Тема 10 Административные правонарушения 1 Понятие и признаки

Тема 10. Административные правонарушения 1. Понятие и признаки административного правонарушения. 2. Юридический состав административного правонарушения. 3. Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.

Ø Определение правонарушения дается в ст. 2. 1 Ко. АП РФ которая определяет его как противоправное, виновное, действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое Ко. АП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Это понятие охватывает собой основные признаки административного правонарушения, которыми являются: Ø а) антиобщественная направленность; Ø б) противоправность; Ø в) виновность; Ø г) наказуемость деяния.

Под составом административного правонарушения (проступка) понимается установленная правом совокупность признаков, при которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: - объективная сторона - субъективная сторона.

Объект административного правонарушения представляет собой подлежащие юридической защите общественноправовые отношения. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Выделяют три вида объектов правонарушений: Ø родовой – характеризующийся совокупностью правоотношений в сфере административно правового регулирования (например, в области сельского хозяйства, собственности, транспорта и т. п. ); Родовые объекты административных правонарушений, установленных Ко. АП РФ (главы 5 21, название глав, по сути, и является родовым объектом) Ø видовой – как обособленная разновидность указанных правоотношений, общих для определенного ряда посягательств (нарушения на рынке ценных бумаг); Ø непосредственный объект – права либо здоровье конкретного человека, интересы индивидуального предпринимателя, юридического лица и т. п.

В некоторых случаях при формулировании составов административных правонарушений законодатель называет предмет административного правонарушения или его отдельные характеристики, например, в ст. 13. 24 Ко. АП РФ «Повреждение телефонов автоматов» предметом административного правонарушения выступает телефон автомат.

Объективная сторона административного правонарушения – это внешнее проявление противоправного деяния, не зависящее от воли правонарушителя и включающее в себя само деяние (действие либо бездействие), наступившие последствия (например, причинение имущественного вреда) и причинную связь между ними, а также место, время и способ совершения правонарушения.

Характер наступивших последствий противоправного деяния является фактором, дающим основания для признания такового преступлением или административным правонарушением в зависимости, например, от стоимости похищенного имущества. Установление указанных признаков объективной стороны административного правонарушения дает основания для признания его юридического состава формальным или материальным.

а)Формальный состав не предусматривает наступления вредного последствия, констатируется лишь факт нарушения правила (санитарногигиенические и т. д. ) б)Материальный состав содержит общественно опасные вредные последствия(мелкое хищение, авария в результате нарушения ПДД)

По признакам объективной стороны различают АП: Ø оконченное – характеризует достижение нарушителем цели (например, самовольная порубка леса, завершенный переход улицы в неположенном месте);

Ø длящееся – начавшееся с нарушением каких либо правил и продолжающееся непрерывно до его пресечения или выполнения каких либо обязанностей. Например, каждый гражданин, достигший 14 летнего возраста, обязан иметь паспорт и прописаться (зарегистрироваться) по месту жительства; проживание в нарушение этих правил без паспорта – длящееся административное правонарушение (ст. 19. 15 Ко. АП РФ).

продолжаемое – складывающееся из тождественных противоправных действий, совершенных в разное время при различных или сходных обстоятельствах, образующее единое по замыслу правонарушение. Например, мелкое хищение, выразившееся в краже из магазина одного коробка спичек, может быть признано малозначительным, не влекущим административной ответственности, но кража 100 коробков в один день даже за несколько приемов, охваченная единым умыслом, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7. 27 Ко. АП РФ.

Ø Повторное административное правонарушение — это деяние, совершенное одним и тем же лицом в течение срока погашения административной ответственности, за которое данное лицо уже подвергалось административному наказанию.

Ø Неоднократное административное правонарушение — это совер шенная одним и тем же лицом совокупность однородных административных правонарушений, предусмотренных одной статьей или частью статьи Ко. АП.

Субъект административного правонарушения — это лицо, совершившее противоправное, виновное действие либо бездействие, за которое Ко. АП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность и которое подлежит административному наказанию. В соответствии с Ко. АП РФ субъектами административного правонарушения могут быть физические и юридические лица.

В теории административного права традиционно выделяют общий и специальный субъекты административного правонарушения. Общими субъектами административного правонарушения признаются: 1) физическое лицо, вменяемое, достигшее к моменту его совершения возрас та шестнадцати лет; 2) юридическое лицо, обладающее признаками, предусмотренными ст. 48 ГК РФ. Иными словами, общий субъект административного правонарушения — это физическое и юридическое лицо, не наделенное специальным правовым статусом, влия ющим на применение административной ответственности.

Специальными субъектами АП физ. лицами признаются должностные лица, свидетели, кандидаты, перевозчики, родители иные законные представители несовершеннолетнего, водители, судоводители, частные детективы, пассажиры, главный редактор.

Специальные субъекты — юридические лица — различные коммерческие и неком мерческие организации, особенные признаки статуса или профиля деятельности которых обозначены статьями Особенной части в качестве специальных признаков соответ ствующих составов административных правонарушений. Например, избирательные объединения, избирательные блоки, редакция средств массовой информации, банки и иные кредитные организации.

Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Обязательный признак субъективной стороны — вина субъекта административного правонарушения. Ø Вина — это психическое отношение лица к своему противоправному действию или бездействию и его последствиям.

Как понятие, вина охватывает две допустимые формы состояния психики: умысел и неосторожность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Например, ст. 5. 14 Ко. АП РФ предусматривает ответственность за умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выбо рам, референдуму; ст. 7. 17 Ко. АП РФ — за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества. Такие административные правонарушения, как преднамеренное банкротство (ч. 2 ст. 14. 12 Ко. АП РФ), невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий (ст. 17. 7 Ко. АП РФ), могут быть совершены умышленно.

В ч. 2 ст. 2. 2 Ко. АП РФ закрепляется форма вины в виде неосторожности: правонарушение считается совер шенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных по следствий своего действия либо бездействия, но без дос таточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

ст. 21. 7 Ко. АП небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлекшее их утрату; ст 9. 10 Ко. АП РФ, она предусматривает административную ответственность за повреждение тепловых сетей, совершенное по неосторожности. Неосторожность может быть и по отношению к последствиям совершенного деяния: например, ст. 12. 30 Ко. АП РФ предусматривает ответственность за нарушение Правил дорожного движения участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого вреда здоровью потерпевшего.

Кроме вины, субъективная сторона АП включает в себя цель и мотив, которые относят к факультативным признакам субъективной стороны АП. Цель это существующее в сознании правонарушителя представление о ценности или интересе, которое он желает получить, совершая административное правонарушение (например, занятие проституцией, то есть систематическое вступление в половую связь за вознаграждение).