Тема 1 Сущность и функции финансов План Сущность

Скачать презентацию Тема 1 Сущность и функции финансов План Сущность

Фин-1.ppt

Количество слайдов: 53

Тема 1: Сущность и функции финансов План: Сущность финансов Финансовые ресурсы Функции финансов Финансовая система и характеристика ее звеньев Финансовая политика Управление финансами

1. Сущность финансов

Возникновение финансов обусловлено такими факторами как: Термин финансы произошел от лат. financia, что означает доход, платеж при сделке. Впервые он появился в торговых городах Италии в XIII-XV в. в • общественное разделение труда и деление общества на различные социальные группы; • развитие товарно-денежных отношений в связи с ростом производства и увеличения ВВП и НД (национального дохода); • появление самостоятельных, независимых хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность и создающие для производства необходимые денежные фонды; • создание централизованного государства.

Финансы представляют собой экономические, денежные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в целях обеспечения условий расширенного воспроизводства и выполнения функций и задач хозяйствующего субъекта. Финансы как экономическая категория выражают экономические отношения по поводу : §производства, §распределения, §использования валового внутреннего продукта (стоимость конечных товаров и услуг, произведенных внутри данной страны за определенный период) и национального дохода (вновь созданная стоимость /или стоимость ВВП/ за вычетом потребленных в процессе орудий и средств производства). На стадии производства создаются ВВП и НД. На стадии распределения возникают финансовые отношения. Без участия финансов ВВП и НД не могут быть распределены. Производство имеет четыре этапа: производство, распределение, обмен, потребление.

Финансы выступают в денежной форме, однако не всякие денежные отношения являются финансовыми. Денежные отношения превращаются в финансовые, когда в результате производства товаров и оказания услуг при их реализации создаются фонды денежных средств. Это касается всех сфер экономических отношений. В результате самостоятельного движения денег образуются фонды: централизованные и децентрализованные в этом выражается материальное содержание финансов.

Сравнительная характеристика денег и финансов Деньги 1. Всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты производителей товаров. Финансы 1. Экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и НД, орудия контроля за образованием и использованием фондов денежных средств 2. Функции: мера стоимости, средство обращения, средство накопления и сбережений, средство платежа, мировые деньги 2. Функции: распределительная, контрольная, (регулирующая) 3. Деньги возникли 26 веков назад 3. Финансы возникли 8 веков назад 4. Более широкая (общая) экономическая категория 4. Вторичная категория, производная от денег 5. Охватывают широкие экономические отношения 5. Охватывают более узкие отношения, связанные с формированием денежных фондов

Признаки финансов:

Финансовые отношения возникают между: предприятиями в процессе приобретения товарноматериальных ценностей, реализации продукции и оказания услуг; предприятиями и вышестоящими организациями (концерны, холдинги, финансово-промышленные группы) при создании фондов денежных средств и их распределения; внутри предприятия при формировании кругооборота его фондов; внутри домашнего хозяйства при формировании и использовании бюджета семей; государством и предприятием при уплате последними обязательных платежей в бюджетную систему, а также финансирование расходов из бюджета; государством и гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении средств; отдельными звеньями бюджетной системы и др.

Финансовая система: Все виды денежных средств, операции с их использованием, правила обращения денежных средств, денежные отношения между людьми, предприятиями, организациями, государством, а также органы, осуществляющие операции с денежными средствами и управляющие ими. Включает: Финансы государства Финансы предприятия Финансы домашних хозяйств

2. Финансовые ресурсы

Финансовые ресурсы • Представляют собой совокупность фондов денежных средства, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов государства, домашних хозяйств, то есть это деньги, обслуживающие финансовые отношения. образуются в процессе материального производства, где создается новая стоимость, и возникают ВВП и НД, поэтому объем финансовых ресурсов зависит от величины ВВП и НД. Объекты финансовых ресурсов - финансовые отношения в результате действий, которых образуются целевые денежные фонды: • макроуровень: централизованные финансовые ресурсы (доходы бюджетов всех уровней и доходы внебюджетных фондов); • микроуровень: децентрализованные финансовые ресурсы (для хозяйствующих субъектов - прибыль, амортизационные фонды и т. д. ; для домашних хозяйств - фонд для отдыха, питания, оплаты коммунальных платежей).

Денежные фонды это часть финансовых ресурсов, специально выделенная в виде фондов целевого использования. Так, денежные фонды, в которых средства выделены для выплаты пенсий, образуют пенсионный фонд, а средства, предназначенные для выплаты заработной платы, соответственно образуют фонд оплаты труда.

Состав финансовых ресурсов вид финансовых ресурсов собственные финансовые ресурсы уровень подуровень форма финансовых ресурсов государство доход от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества; от продажи этого имущества; доходы от деятельности государственных, муниципальных унитарных предприятий микро- хозяйствующий субъект уставный капитал, прибыль, амортизация домашнее хозяйство финансовые ресурсы, мобилизованны е на рынке макро- заработная плата, доходы от продажи личного имущества макро- государство эмиссия ценных бумаг и бумажных денег, государственный кредит микро- хозяйствующий субъект продажа, покупка ценных бумаг, государственный кредит домашнее хозяйство финансовые ресурсы, полученные в порядке перераспределе ния макро- государство налоги, сборы, платежи микро- хозяйствующий субъект проценты и дивиденды по ценным бумага, выпускаемым другими владельцами; страховые возмещения и т. д.

