ТЕМА 10 ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НКО Мысль моя

ТЕМА 10. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НКО) «Мысль моя о том, 1. Виды и назначение НКО 2. Финансовый механизм НКО как института сектора нерыночной экономики 3. Финансы государственных (муниципальных) учреждений 4. Основные тенденции и проблемы в сфере НКО России чтобы нажитое от общества к обществу и возвращалос ь через Модуль: с. 317 -318; Учебник: с224– 254(кроме БУ) полезные учреждения» Гражданский кодекс РФ (ст. 116 -123) П. М. ФЗ: «О некоммерческих организациях» , а также «Об общественных Третьяков объединениях» , «О политических партиях» , «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» , «О саморегулируемых организациях» , «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» , «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» , «О меценатской деят-ти» , от 30. 12. 2006 № 275 -ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала НКО» , 5. 04. 2010 № 40 -ФЗ (поддержка соц-ориентированных НКО); 7. 08. 2001 Лекции к теме 1, 2, 4 № 115 ФЗ «О противодействии НКО России gosgrant. ru/2014/rezol. pdf Итоговая резолюция IV съездалегализации (отмыванию) доходов, Итоговая резолюция IV съезда НКО России gosgrant. ru/2014/rezol. pdf

1. ВИДЫ И НАЗНАЧЕНИЕ НКО Некоммерческие – это такие организации, основной целью деятельности которых не является получение прибыли и ее распределение между участниками С 317 государственные муниципальные неправительственные (ст. 50 ГК, ст. 2 ФЗ «О НКО» ) Основа деятельности НКО предоставление общественных благ через нерыночный механизм (в т. ч. для всех членов общества - за счет средств государства) Назначение НКО удовлетворение потребностей общества или отдельных его членов, кроме материальных

Сферы деятельности НКО 1 Социальная (сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, пенсионного обеспечения, культуры, религии, физкультуры, спорта); 2 Гос. управление 3 Наука 4 Экология 6 Страховая и кредитная и др. 5 Правовая Цели деятельности НКО (ст. 2 ФЗ «О НКО) ºуправленческие (гос. учреждения) ºправовая, социальная, религиозная и др. формы защиты и поддержки (фонды, профсоюзы, партии, общественные организации , коллегии адвокатов, религиозные общины. . . ) ºвыполнение профессиональных услуг в социальной сфере (образовательные и мед учреждения, музеи, спортивные клубы …. )

ОПФ ФОРМЫ НКО (ст. 123. 1 -123. 28 ГК РФ Общественные организации (правительственные и неправительственные): партии, профсоюзы, общественные движения, Совет муниципальных образований, общества инвалидов, Отечество» … Всероссийская общественная организация «Безопасное Совет ветеранов, Ассоциации и союзы: некоммерческие партнерства; СРО в отдельных сферах деятельности; объединения работодателей; объединения профсоюзов, кооперативов и обществ-х организаций; торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты Религиозные организации (АРБ, Агропромышленный союз России Учреждения: государственные и муниципальные (казенные, . . . ) бюджетные, автономные), частные (в т. ч. общественные): поликлиники, школы, санатории, музеи, Общественное учреждение поддержки национальной Фонды (социальные, общественные, благотворительные): ПФР, культуры «Скифия» …… Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд сохранения всемирного наследия, Фонд поддержки детского и юношеского спорта, фонд Спивакова, Фонд «Феникс» …. . . Товарищества собственников недвижимости, в т. ч. ТСЖ: огороднические, дачные некоммерческие товарищества…. Автономные НКО (детский образовательный центр, детский спортивный клуб, психологические центры, НИИ зоозащитников Потребительские кооперативы проблем экологии, вкладчиков» …. ) Община коренных «АНИМА» , «Фонд защиты Реестровые казачьи общества малочисленных народов Публично-правовые компании (госкорпорации, госкомпании)

2. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ НКО КАК ИНСТИТУТОВ СЕКТОРА НЕРЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В целом источники средств НКО зависят от формы удовлетворения потребностей общества: Б е с п л а т н а я форма КОЛЛЕКТИВНАЯ Только за счет форма средств бюджета ИНДИВИДУАЛЬНАЯ форма ØБезвозмездн ые Øпоступления Поступления за платные услуги Характер (вид) оказываемых услуг удовлетворения потребностей всего общества Бюджетные средства Средства организаций и населения Бесплатная форма Бесплатно + платно Только платно т. о. Факторы формирования фин ресурсов НКО Принципы оказания услуг: платность и / или бесплатность

