, политика изоляции. 2. История развития ГР ВЭД в России ГР ВЭД – это система методов государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность предприятий в рамках целей и задач государственной экономической политики.

До революции 1917 г. развитие государственного регулирования ВЭД в России шло на тех же принципах, что и в других европейских государствах. Однако в 1918 г. декретом «О национализации внешней торговли» исключительное право на осуществление внешнеторговых операций было закреплено за государством и его органами. Государственная монополия на внешнюю торговлю сохранялась фактически весь период существования СССР. Тогда в стране действовало около 70 государственных внешнеторговых объединений, право экспорта и импорта товаров устанавливалось на основе квотирования. Естественно, при такой системе конкуренции во внешнеторговом секторе СССР не существовало, зато была высока степень коррумпированности чиновников, распределявших квоты.

Кстати, информация о том, что сырьевая направленность экспорта России сформировалась после распада СССР – миф. Экономисты давно определили структуру экспорта СССР как «колониальную» лишь около 25% экспорта СССР (по оценкам МБРР) приходилось на высокотехнологичные товары (в основном, поставки оружия). Основную часть валютных поступлений страна получала от вывоза сырья - нефти, газа, чугуна, стали, золота. Указ Президента от 15. 11. 91 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» положил начало радикальной реформы российской внешней торговли в направлении ее либерализации.

В соответствии с этим указом, российским предприятиям, объединениям, а также частным лицам, независимо от формы собственности (государственная, частная или смешанная), предоставлено право совершения внешнеэкономических операций без каких-либо специальных разрешений. Система централизованного государственного планирования экспорта и импорта перестала существовать.

Этапы развития системы регулирования ВЭД Год Нововведение 1918 - 1986 Введена монополия государства на внешнюю торговлю. 1986 Ликвидирована монополия государства на внешнюю торговлю, часть Министерств и предприятий получили возможность выхода на внешний рынок. 1987 Постановлением было разрешено юр. лицам создавать совместные предприятия с участием иностранных фирм на территории СССР. 1988 Определено, что предприятие – главное звено внешне эконо ми ческих связей. Разрешен выход на внешний рынок предприятиям любой формы собственности. 1989 Разрешено создание предприятий за пределами СССР как с участием иностранных фирм так и без их участия.

Год 1989 дек. Нововведение Впервые государством сформулированы принципы и порядок осуществления ВЭД предприятия. 1990 Усиление роли МВЭС в регулировании ВЭД. 1991 Сформулированы основные моменты, связанные с ослаблением роли государства в регулировании ВЭД. 09. 10. 92 Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» – регламентация операций с валютой. Конституцией распределены полномочия между органами 1993 01. 07. 93 власти по регулированию ВЭД предприятий. Закон «О таможенном тарифе» – порядок формирования и применения таможенного тарифа.

Год Нововведение 23. 05. 94 Закон «Об отмене лицензирования и квотирования поставок товаров и услуг на экспорт» – снижение ставок таможенных пошлин, совершенствование системы контроля экспорта стратегически важных сырьевых товаров, отмена количественных ограничений во внешней торговле, минимизация перечня лицензируемых товаров. 16. 06. 95 Закон «О международных договорах РФ» – международные договоры России являются частью ее правовой системы. 13. 10. 95 Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяет взаимоотношения государства и участников ВТД. 1996 Закон «О защите интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» - приводит все действующие нормативные документы в соответствие с требованиями ВТО и дает юридическую основу для введения защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Год 1996 Нововведение «Федеральная программа развития экспорта до 2005 г» - расширение производства и экспорта готовых промышленных изделий, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке (в 3 этапа – 96 -97, 98 -00, 01 -05). Все названные документы регулярно пересматриваются, изменяются и дополняются путем принятия органами законодательной власти РФ соответствующих указов, постановлений и др. нормативных актов.