Финансирование Любое предоставление финансовых ресурсов экономическим субъектам - отраслям и сферам хозяйства страны, регионам, предприятиям, предпринимателям, населению и его отдельным группам, а также целевое выделение таких средств для осуществления программ или экономических и социальных мероприятий 2 вида: Бюджетное Самофинансирование

3. Функции финансов

Функции финансов: Распределительная распределяет созданный продукт; с помощью этой функции создаются фонды денежных средств Контрольная благодаря финансам общество имеет возможность наблюдать все финансовые потоки в государстве, контролировать объемы поступлений и распределения денежных средств Регулирующая с помощью финансов регулируются основные макроэкономические пропорции общественного производства

Распределительная функция - осуществляется во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в нематериальной сфере, в сфере обращения. Субъектами распределения на микроуровне выступают хозяйствующие субъекты и домашние хозяйства, а на макроуровне государство. Объектами распределения служат ВВП и НД в денежной форме. Три ступени распределения: • формирование фондов денежных средств; • распределение денежных фондов через финансовые инструменты (расходы, налоги, кредит, цены); • использование денежных фондов.

Распределительная функция финансов

Распределение денежных фондов происходит на микроуровне, а на макроуровне происходит перераспределение национального дохода. Необходимость перераспределения национального дохода связано: Ø с наличием двух сфер: производственной и непроизводственной (просвещение, управление, здравоохранение, социальное обеспечение, то есть там, где не создается НД); Øс существованием различных социальных групп населения; Øс межотраслевым и межтерриториальным перераспределением в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов. В результате формируются общегосударственные фонды - бюджеты всех уровней и внебюджетные социальные фонды.

Контрольная функция - сигнализирует о возникающих отклонениях в пропорциях распределения ВВП и НД, в своевременном и полном образовании целевых и денежных фондов, в обеспеченности необходимыми ресурсами производственных процессов. Контрольная функция финансов проявляется: Контрольная функция реализуется через: • до наступления распределительного процесса, когда создаются программы, прогнозы, бюджеты; • в процессе использования фондов денежных средств; • в процессе подведения итогов, то есть контроль носит сплошной характер. • выполнение налоговых платежей и финансировании из бюджетов; • финансово-хозяйственный контроль на отдельных предприятиях; • кредитно-банковский контроль в процессе кредитования и денежных расчетов.

Субъекты финансового контроля

Финансовый контроль в здравоохранении Финансовый контроль - контроль за целевым использованием финансовых средств системы здравоохранения, а также за соблюдением действующего финансового законодательства. Объектом финансового контроля в здравоохранении является финансово-хозяйственная деятельность организаций здравоохранения. Важнейшей задачей финансового контроля является реализация единой финансовой политики, а также контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств в системе здравоохранения.

Финансовый контроль осуществляют в виде предварительного, текущего и последующего контроля. Предварительный контроль, например, на стадии составления, рассмотрения проекта территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на очередной финансовый год осуществляется органом управления здравоохранением, финансовыми органами субъекта РФ, территориальным фондом ОМС.

Финансовый контроль в здравоохранении Текущий и последующий контроль в процессе реализации Программы осуществляется: органом управления здравоохранением; финансовыми органами; контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ; Государственной налоговой инспекцией; Счетной палатой; Федеральным казначейством. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования также принимает участие в осуществлении финансового контроля в системе здравоохранения субъекта РФ.

Регулирующая функция - связана с вмешательством государства с помощью финансов в процессе воспроизводства для улучшения качества производственного процесса, увеличения его объема и улучшения материального положения работающих. Регулирующая функция финансов проявляется: Регулирующая функция реализуется через: • через воздействие на параметры макроэкономической конъюнктуры: инфляцию, безработицу, объем инвестиций; • регулирование объема совокупного спроса; • воздействия на дифференциацию доходов; • в рамках бюджетного выравнивания. • структуру и объем налоговых поступлений; • структуру и уровень государственных расходов; • структуру и объем государственного долга.

4. Финансовая система и характеристика ее звеньев

Финансовая система представляет собой совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются и используются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домашних хозяйств и государства.

Централизованные и децентрализованные финансы

Децентрализованные финансы - основа финансовой системы, поскольку именно здесь в сфере материального производства формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Финансы предприятия участвуют в создании материального источника всех денежных фондов страны - национального дохода. Финансы домашних хозяйств лишь недавно включены как звено в финансовую систему. Финансовые отношения населения по формированию и использованию семейного бюджета имеют исключительно важное значение по регулированию платежеспособного спроса страны: чем выше доходы членов общества, тем выше его спрос на производимые материальные ценности, тем устойчивее экономическое положение предприятия, а значит и экономическое положение государства в целом.