ФИНАНСОВЫЕ Источники Виды u. Возмездные (условно) : РЕСУРСЫ НКО: Условия получения Возможны обязательства для НКО: привилегии членам Средства, o учредительские взносы НКО, ответные услуги, в привлеченн o регулярные членские т. ч. реклама, право взносы ые от юр и торговли проведении o спонсорские и акций НКО и т. п. физ лиц патронажные средства (в т. ч. от Обязательств для нерезиденто Б е з в о з м е з д н ы НКО нет е: в, но используется обязателен o средства бесплатный контроль благотворителей и общественный сумм свыше меценатов, капитал 100 т. р. – o гранты, в т. ч. "Бо Услов № 115 -ФЗ) г а т с т в о о б я з ы в а е т " П. Рябушинский и я : международных фондов и организаций • общественно- основная Благотворительность – (Фонд Сороса, Международный полезная группа Меценатство деятельность Спонсорство – научный фонд, ЮНЕСКО…. ) Патронаж – средства по эндаументу • целевое назначение o Гранты –

ФИНАНСОВЫЕ Источники РЕСУРСЫ Виды u С у б с и д и и (в основном) : § по гос. заданию Бюджетные средства государственным (муниципальным) учреждениям (на его выполнение, на покупку основных фондов), а также НКО, оказывающим аналогичные услуги (например, в сфере НКО: Условия получения §Оказание бесплатных гос. услуг §Контроль целевого образования) использова ния средств § ГВБФ Финансирование партий § Соответств (получившая не менее 3 % голосов на ие выборах) приоритета Г р а н т ы (например, ВУЗам по м научной работе; НКО по государства поддержке молодежных и инициатив, пропаганды здорового

ФИНАНСОВЫЕ Источни ки РЕСУРСЫ Виды uдоходы от о с н о в н о й Собств (от продажи билетов на деятельности енные средств а концерты, выставки, матчи; от сдачи в аренду спортивных площадей; призовые…. ) НКО: Условия получения Деятельность полностью соответствует целям создания НКО • Деятельность направлена на достижение уставных населению, целей размещение рекламы, • Прибыль используется продажа телевизионных как дополнительный прав, сувениров, источник средств НКО доходы по фин. активам и Отраслевая специфика. • банковские кредиты, др. ) Заемны • эмиссия муниципальных Возможны для НКО, оказывающих платные облигаций для е услуги, т. к. необходима финансирования окупаемость (например, доходы от коммерческой (платные услуги деятельности

СРАВНИТЕЛЬНАЯ СТРУКТУРА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ НКО, % (оценка The Boston Consulting Group, 2011)

Спонсорство и благотворительность могут обеспечивать жертвователям выгоды: Прямые Косвенные §Дополнительные доходы (от торговли, развлечений во время мероприятий НКО); §Налоговые льготы НДФЛ (ст. 219 РФ: для физ. лиц - по НК РФ - максимальная сумма соц налогового вычета до 25% суммы дохода) • для юр лиц – в рамках меценатской деятельности в сфере культуры, образования и искусства (не облагается налогами перечисленная на меценатство сумма, но не более 10% полученной прибыли - на федер. уровне + регионы вправе вводить свои налоговые льготы). § возможность проведения рекламы; § способствуют созданию благоприятного имиджа, круга партнеров и друзей фирмы; § доступ к информации; § повышение научного, образовательного, духовного потенциала

Значение платных услуг Бесплатные услуги ºРеализация гос гарантий и социальной защиты от негативных последствий рынка для всего населения ºФормирование рациональной структуры ГРАНИЦЫ потребностей ПРИМЕНЕНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ ? НКО Платные услуги º Усиление конкуренции и повышение качества услуг ºСмягчают недостатки бесплатной формы очереди, (ограниченность бюджетных средств и дефицит услуг, недостаточное качество услуг) º Удовлетворяют спрос населения, имеющего большие доходами ºУвеличивают стимулы и 1. Обеспечение социальной справедливостиинициативу расширяют = равная доступность важнейших учреждений, благодаря соц. услуг для всех членов общества и их достаточностьполучать возможности 2. Состояние экономики (в т. ч. уровень жизни дополнительные доходы населения), исторические традиции