3. Таможенное регулирование ВЭД Элементы таможенного регулирования ВЭД: - таможенный тариф; - товарная номенклатура ВЭД и правила пользования ею; - система методов оценки товара на таможне; - порядок уплаты таможенных пошлин и иных налогов на таможне. Таможенный тариф Это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД. В России порядок его формирования и применения установлен законом «О таможенном тарифе» .

Таможенная пошлина – это особый вид платежа в виде косвенного налога, взимаемого государством при пересечении товаром таможенной границы этого государства. Косвенный налог – это налог, который уплачивается предприятием, но в конечном счете ложится на плечи потребителя, т. к. включается в продажную цену товара, увеличивая ее. Пересечение таможенной границы – действия по ввозу на таможенную территорию или вывозу с нее товаров любым способом, причем при импорте это фактическое пересечение товаром таможенной границы, а при экспорте – подача таможенной декларации.

Классификация таможенных пошлин: - по направлению движения товара: - импортные; - экспортные; - транзитные – за провоз товара по таможенной территории государства, если пункт отправления и пункт назначения на ней не находятся; - по способу взимания: - адвалорные – устанавливаются в процентах к таможенной стоимости товара; - специфические – устанавливаются за единицу товара; - смешанные – и адвалорная, и специфическая; - альтернативные – либо адвалорная, либо специфическая – по усмотрению таможенного органа.

Как правило, адвалорные пошлины устанавливаются для готовых изделий, а специфические - для сырья; - в зависимости от страны происхождения товара: - минимальная – применяется при ввозе товаров, происходящих из стран, на которые распространяется РНБ; - максимальная - применяется при ввозе товаров, происходящих из стран, на которые РНБ не распространяется; - преференциальная - применяется при ввозе товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран в целях выравнивания эконмоического положения стран в глобальном масштабе.

Режим наибольшего благоприятствования – один из ключевых принципов ГАТТ-ВТО; означает, что на страну, которой он предоставлен, распространяются все уступки и льготы, предоставленные любой третьей стране. Могут устанавливаться изъятия из РНБ. Россия предоставляет РНБ около 130 странам мира. Изъятия из РНБ – взаимные уступки и льготы для стран СНГ (на другие страны они не распространяются). В России максимальная ставка равна 2 минимальным, преференциальная – 0, 75 минимальной, к товарам из наименее развитых стран и стран СНГ применяется ставка 0%.

Страна происхождения товара – это страна, в которой товар был произведен или существенно переработан. Товарная номенклатура ВЭД и правила пользования ею ТН ВЭД – национальный классификатор товаров, используемый для формирования таможенного тарифа, определения мер ГР ВЭД и ведения таможенной статистики. Система классификации включает 5 уровней: - разделы – 21; - группы – 97; - подгруппы – 33; - товарные позиции – 1241; - субпозиции – 5019.

Признаки товаров, используемые при формировании разделов: - происхождение, вид материала, из которого изготовлен товар (живые животные и продукция животноводства, пластмассы и изделия из них, древесина и изделия из древесины)- 11 разделов; - назначение товара (готовые пищевые продукты, обувь, средства наземного, воздушного и водного транспорта) – 8; - химический состав или принадлежность к химической промышленности (жиры и масла растительного и животного происхождения, продукция химической промышленности) - 2.

Основные правила пользования ТН ВЭД Их 6: первые 5 – для определения товарной позиции, последнее – для субпозиции. Правило 1. Наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства пользования ТН ВЭД в работе; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Запятые означают, что определения до нее относятся ко всем перечисленным товарам; точка с запятой – только к последнему.

Виды примечаний в ТН ВЭД: - по исключению товара; - по включению товара; - по определению понятий; - рекомендации по включению (сгруппированных, композиционных, смешанных товаров, частей товаров); - приоритет одних товарных позиций по отношению к другим. Правило 2. а) по этому пункта правила, в объем товарной позиции входит не только товар, но и некомплектный или незавершенный производством товар при условии, что он имеет все основные признаки комплектного или завершенного товара;

б) в объем товарной позиции входят не только материалы или вещества, но и смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами и веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, в составе которых этот материал или вещество представлен в таком объеме, который бы позволял соотнести их с товарами, полностью состоящими из этого материала (вещества).

