Тема 1. Теоретико-правовые основы организации и управления безопасностью государства 1. 1. Понятие и сущность национальной безопасности
Управление – это целенаправленное воздействие субъекта на объект для достижения результата Государство - это особая организация общества, обеспечивающая единство и целостность, гарантирующая права и свободы граждан. Государство — организация политической власти, располагающая специальными механизмами управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определённой территории, и обладающая суверенитетом. В буквальном смысле безопасность означает отсутствие опасности. Безопасность — отсутствие, какого либо риска, в случае реализация которого возникают негативные последствия (вред) в отношении кого либо или чего либо
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Национальная безопасность состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие, оборону и безопасность государства
Важными понятиями в сфере национальной безопасности являются: «НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства; «УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства; «СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ» важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
«СИЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации; «СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К «СИЛАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ» , ТО ЕСТЬ СПЕЦСЛУЖБАМ ОТНОСЯТСЯ: Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, спецслужба, осуществляющая функции по государственной охране руководства страны и обеспечению их защищенной связью. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) — основной орган внешней разведки Российской Федерации, спецслужба.
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) — федеральная служба в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, и входит в систему федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности. ФСТЭК России ‒ общегосударственный орган исполнительной власти специальной компетенции, предусмотренный подзаконным актом и действующий неопределённый срок; созданное Российской Федерацией государственное учреждение; политическая, некоммерческая, формальная организация; часть государственного аппарата; юридическое лицо.
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (ФСВНГ, Росгвардия) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации. Создана на базе ВВ МВД России 5 апреля 2016 года. В структуру службы входят Войска национальной гвардии Российской Федерации. Основными задачами являются: обеспечение безопасности России; выработка и реализация государственной политики регулированию в сфере: деятельности оборота частной войск национальной гвардии; оружия; охранной деятельности; вневедомственной охраны Службой специальных объектов при Президенте Российской Федерации Главное управление специальных программ президента Российской Федерации (ГУСП) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению исполнения президентом Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ.
Объекты национальной безопасности: личность ее права и свободы; общество материальные и духовные ценности; государство его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Главным Субъектом обеспечения национальной безопасности: ГОСУДАРСТВО, обеспечивающие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Основополагающими документами в сфере национальной безопасности России выступают: Конституция Российской Федерации Федеральный закон "О безопасности" Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.
Согласно статье 2 Федеральный закон "О безопасности" Основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения органами власти политических, организационных, социально экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. предупредительных мер в целях обеспечения
Отличие национальной безопасность от государственной безопасности Практически единственным объектом государственной безопасности является само государство, интересы которого, не всегда совпадают с интересами общества и личности. Это несовпадение интересов не признавалось в концепции государственной безопасности Советского Союза
В настоящие время субъектами и объектами «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» являются: личность с ее правами и свободой, общество с его материальными духовными ценностями, и государство с его конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью.
Принципиальным отличием «концепции» национальной безопасности от государственной безопасности является изменение системы приоритетов на противоположную: главное – личность, затем общество, затем – государство. Термин «общество» в данном контексте принципиально включает в себя термин «гражданское общество» и термин «нация» .
Концепция национальной безопасности работает тем эффективней, чем более развито конструктивное гражданское общество. Гражданское общество и государство – это созданные и создающиеся в процессе исторического развития человеческого общества системы реализации прав и свобод граждан.
С 1997 года «национальная Федерации» . стал использоваться термин безопасность Российской Данный термин, заимствованный у западных стран, первоначально вызвал немало споров в силу смыслового различия, вкладываемого в определение «национальный» и многонациональности нашего государства, однако впоследствии упомянутый термин прочно вошел в научный оборот
В современной науке утвердились два подхода к национальной безопасности Первый подход заключается в том, что национальная безопасность обеспечена тогда, когда обеспечена безопасность личности. Это подход западного толка. Второй подход – в том, что на передний план в национальной безопасности выдвигается безопасность государства и общества. Второй подход ближе нашему национальному характеру, чем первый.
Итак, государственная безопасность – это состояние государства, которое обеспечивает защиту государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета. Данное определение государственной безопасности можно было бы назвать определением в узком смысле. В широком смысле государственная безопасность – это защищенность основ существования страны.
Для уяснения содержания понятия «государственная безопасность» , его следует различать с понятием «безопасность государства» . Безопасность государства видится в одном ряду с такими понятиями, как «безопасность личности» , «безопасность общества» . Если отождествлять понятие государственной безопасности и безопасности государства, то в систему обеспечения государственной безопасности следовало бы включать всю экономическую, социально политическую и духовно идеологическую систему общества в той мере, в какой она направлена на развитие государства и, таким образом, на обеспечение его безопасности.