Принципы организации финансов НКО 1. Самоокупаемость (полная или частичная) расходы – в пределах доходов и д ох ды внешних добровольных од хо ы ас р поступлений, в т. ч. в рамках получаемых из бюджета субсидии на бюджет НКО выполнение государственного (муниципального) задания; для казенного учреждения – на основании бюджетной сметы 2. Целевая направленность средств

ВЛИЯНИЕ ОПФ НА ФИНАНСЫ НКО Способы формирования фин. ресурсов Главным образом, зависят от того, основана ли НКО на ч л е н с т в е участников: • е с л и д а , то основной § Потребительские кооперативы § Общественные организации вид фин. ресурсов – §Религиозные организации (членские взносы могут быть регулярные поступления предусмотрены Уставом) членских взносов; § Ассоциации и союзы § Учреждения • е с л и н е т , то – внешние § добровольные нерегулярные и (или) Фонды и АНО § периодические поступления, в т. ч. от Публично-правовые компании учредителей НКО Большинство НКО в п р а в е вести предпринимат. деят-сть, (в т. ч. и на фин. рынке, но кроме БУ и КУ), УСЛОВИЯ: А) она должна служить достижению цели создания НКО (поэтому некоторые ее виды невозможны); Б)необходимо наличие имущества рыночной стоимостью не менее MIN уставного капитала ООО (кроме казенных и частных учреждений) – норма введена с 2015 г В) прямой запрет (например, для ассоциаций и союзов, служб

ВЛИЯНИЕ ОПФ НА ФИНАНСЫ НКО Необходимость формирования уставного капитала Минимальный УК 10 тыс. руб. определен только для учреждений (т. к. оно создается за счет средств учредителя) Возможность признания банкротства Есть, за исключением: • учреждений, • госкорпораций и госкомпаний, • политических партий, • религиозных организаций

ВЛИЯНИЕ ОПФ НА ФИНАНСЫ НКО Возможность Ответственность возврата учредителей учредителю (участников) НКО по ее (участнику) обязательствам имущества в По общему правилу случае его не несут ответственности, т. к. выхода из большинство НКО создаются в организации такой форме, при которой их участники не имеют прав на переданное имущество и даже на членские взносы. Только учредители казенных учреждений и пайщики потребительской кооперации несут с у б с и д и а р н у ю ответственность Не имеют права, за исключением: • учреждения, • некоммерческого партнерства, • потребительского кооператива

ВЛИЯНИЕ ОПФ НА ФИНАНСЫ НКО Особенности Механизм налогообложения распределения прибыли § § Особых привилегий нет Прямой запрет в законе на распределение прибыли между Налоговые льготы имеют: учредителями (участниками) o отдельные виды НКО (п. 1 ст. 50 ГК РФ). (в основном, это Если НКО осуществляет религиозные организации и общественные организации деятельность, приносящую инвалидов) доход, то прибыль o отдельные виды направляется только на деятельности (оказание уставные цели. услуг в соц. сфере: ИСКЛЮЧЕНИЕ медицина, наука, потребительский кооператив: образование, культура, возможность распределения до охрана природы и культурного наследия и 20% прибыли между его т. п. ; соц. защита граждан; членами (п. 5 ст. 116 ГК ) физкультурнооздоровительные услуги

3. ФИНАНСЫ ГОС. (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ Бюджетная реформа 2011 -12 г: государственные (муниципал. ) учреждения разделены на 3 типа по ОПФ (ст. 120 ГК РФ) Характеристика гос учреждений новых типов Казенные учреждения (КУ) - новая ОПФ БУ АУ Финансовое на основе ГОС. ЗАДАНИЯ на оказание конкретных услуг обеспечение Критерии – А С С И Г Н О В А Н И Я по Через С У Б С И Д И И по бюджетной смете (одной строкой) нормативам детально (возможен маневр) затрат Платные услуги по С В Е Р Х гос. задания (по перечню услуг) основной деятельноcти Распоряжени Не имеют права, Распоряжаются е коммерчески зачисляются в бюджет САМОСТОЯТЕЛЬНО

Характеристика гос учреждений новых типов Критерии КУ БУ ЕСТЬ, но с учетом АУ НЕТ, ограничений на ЕСТЬ + Возможность в т. ч. и крупные сделки получать кредиты бюджетные (10% стоимости ЗАЙМЫ имущества) Право вложения свободных НЕ ИМЕЮТ средств в депозиты, акции На основе конкурса, аукциона или у Приобретение единственного поставщика П Р Я М О Е имущества (в соответствии с ФЗ № 44 -ФЗ в федеральном Открытие счетов В БАНКАХ с 2014 г) казначействе Только в отношении Согласие недвижимого и особо ценного собственника на НЕОБХОДИ движимого имущества, распоряжение МО переданного им государством имуществом или приобретенного за его счет Субсидиарная НЕТ ответственность ЕСТЬ учредителя