Правило 3. В случае, если в силу правила 2 б) имеется возможность отнести товар к 2 или более товарынм позициям, то их классификация осуществляется следующим образом: а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит более конкретное описание товара, нежели содержащей более общее описание. Однако если каждая из товарных позиций имеет отношение лишь к одной составляющей товара, то обе они должны рассматриваться как равнозначные, независимо от степени детализации;

б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и наборы для розничной продажи, классификация которых не может быть проведена по правилу 3 а, должны классифицироваться по той составляющей, которая определяет основной характер данных товаров (если этот критерий применим); в) если невозможна классификация товаров по критериям 3 а и 3 б, то товар включается в товарную позицию, номер которой в номенклатуре представлен последним из выбираемых.

Правило 4. Товары, которые не могут быть классифицированы по правилам 13, должны включаться в товарную позицию, относящуюся к аналогичным товарам. Применяется для товаров, впервые появившихся на мировом рынке, для которых не предусмотрены соответствующие товарные позиции. На деле применяется очень редко, т. к. на всех уровнях деления ТН ВЭД существуют прочие группировки.

Правило 5. Дополнения к правилам 1 -4: а) упаковочный материал, пригодный для длительного использования и представленный вместе с изделиями, должен классифицироваться вместе с ними; однако если упаковка придает изделию существенно иной характер, то она классифицируется отдельно; б) упаковочные материалы и контейнеры, пригодные для многоразового использования, классифицируются отдельно от товара.

Правило 6. Классификация товаров в субпозициях: - правовая основа классификации – наименования субпозиций и примечания к ним; - правила 1 -5 применимы и к субпозициям; - для целей классификации сравниваются группировки одного уровня. Таким образом, правила содержат пошаговую инструкцию по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ.

Система методов оценки товара на таможне Таможенная стоимость – специфическая величина, определяемая в установленном законодательством порядке и используемая в целях таможенного обложения, т. е. в качестве базы для исчисления адвалорных таможенных платежей. Порядок определения таможенной стоимости един независимо от заявляемого декларантом таможенного режима, но налогооблагаемая база может меняться. Таможенный режим определяет цели ввоза товара на таможенную территорию страны. В РФ их выделяют 15, и наиболее распространены 2 – выпуск для свободного обращения (импорт) и экспорт (транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, свободная таможенная зона, реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства и др. )

Методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров : 1) по цене сделки с ввозимыми товарами – цена сделки, фактически уплаченная за товар или подлежащая уплате. Исключения: - если имеются ограничения прав покупателя на оцениваемый товар (нет права перепродавать или сдавать в аренду без разрешения продавца); - если продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, количественное влияние которых на цену следки не может быть учтено (встречные обязательства);

- если участники сделки являются взаимозависимыми лицами (одни и те де люди - должностные лица обоих участников сделки, родственники; участники сделки являются совладельцами предприятия и др. ), если стороны не докажут, что взаимозависимость не повлияла на цену сделки (уровень цен по аналогичным сделкам и др. ). 2) по цене сделки с идентичными товарами Идентичные товары - товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами (физические характеристики, качество, производитель, страна происхождения, модель и др. ), если они: - проданы для ввоза на территорию РФ; - ввезены одновременно, но не ранее, чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров; - ввезены на тех же коммерческих условиях, что и оцениваемые товары.