понятиями «национальная безопасность» и «безопасности государства» нельзя ставить знак равенства, так как «безопасность государства» является составной частью более широкого понятия «национальная безопасность» , под которой понимается безопасность ее народа. Между
Что касается конституционного регулирования государственной безопасности, то соответствующие положения Конституции РФ могут быть разделены на несколько групп: 1) основы конституционного строя, выступающие нормативно правовой базой государственной деятельности по обеспечению безопасности Российской Федерации; 2) статьи, посвященные отдельным видам безопасности (отдельным составляющим безопасности государства); 3) положения Конституции РФ, в которых требование обеспечения безопасности государства выступает критерием правомерности ограничения прав и свобод человека и гражданина; 4) положения Конституции РФ, в которых требование обеспечения безопасности государства выступает критерием правомерности деятельности общественного объединения.
Понятие «национальная безопасность» законодательно закреплено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Законодатель использовал за основу определение безопасности, закрепленное в Законе РФ «О безопасности» Следует подчеркнуть, что анализ положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года свидетельствует о важности и приоритетности сферы государственной и общественной безопасности в обеспечении национальной безопасности.
Как было сказано выше, «государственная безопасность» входит в понятие «национальная безопасность» . Но следует оговориться, что ведущее место в системе национальной безопасности занимает именно государственная безопасность
Таким образом, «государственная безопасность» является высшим срезом «национальной безопасности» , поэтому ее нельзя соотносить с другими видами безопасности как рядоположенную. В заключение можно сделать следующие выводы: 1. Нельзя ставить знак равенства между понятиями «государственная безопасность» и «национальная безопасность» . 2. Понятие «государственная безопасность» является более узким и входит в понятие «национальная безопасность» . 3. Государственная безопасность занимает ведущее место в системе национальной безопасности, и ее недопустимо ставить в один ряд с иными видами безопасности.
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, стратегическими целями государственной и общественной безопасности являются ЗАЩИТА: конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от природного и техногенного характера. чрезвычайных ситуаций
Задание к 1. 1. Задание 1. Составьте синквейн на тему «Безопасность» . Синквейн (от фр. cinquains, англ. cinquain) – пятистрочная стихотворная форма, возникшая под влиянием японской поэзии. Синквейны полезны в качестве инструмента для синтезирования сложной информации, систематизации понятийного аппарата. Иными словами, синквейн – это способ пересказать сложный материал парой фраз
Первая строка – тема синквейна, заключает в себе одно слово (обычно существительное), которое обозначает объект или предмет, о котором пойдет речь. Вторая строка – два слова (чаще всего прилагательные или причастия), они дают описание признаков и свойств выбранного в синквейне предмета или объекта. Третья строка деепричастиями, объекта. Четвертая строка – фраза из четырёх слов, выражающая личное отношение автора синквейна к описываемому предмету или объекту. Пятая строка – одно слово резюме, характеризующее суть предмета или объекта. – образована описывающими тремя глаголами или характерные действия
В качестве примера приведем синквейн н тему «Форум» Форум (существительное, выражающее главную тему) Шумный, интересный (два прилагательных, выражающих главную мысль) Развлекает, развивает, веселит (три глагола, описывающие действия в рамках темы) Хорошее место для определенный смысл) Общение (заключение в форме существительного) знакомств (фраза, несущая
Задание 2. В Российской Федерации создана и функционирует система обеспечения национальной безопасности, представляющая собой совокупность органов, сил и средств, осуществляющих меры политического, правового, организаци онного, экономического, военного и иного характера, направлен ныхна обеспечение безопасности личности, общества и госу дарства от внешних и внутренних угроз. А. Какая роль, по Вашему мнению, в системе обеспечения национальной безопасности отводится Президенту Российской Федерации. Б. Какой документ отражает совокупность офи циальнопринятых взглядов на цели и стратегию нашего государ ства в области обеспечения национальной безопасности от внеш них и внутренних угроз.
Задание 3. Действующая Стратегия национальной безопасности Рос сийской Федерации определяет систему интересов личности, общества и государства как совокупность потребностей, удовлетворение кото рых обеспечивает существование и возможность прогрессивно го развития каждого гражданина, общества и государства. Вам предлагается изложить свою точку зрения о содержании жизненно важных интересах личности.
Задание 4. Ответьте на вопросы 1. В чем заключается отличие государственной безопасности? национальной безопасность от 2. О какой безопасности идет речь в Конституции РФ? В каких статях и каков смысл закрепленных положений?
Скачать презентацию Тема 1 Теоретико-правовые основы организации и управления безопасностью
Тема 1.pptx