Тема 1 Роль и место государства в

Тема № 1 Роль и место государства в смешанной экономике Учебные вопросы: 1. Модели смешанной экономики. 2. Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике. Провалы рынка и государства. 3. Организационно-правовые формы государственных предприятий и некоммерческих организаций

Литература: n n n Ахинов Г. А. , Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора: Учеб. пособие. — М. : ИНФРА-М, 2008. — с. 7 – 68. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора/Пер. с англ. — М. : Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 720 с. Пикулькин А. В. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов вузов/ Под ред. А. В. Пикулькина. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 464 с. Якобсон Л. И. Государственный сектор рыночной экономики. Изд-во ГУ-ВШЭ, 2000. Балацкий Е. В. , Конышев В. А. Российская модель государственного сектора экономики. М. : ЗАО «Издательство «Экономика» » , 2005. – 390.

Вопрос № 1. Модели смешанной экономики.

Общественный сектор является совокупностью ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций. Он представляет собой часть экономического пространства, в котором: n n n рынок не действует или действует частично, а следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности; производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага; экономическое равновесие между спросом и предложением общественного блага, обеспечивается государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью бюджетно-финансовой политики.

Общественный сектор в кругообороте доходов, ресурсов, товаров и услуг

Классификация моделей смешанной экономики по роли государства в решении социальных и экономических вопросов Подходы неолиберальный Менее радикальный Эгалитарный (радикалы) Ограничение роли государства в экономике «чистый» рынок Находит свое выражение в государстве всеобщего благоденствия Представляет собой государственный социализм «Прагматический дирижизм»

Вопрос № 2. Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике. Провалы рынка и государства.

Структура общественного сектора Общественный сектор включает три подсектора: n n n Государственный, Добровольно-общественный. Смешанный Соответственно в статистике выделяют следующие структуры экономической деятельности: n n Государственная. Общественная, Смешанная. Частная.

Распределение ресурсов в экономике общественного сектора происходит главным образом не на рынке, а в сфере государственной власти, т. е. применяются нерыночные способы распределения ресурсов.

Функции государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов. n n n Стабилизационная функция В процессе реализации этой функции в экономике должны быть созданы предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. Функция распределения ресурсов (аллокативная) предполагает распределение ресурсов между частным и общественным секторами, которая определяется как доля бюджетных изъятий из ВВП, дополнительным источником ресурсов являются налоговые льготы. Функция распределения доходов (дистрибутивная) перераспределение доходов предполагает осуществление стабилизации среднего уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения.

Ситуации, в которых свободное действие рыночных механизмов не обеспечивает Парето-оптимального использования ресурсов, называются провалами рынка. К провалам рынка можно отнести : n n n ограниченность конкуренции, внешние эффекты неполноту информации.

Провалы государства — это неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и доходов в соответствии с принятыми в данном обществе представлениями о справедливости. Четыре группы факторов, негативно сказывающихся на подготовке, принятии и реализации решений, основанных на общественном выборе: n n К первой группе факторов относится ограниченность доступной информации. Ко второй группе факторов можно отнести неспособность государства полностью контролировать деятельность контрагентов. Действие третьей группы факторов обусловлено несовершенствами политического процесса, к числу которых относятся: рациональное поведение избирателей, принятие произвольных и манипулируемых решений, влияние групп специальных интересов и погоня за рентой. Четвертая группа факторов обусловлена ограниченностью контроля над государственным аппаратом.

Пути повышения эффективности общественного сектора: n n n применение контрактно-договорных отношений, развитие квазирынков, сокращение трансакционных издержек.

Вопрос № 3. Организационно-правовые формы государственных предприятий и некоммерческих организаций

Организационно-правовые формы, в которых функционируют государственные предприятия и предприятия с государственным капиталом n n n казенные предприятия, государственные коммерческие предприятия, акционерные общества со 100%-м государственным капиталом, акционерные общества, в которых государству принадлежит контрольный пакет, акционерные общества, в которых государству принадлежит «золотая акция» .

Стратегические решения по управлению казенным предприятием должны приниматься в вышестоящем органе коллегиально. Вместе с тем в рамках принятых решений руководителю предприятия должна быть гарантирована определенная степень самостоятельности, без чего не может проявиться предпринимательская активность менеджера. Поэтому необходимо заключение с хозяйственным руководителем контракта, в котором реально гарантируются его права и четко установлены его обязанности, а с предприятием — «контракт-плана» , в котором содержится программа его деятельности.

Казенные предприятия: n n n Их имущество принадлежит государству Они находятся под прямым государственным управлением. Они не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления. Государство принимает на себя ответственность по обязательствам этих предприятий и оказывает им необходимую финансовую помощь.

Акционерные общества с государственным капиталом: n n n функционируют в условиях рынка, их основная задача - получение прибыли, они могут быть объявлены банкротами, поскольку самостоятельно отвечают по своим долгам. По критерию участия в капитале и влияния государственных органов на управление можно выделить три группы акционерных обществ: АО, в которых 100% капитала принадлежит государству, АО, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций АО, в которых государству принадлежит «золотая акция» . Государство может влиять на деятельность акционерного общества, но не как управляющий директор, а как собственник-акционер. «Золотая акция» предоставляет своему владельцу право вето принятии собранием акционеров решений по вопросам, входящим по общему правилу в его исключительную компетенцию, к числу которых можно отнести контроль за организационными преобразованиями акционерных обществ и заключению сделок на суммы, которые могут подорвать имущественную базу общества.

Некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученный доход между участниками. Некоммерческий тип хозяйствования имеет следующие особенности: n n Во-первых, доходы не приобретают форму прибыли и не распределяются в виде дивидендов между людьми, создавшими организацию, работающими в ней или контролирующие ее. Во-вторых, ориентация на максимизацию достижения специфических целей организаций, зафиксированных в ее уставе. Целью деятельности некоммерческих организаций является удовлетворение социально-благотворительных, культурно-образовательных и иных общественно-полезных потребностей. Это чаще всего учебные заведения, больницы, научно-исследовательские центры фундаментального профиля, симфонические оркестры, музеи, а также религиозные организации, благотворительные фонды и др. n В-третьих, бюджет некоммерческих организаций формируется за счет: n n всего населения в виде правительственных субсидий и налоговых льгот; членских взносов; благотворительных вкладов, имущественных взносов организаций и частных лиц; поступлений на общественно-полезные цели, ради которых эта некоммерческая организация и создана.

Типы некоммерческих организаций: n n n учреждения, главным источником финансирования которых являются государственные расходы; некоммерческие организации, финансируемые преимущественно за счет членских взносов; • некоммерческие организации, представляющие собой благотворительные организации и фонды, для которых основным источником поступления средств являются благотворительные вклады, пожертвования населения и организаций.

К основным источникам формирования дохода некоммерческой организации относятся: n n n n n взносы участников организации; поступления от учредителей; добровольные взносы и пожертвования; целевые поступления; средства из государственного бюджета; выручка от платной реализации товаров и услуг; дивиденды (доходы, проценты); доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие, не запрещенные законом, поступления.

Состав расходов некоммерческой организации n n расходы по выполнению основной уставной деятельности; расходы, связанные с предпринимательской деятельностью; средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов; потери и списания.