Централизованная сфера находится в собственности государства в соответствии с бюджетным кодексом, вступившим в силу с первого января 2000 года, и включает бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды. Действующая бюджетная система Российской Федерации трехзвенная: • федеральный; • региональный (в том числе краевые, областные, республиканские, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга); • местные (около 29000, в том числе районные, городские, поселковые, сельские). Каждый бюджет функционирует автономно, то есть нижестоящий бюджет своими доходами или расходами не включается в вышестоящий бюджет. Для целей планирования бюджетных ресурсов составляется консолидированный бюджет - статистический сводный бюджет, который объединяет финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы: КБ = ФБ + 85 РБ + 29000 МБ Государственные внебюджетные фонды имеют строго-целевое назначение расширять социальные услуги населения и включают Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

5. Финансовая политика

Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Содержание финансовой политики: • разработка общей концепции финансовой политики; • создание адекватного финансового механизма; • управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов.

Задачи финансовой политики: обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов; организация регулирования, контроля и стимулирования экономических и социальных процессов финансовых методов; выработка финансового механизма и его развития в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии; создание эффективной системы управления финансами.

Понятия финансового механизма

Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организаций финансовых отношений. Элементы финансового механизма: • форма финансовых ресурсов; • методы их формирования; • система законодательных норм и нормативов, которые используются при: - определении доходов и расходов государства; - организации бюджетной системы; - организации финансов предприятий; - организации рынка ценных бумаг. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство: • налоги, • государственный кредит, • расходы и доходы бюджета, • бюджетное устройство • финансовое планирование и др. Регулирующий механизм разрабатывается для финансовые отношений, не затрагивающих прямо интересы государства: • для организации внутренних отношений на частных предприятиях • в домашних хозяйствах.

Структура финансового механизма:

Типы финансовой политики: классическая, регулирующая, планово-директивная

Классическая финансовая политика До конца 20 -х годов прошлого века была основным типом финансовой политики для большинства стран (основатели: Адам Смит и Дэвид Рикардо). Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции и использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов (на военные цели, выплата процентов по государственному долгу и его погашение, управление государством) и налогов. Управление финансовой деятельностью осуществлялось одним органом - министерством финансов.

Регулирующая финансовая политика Основоположником ее является Кейнс и его последователи. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования циклического развития экономики. Разрабатывается финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Главным доходом становится подходный налог. Увеличивается роль финансового кредита, на его основе проводится политика дефицитного финансирования. Изменяется система управления финансами. Возникает несколько самостоятельных специализированных органов, которые занимаются планированием бюджета и бюджетных расходов, финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

Регулирующая финансовая политика В 70 -х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная теория - разновидность финансовой политики, не связанная с отказом регулирования как ее цели, но ограничивающая вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Планово-директивная финансовая политика Применяется в странах, использующих административно- командную систему управления экономикой. Ее основа государственная собственность на средство производства. Осуществляется прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

6. Управление финансами

Управление финансами • Управление финансами в Российской Федерации, прежде всего, осуществляет высший законодательный орган власти: Федеральное собрание (Государственное собрание и Совет Федерации). Они рассматривают и утверждают: федеральный бюджет Российской Федерации утверждают отчет о его исполнении, рассматривают законы о налогах, сборах и обязательных платежах, устанавливают предельный размер государственного и внутреннего долга. Также управлением финансов занимается Министерство финансов Российской Федерации

Органы управления финансами в РФ

Задачи Мин. Фина РФ: разработка и реализация стратегических направлений, единой государственной финансовой политики; составление проекта и использование федерального бюджета; обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка; концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации; разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов; совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности; осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств. Департаменты Министерства финансов: Бюджетный, отраслевые (промышленность, сельское хозяйство, строительство и т. д. ), Иностранных кредитов и внешнего долга, Налоговых реформ, Государственных ценных бумаг и Финансового рынка и др.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС): имеет территориальные учреждения (налоговая инспекция). Их задачи: соблюдать законодательство о налогах и сборах; осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах; вести учет налогоплательщиков; проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах; осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пени и штрафов; соблюдать налоговую тайну; направлять налогоплательщику или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа.

Государственный таможенный комитет (ГТК РФ): Таможенный орган - правоохранительный орган исполнительной власти, наделенный властными полномочиями, выполняющие свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях. Таможенные органы имеют специальные полномочия: Налоги и таможенные пошлины уплачивают таможенному органу. Полученные средства вносятся в федеральный бюджет. Уплата таможенных пошлин, НДС и акцизов обычно предшествует таможенному оформлению. Предоставление отсрочки и рассрочки уплаты возможно как исключение. Неуплаченные налоги взыскиваются в бесспорном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты с физических лиц, если они везут товар через границу, не для коммерческих целей - в судебном порядке. На сумму задолженности таможенные органы взыскивают пеню. При отсутствии средств для выплаты задолженности взыскание обращается на имущество плательщика. Государственный таможенный комитет в праве принять решение о приостановлении операций по счетам плательщика до момента фактической уплаты.