Тема 1 Правовые основы организации и деятельности

Тема № 1. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

Правовые основы организации и деятельности прокуратуры • Это система правовых актов, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры. • В соответствии со ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры как самостоятельного федерального органа находится в введении Российской Федерации. • Согласно статье 3 Закона о прокуратуре «Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

• В приказе Генерального прокурора РФ от 7. 04. 2008 № 67 «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры РФ» говорится, что порядок организации и деятельности Генеральной прокуратуры РФ основывается на Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других федеральных законах, международных договорах, приказах, указаниях, расположениях, положениях и инструкциях Генерального прокурора РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ • Основное правило: • - В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора; • - Возрастание роли указанных правовых источников во многом обусловлено вступлением России в Совет Европы (с 24. 02. 1996 г. )

Общепризнанные принципы и нормы международного права • Это ратифицированные РФ, применяемые на ее территории нормы, регламентирующие: • - права и свободы человека (например, такие как Декларация о правах человека 1948 г); • - борьбу с преступностью; • - демократические и гуманистические начала; • - международное сотрудничество органов прокуратуры (договора, соглашения).

Конституция РФ • Статья 129, ч. 1: «Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ» ; • Ч. 2: «Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ» ; • Ч. 3: «Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами» ; • Ч. 4: «Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ» ; • Ч. 5: «Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом» .

Закон о прокуратуре РФ • От 17 января 1992 г. № 2202 -1; • Имеет более 27 редакций, внесенных изменениями и дополнениями; • Данным законом регулируется весь спектр вопросов, касающихся системы и организации прокуратуры, порядка прохождения службы в органах прокуратуры, целей, задач, принципов работы, основных направлений надзорной и иной связанной с укреплением законности деятельности. • Более 20 статей имеют бланкетный характер, т. е. отсылают к нормам других нормативных актов. Так, нормы, касающиеся правил координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, согласно ч. 2 ст. 8 Закона о прокуратуре реализуется в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Другие федеральные законы • Нормы, касающиеся деятельности прокуратуры и регламентации полномочий прокуроров, содержатся также во многих законодательных актах. • Например: • - УПК РФ (ст. 37, 246 и мн. др); • - ГПК РФ (ст. 34); • - АПК РФ (ст. 40, 41, 52); • - Ко. АП РФ (ст. 17. 7, 19. 4, 19. 5); • - УИК РФ (ст. 22); • - ФЗ от 03. 04. 1995 № 40 «О Федеральной службе безопасности» ; • - Закон об оперативно-розыскной деятельности (ст. 21); • - ФЗ от 07. 02. 2011 «О полиции» (ст. 52) и т. д.

Подзаконные акты • Указы Президента РФ: • по вопросам координации деятельности правоохранительных органов (от 30. 06. 1997); • - о создании федеральных округов и в соответствии с этим прокуратур федеральных округов (от 13. 05. 2000); • - о вопросах создания на базе СК при прокуратуре РФ Следственного комитета РФ (от 27. 09. 2010); • - о присвоении классных чинов работникам органов прокуратуры (от 12. 06. 2011) и т. д.

- Акты Генерального прокурора РФ: • В своей практической деятельности работники прокуратуры руководствуются также приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, направленными на организацию оптимального функционирования всей системы прокуратуры, определения полномочий прокуроров по совершенствованию их работы в основных направлениях деятельности. Приказами Генерального прокурора РФ не только назначаются на должность прокуроры, но и объявляются инструкции об организации деятельности подразделений (например, по делам несовершеннолетних и молодежи), утверждаются положения о структурных органах (например, о коллегиальных органах прокуратуры, об отделах или управлениях Генеральной прокуратуры РФ). • Работники районных прокуратур в своей работе также руководствуются приказами и указаниями прокуроров субъекта РФ, издаваемыми ими в процессе управления нижестоящими органами прокуратуры.

В числе наиболее известных актов Генеральной прокуратуры РФ: • • • Положение об управлении по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе (от 16. 02. 2007); Положение о Главном управлении по надзору за исполнением федерального законодательства (от 21. 02. 2007) Приказ № 208 "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 -2011 годы « (от 15. 05. 2010); Приказ № 114 "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации « (от 17. 03. 2010); Положение об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах (от 28. 01. 2010); УКАЗАНИЕ 20. 01. 2010 № 14 -7/1/415/ВИ-136/13 О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях (от 05. 06. 2008) Инструкция об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности (от 31. 03. 2008) Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (от 17. 12. 2007) и другие.