Пример услуг, оказываемых по государственному заданию и сверх него (ОБРАЗОВАНИЕ, Постановление Правительства РФ от 15. 08. 2013 г. N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» ) Услуги, оказываемые по гос. заданию (БЕСПЛАТНО) Услуги, оказываемые сверх гос. задания (ЗА ПЛАТУ) Услуги общего среднего Услуги сверх гос программы: образования по утвержденной дополнительный ин. язык; гос. программе в рамках гос. преподавание спецкурсов и стандарта (русский язык, ин. циклов дисциплин; язык, литература, изучение задач повышенной математика, физика, химия, сложности и др. биология, история и др. ) Услуга проживания в Услуга дополнительного школьном общежитии во образования в детской время проведения

Результаты изменений в типах государственных (муниципальных) учреждений Все учреждения о с т а л и с ь ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ), но функционируют на основе государственных заданий Наиболее жесткие условия для КУ: а) органы управления; б) учреждения, которые не могут быть переведены на рыночные принципы (силовые и правоохранительные структуры, учреждения для исполнения наказаний, соц реабилитации несовершеннолетних, психиатрические стационары специализированного типа ) - о н и б л и з к и п о у с л о в и я м к Б У в и х прежнем статусе, до реформы АУ и БУ приближены к рыночным условиям и в большей мере - АУ. Но БУ, получив почти все «риски» АУ, не получают всех их преимуществ

4. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ НКО А) С о ц и а л ь н а я сфера - п р и о р и т е т правительства 2007 г. : введен институт «целевого капитала» в сферах: образования, здравоохранения, культуры, науки, физ культуры, соц. помощи населению (поддержки), искусства, издательства (кроме рекламы), архивного дела 2010 г: введен институт «социально ориентированных НКО» для решения соц. проблем и развития гражданского общества НКО, получившие этот статус, имеют: üприоритетную прямую гос. поддержку информационную, имущественную, консультативную) ü(финансовую, гос. и муниципальные заказы üналоговые льготы, упрощение 2011 -12 г. - реформа гос. (мун. ) учреждений работы (финансирование в итоге не учреждения, а конкретной услуги (для улучшения их качества, эффективности использования бюджета). Обязанность раскрытия информации в Интернет (2012). Переход в перспективе от госзадания к госзаказам, в т. ч. деятельности 2014 г. – налоговые стимулы для меценатской и развитие саморегулируемых Б) негосударственным НКО Передача НКО функций организаций (2007 г) лицензирования и контроля

ЦЕЛЕВОЙ КАПИТАЛ НКО (СРЕДСТВА ПО ЭНДАУМЕНТУ) (в зарубежной практике – понятие «эндаумент - фонд» ) Возник в Э Н Д А У М Е Н Т ( англ. Великобритании endowment) – это имущество, (1502 г. для поддержки которое пожертвовано в качестве Оксфорда и ресурса, аккумулирующего доходы Кембриджа) и получил В РФ узаконено понятие «целевой капитал» (п. 1 ст. 2 ФЗ № 275 большое развитие Ц Е Л Е В О Й К А П И Т А Л (ЦК) – сформированная за счет пожертвований денежных средств часть имущества НКО, переданная ею в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной Впервые сформирован в 2007 г. для поддержки МГИМО

Общие положения (в соответствии с № 275 -ФЗ): § формировать ЦК может сама НКО (как РГГУ) или специализированный фонд; § 1 цель – 1 ЦК. 1 НКО – может быть несколько ЦК; § ЦК формируется на конкретный срок (MIN – 10 лет, MAX – не ограничен), MIN сумма 3 млн. руб. § НКО не вправе тратить «тело» ЦК, а использует только доходы от его инвестирования, или может тратить не более 10% его величины (порядок устанавливает жертвователь, либо сама НКО) § обязателен Совет по использованию ЦК (попечительский); § доноры – только коммерческие организации и физ. лица Опыт других стран: • возможность участия в эндаумент-фонде в качестве доноров и благотворительных организаций; • разрешено прямое управление ЦК (в России – только через управляющие компании; например ЦК РГГУ управляет ЗАО УК «РВМ Капитал» )