Если идентичные товары ввозились в ином количестве на других коммерческих условиях, то проводятся корректировка таможенной стоимости оцениваемых товаров. 3) по цене сделки с однородными товарами Однородные товары – товары, хотя и не одинаковы во всех отношениях с ввозимыми, но имеют сходные характеристики, состоят из схожих компонентов и могут выполнять те же функции, что и оцениваемые товары. Признаки: физические характеристики, материал изготовления, функции и сфера применения, качество, наличие товарного знака, репутация на рынке, страна происхождения и производитель.

4) на основе вычитания стоимости Цена товара базируется на цене единицы товара, по которой оцениваемые товары (идентичные или однородные) были проданы наибольшей партией на внутреннем рынке РФ не позднее 90 дней с даты ввозы оцениваемых товаров. Далее из внутренней цены исключаются: - расходы на выплату комиссионных вознаграждений, обычной надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей в РФ идентичных/однородных товаров; - суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, взимаемых при ввозе и продаже товаров в РФ;

- обычные расходы на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы на территории РФ; - добавленная в результате сборки или переработки стоимость (если необходимо), причем этот метод не может быть применен, если в результате переработки товар потерял свои свойства, либо не потерял их, но стал незначительной частью конечного продукта. Самая большая проблема здесь – определение внутренней цены.

5) на основе сложения стоимости рассматриваются затраты на производство ввозимого товара, и на этой основе рассчитывается его таможенная стоимость: - стоимость материала и издержек, понесенных в связи с производством товара; - сумма прибыли и общих затрат, характерных для продажи на вывоз в РФ товаров того же вида их производителями; - прибыль, обычно получаемая экспортером при поставке в РФ такого рода товаров. Информация представляется производителем. Для расчета необходимо документально подтвердить все перечисленные расходы. Общие формулировки и сложность подтверждения делает применения метода 5 очень редким.

6) резервный метод В ситуациях, когда применение методов 1 -5 невозможно (бартер, временный ввоз товаров, ввоз по договору аренды, идентичные товары не ввозятся, товары не перепродаются в стране-импортере, изготовитель неизвестен либо таможенный орган не принимает его данные). Таможенная стоимость определяется «с учетом мировой практики» , т. е. по методам 1 -5, но более гибко. Тем не менее, существуют ограничения, по этому методу нельзя использовать: - цену товара на внутреннем рынке РФ; - цены товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны;

- цены на внутреннем рынке РФ на товары российского происхождения; - произвольно установленные или документально не подтвержденные цены. Методы определения таможенной стоимости вывозимых товаров - На основе цены сделки; - исходя из данных бухгалтерского учета продавца-экспортера; - на основе сведений о ценах на идентичные товары; - на основе сведений о ценах на однородные товары; - исходя из калькуляции себестоимости.

Документы, обосновывающие заявляемую таможенную стоимость: - учредительные документы лица, перемещающего товары; - договор с допсоглашениями; - счета-фактуры и платежные документы; - транспортные и страховые документы; - таможенную декларацию страны-отправителя груза; - упаковочные листы; - лицензию, если она требуется; - сертификат происхождения товара, сертификат качества и др. Таможенный орган может запросить дополнительные сведения (счета за комиссионные услуги, бухгалтерскую документацию, каталоги, калькуляции и др. ).

Порядок уплаты таможенных пошлин и иных налогов на таможне 1. Получаем бланки ГТД, ДТС и КТС. 2. Заполняем те разделы ГТД, которые не требуют дополнительных расчетов. 3. Собираем документы для расчета таможенной стоимости товара, производим расчет и заполняем ДТС и соответствующий раздел ГТД. 4. Согласно таможенному тарифу, рассчитываем размер таможенной пошлины: адвалорная – в % от таможенной стоимости товара, специфическая – за единицу товара. 5. Если товар подакцизный, то, согласно главе 22 Налогового кодекса РФ, рассчитываем акцизы – в % от таможенной стоимости товара или за единицу измерения товара. Заполняем соответствующий раздел ГТД.

