Тема 1. Сущность и характерные особенности местного самоуправления. 1. Понятие самоуправления. Самоуправление как основной принцип построения системы территориального управления. 2. Подходы к пониманию природы местного самоуправления. 3. Государственно-общественная природа местного самоуправления. 4. Роль и функции местного самоуправления в обществе. Признаки местного самоуправления. 5. Современные проблемы развития местного самоуправления в России.
Европейская Хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г. ): «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону» .
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995 г. ) : «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» . Федеральный закон от 2003 г. : «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, a в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций» .
Местное самоуправление образует систему, состоящую из различных форм: ¡ Формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления - различные формы прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в муниципальном образовании. (Посредством выборов, собраний населения и референдумов обеспечивается формирование и функционирование важнейших звеньев системы местного самоуправления – его органов. Некоторые формы непосредственной демократии (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др. ) сами входят в систему местного самоуправления, составляют ее неотъемлемую часть).
¡ Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (ОТОС). (Являясь частью общей системы местного самоуправления, система ТОС включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий, не являющихся муниципальными образованиями). В систему ТОС также входят союзы и ассоциации ТОС различных уровней. Территориальное общественное самоуправление объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно– бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.
¡ Органы местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий. (Выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению муниципального управления (и местного самоуправления) на территории муниципальных образований).
Муниципальное управление – упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения. Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении: а) муниципальное управление – определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию; б) муниципальное управление – деятельность специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как органы муниципального управления (в законодательстве - местного самоуправления); в) муниципальное управление – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования; г) муниципальное управление – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.
Понятие “муниципальное управление” не тождественно понятию “местное самоуправление”. Местное самоуправление включает в себя все формы реализации местного самоуправления (непосредственной демократии, ТОС, органы местного самоуправления), Муниципальное управление является только его частью, которая реализуется органами муниципального управления.
Общие принципы муниципального управления: 1) самостоятельность решения вопросов местного значения; 2) организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; 3) соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления; 4) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; 5) многообразие организационных форм осуществления муниципального управления; 6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 7) законность в организации и деятельности органов местного самоуправления; 8) гласность деятельности органов местного самоуправления; 9) коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местного самоуправления; 10) государственная гарантия муниципального управления.
Принципы муниципального управления – важнейшие руководящие правила, которым должны соответствовать организация, функционирование и развитие системы муниципального управления. Принципы муниципального управления: ¡ предопределяют построение и функционирование муниципальной власти; ¡ помогают уяснить сущность муниципального управления, его отличительные черты и признаки; ¡ выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, насколько она соответствует началам и идеям, выраженным в этих принципах; ¡ способствуют сохранению преемственности в развитии институтов муниципального управления.
Основные теории местного самоуправления: ¡ Теория свободной общины, или общественная теория местного самоуправления (Р. Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд, О. Ресслер и др. ) К трем конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо присоединить четвертую — общинную власть. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Носитель власти в общине — народ. Отсюда следует, что круг общинных дел отличен от государственных, государственное вмешательство в ее внутренние дела недопустимо, должностные лица местного самоуправления не являются государственными чиновниками.
Основные теории местного самоуправления: ¡ Разновидность общественной теории самоуправления — хозяйственная теория (Р. Моль, А. Васильчиков). Функции самоуправления — строго хозяйственные. Этим оправдывается самостоятельность общины (коммуны) и отсутствие государственного надзора за ее деятельностью.
Основные теории местного самоуправления: ¡ Юридическая теория исходит из того, что органы местного самоуправления выполняют часть функций государственного управления, но являются органами не государства, а общины. Все самоуправляющиеся единицы рассматриваются, согласно этой теории, как субъекты предоставленных им в полное обладание государственных прав. Поэтому необходимо наличие выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым правительством.
Основные теории местного самоуправления: ¡ В дореволюционной России существовала политическая теория самоуправления. Согласно ей, должностные лица местного самоуправления не принадлежат к профессиональному чиновничеству, так как исполняют свои обязанности не по назначению от правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление выражается в самостоятельности граждан, не поступивших на государственную службу, и потому свободных в своем волеизъявлении.
Основные теории местного самоуправления: ¡ Государственная теория (Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский), местное самоуправление — часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение общинных и государственных дел. Общинные дела — часть государственных дел, переданных для исполнения на местах. Источником общинной власти служит государство. Всякое управление есть дело государственное, поэтому местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам и целям.
Основные теории местного самоуправления: Большинство современных ученых занимают позицию двойственной, государственно-общественной природы местного самоуправления. Соответствующая теория предполагает выполнение общиной как местных дел, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправления выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контролем государства.
Признаки, характеризующие отличие местного самоуправления от государственной власти ¡ различие в характере власти. (Местное самоуправление — власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью); ¡ разграничение сфер компетенции. (Отграниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению); ¡ самостоятельные источники средств. (Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач); ¡ территориально-ограниченный выборный принцип.
Проблемы становления и развития местного самоуправления в России: ¡ слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. ¡ сопротивление бюрократии различных уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления. ¡ финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. ¡ дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Подготовка таких кадров требует длительного времени.
Скачать презентацию Тема 1. Сущность и характерные особенности местного самоуправления.
ММ Тема 1.ppt