Структура распределения доходов (на примере фонда целевого капитала Южного федерального университета): • поддержка студентов, молодых ученых и заслуженных профессоров – 35% • поддержка проектов развития – 55% • организационное развитие Фонда целевого капитала ЮФУ – 10%

Особенности эндаумент – фонда (= инвестиционного фонда пожертвований) нацеленность на получение дохода за счет инвестирования строго целевой характер деятельности (часто он создается для поддержки какой-либо одной организации) Самый известный эндаумент-фонд прозрачность деятельности: фонд А. Нобеля для награждения выдающихся ученых мира (1900 г. a) ежегодный - момент создания ~ $212 млн, аудит фин. отчетности сегодня > 500) b) публикация отчета об 1907 г- русский купец Х. С. Леденцов использовании (г. Вологда) создал первый в имущества России эндаумент. Идея его жизни фонда – создание Общества «друзей c)наличие Попечительного человечества» (через науку)

США, на 2014 г. , млрд. $ (в течение более 5 веков) • Harvard University ок 32 • Yal University 20 • Univ. of Texas System • • Administration Stanford University Princeton University 20 19 18 §Всего в США более 800 эндаумент - фондов; §Размер эндаументфондов 80 вузов мира более 1 трлн. $ §Обеспечивают 30 -40% и более финансирования вузов §В среднем эндаумент фонд 1 западного вуза Целевой капитал в РФ, на 2014 г. , млрд. руб. (7 лет) • Благотворительный фонд «Урал» более- 12 • «Сколтех» - более 4 • Европейский ун-т Спб – 1, 2 • МГИМО – 1, 2 (обеспечивает 3% потребности вуза) • СПб. ГУ – 1, 01 • РГГУ – 0, 003 млрд. руб. (за 2013 г РРГУ 127 ФЦК зарегистрировано во всех передан (по итогаминвестирования сферах доход от 2013 г), из них: 170 в сфере образования 63%, т. р. ) здравоохранение и соцподдержка 22%, культура и искусство 11%, спорт 4 Их общая величина под управлением российских компаний – более 25 млрд. руб. (рост на 14% за 2013 г. )

ПРОБЛЕМЫ НКО В РОССИИ: И н е р т н о с т ь мышления, в т. ч. недоверие к фондам в отношении бюджетной реформы, Отсутствие к у л ь т у р ы контактов и информ. связей, документальной и правовой практики Нет с т и м у л и р о в а н и я (в отличие от других стран): oпредприятий по участию в целевом капитале НКО oтруда волонтеров (согласно ст. 5 от 11. 08. 1995 № 135 -ФЗ, их труд “безвозмезден”) oне создано благоприятных налоговых условий для развития Чудовищная к о р р у п ц и я в госкомпаниях многих НКО ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НКО В РОССИИ: Расширение влияния НКО в таких сферах как разработка НПА, стандартов, программ, подготовка кадров, а также сферы деятельности неправительственных учреждений через госзаказы при конкурсном распределении субсидий.

Выводы: 1) НКО работают, главным образом, за счет внешних добровольных поступлений, но выполняют в обществе важнейшие функции: óсоциально значимая деятельность без коммерческой основы óзащищают интересы конкретных групп общества óпривлекают средства на подобные виды деятельности (осуществляют фандрайзинг) óобеспечивают социальные коммуникации: 2) Фин. ресурсы НКО, рекламу. от коммерческих, – это часть партнерство, PR, в отличие НД, предоставляемого на бесплатной или платной основе, т. е. НКО обладают исключительными возможностями в использовании бесплатного общественного капитала учредительство патронаж спонсорство 3) ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ В благотворительность эндаумент НКО: членство (индивидуальное, корпоративное)

4) Основные §приближение НКО к рыночным условиям и повышение качества услуг новации в соц сфере § активизация частных средств, при этом в международной практике эндаумент - один из РФ направлены наиболее действенных рыночных механизмов осуществления благотворительной и на: социальной деятельности 5) Отмечены 1. нарастание элементов социализации основные как тенденция процессы 2. маркетизация соц сферы, сокращение в мире: в ней функций государства В современном обществе спонсорство и благотворительность рассматриваются как часть PR и открывают новые возможности маркетинга в целом Некоммерческие организации / Режим доступа: http: //noncommerce. rin. ru/ Сайт Министерства юстиции РФ. Режим доступа: unro. minjust. ru/NKOForeign. Agent. aspx ФИ (Нац. агентства финансовых исследований)

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