6. Согласно Главе 21 НК РФ, рассчитываем НДС – с суммы таможенной стоимости, таможенных пошлин и акцизов. Заполняем соответствующий раздел ГТД. 7. Уточняем на таможне размеры сборов на оформление документов и др. 8. Предоставляем на таможню все необходимые документ, включая ГТД И ДТС. 9. Устраняем замечания таможенных органов: предоставляем дополнительную информацию, переоформляем документы. 10. Даем нашему банку платежное поручение на уплату таможенных пошлин, налогов и сборов.

4. Валютное регулирование и валютный контроль ВЭД Основные нормативные акты по валютному регулированию и валютному контролю в РФ: 1) Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» определяет принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также ответственность за нарушение валютного законодательства. 2) Инструкция № 7 устанавливает порядок обязательной продажи предприятиями части валютной выручки и порядок проведения валютных операций на внутреннем рынке РФ.

3) Инструкция № 86 устанавливает порядок осуществления валютного контроля за поступлением в РФ выручки от экспорта товаров 4) Инструкция № 91 устанавливает порядок контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортных товаров. 5) Указание № 383 устанавливает порядок совершения юридическими лицами-резидентами операций покупки и обратной продажи иностранной валюты на валютном рынке РФ. 6) Указания №№ 519 и 543 устанавливают порядок покупки юридическими лицами-резидентами иностранной валюты за рубли на внутреннем валютном рынке РФ для целей осуществления платежей по договорам об импорте товаров.

Нужно сказать, что каждый из этих документов предваряется перечнем основных терминов, используемых в их тексте, а в качестве приложений содержит образцы форм документов, которые необходимо заполнять, с подробными инструкциями по их заполнению.

5. Прочие методы регулирования ВЭД Изученные выше методы регулирования ВЭД будут непременно затрагивать любого участника ВЭД, вне зависимости от отрасли, в которой он действует. Однако существуют и другие методы регулирования ВЭД, которые применяются в конкретных сферах и в определенных ситуациях. Все эти методы носят нетарифный характер. Цели применения государством таких методов: - усиление конкурентных позиций отечественных экспортеров; - защита национальной промышленности; - охрана жизни и здоровья населения, морали, религии и др.

1. Методы количественного контроля: - квотирование – установление количественных ограничений на объем или стоимость ввозимых/вывозимых товаров на определенный период времени; - эмбарго – полный запрет ввоза/вывоза определенного товара или товара из определенной страны; - добровольное самоограничение экспорта – неофициальное соглашение, по которому экспортер ограничивает свой экспорт, чтобы избежать более жестких мер со стороны государства-импортера; - лицензирование – ограничение в виде требования получения специальных разрешений от уполномоченных государственных органов на ввоз/вывоз определенных товаров, а иногда и в/из определенных стран.

2. Технические методы: - технические условия – установление технических параметров, которым должна соответствовать ввозимая продукция (национальные стандарты качества); - специальные требования к упаковке и маркировке товара; - обязательная инспекция товаров, могущих создать угрозу распространения заболеваний (санитарные, фитосанитарные и ветеринарные нормы и правила) и др.

3. Паратарифные методы: - внутренние налоги и сборы, эквивалентные косвенным налогам и сборам, взимаемым в стране импортера (НДС, акцизы и др. ); - налоги и сборы в связи с перемещением товара через границу, не имеющие внутренних аналогов (сбор за таможенное оформление, гербовой сбор, статистический сбор и др. ). 4. Валютно-кредитные методы: - манипуляции с валютным курсом; - льготы производителям экспортной продукции; - льготное кредитование экспорта; - субсидирование; - дотирование; - налоговые льготы.

5. Защитные меры экономических интересов государства – антидемпинговые меры. Демпинг – массовый сбыт товаров по преднамеренно заниженным ценам с целью вытеснения конкурентов с рынка. 6. Государственные закупки и деятельность государственных предприятий В том случае, если она осуществляется для поддержки отечественных предприятий, а не из экономической целесообразности.