Тема 1 Понятие территориального планирования Цель изучения темы

Тема 1. Понятие территориального планирования Цель изучения темы — усвоение основных понятий и терминов, необходимых при изучении проблем развития территории. 1. Понятия о формах и процессах территориальной (пространственной) дифференциации 2. Определение региона 3. Определение региональной политики 4. Определение цели и задач стратегического планирования 5. Определение, цели и задачи территориального планирования 6. Нормативно-правовая база территориального планирования 7. Документы территориального планирования Калининградской области 8. Актуальные проблемы территориального планирования в Калининградской области

Литература Перцик Е. Н. Районная планировка (Территориальное планирование). М. : Гардарики, 2006. Перцик Е. Н. Геоурбанистика. Учебник. Раздел 3: Основы проектирования городов. М. : Изд. Центр «Академия» , 2010. С. 250 – 419. Гладкий Ю. Н. , Чистобаев А. И. Регионоведение. М. : Гардарики, 2003. Зубаревич Н. В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М. : Независимый ин-т соц. политики, 2010. Новый взгляд на экономическую географию. Доклад о мировом развитии. Вашингтон: Всемирный банк, 2009. (Пол Кругман) Территориальное планирование: новые функции, опыт, проблемы, решения. Сб. науч. ст. / Под ред. А. И. Чистобаева. СПб: Изд-во СПб. ГУ, 2009. Чистобаев А. И. , Красовская О. В. , Скатерщиков С. В. Территориальное планирование на уровне субъектов РФ. СПб. : Издат. дом «Инкери» , 2010. Скатерщиков С. В. , Тясто С. Я. Информационное обеспечение разработки документации территориального планирования субъекта РФ // ARCREVIEW. Современные геоинформационные технологии, № 4, 2007. Скатерщиков С. В. , Чистобаев А. И. Территориальное планирование Вологодской области: подходы и выбор решений // Известия Русского географического общества, Вып 6, 2008. С. 8 – 14. Скатерщиков С. В. , Чистобаев А. И. Территориальное планирование Тверской области: мероприятия и пути их реализации // Региональные исследования, № 2, 2009. С. 25 – 42. Скатерщиков С. В. , Чистобаев А. И. Территориальное планирование Брянской области: особенности, стратегии, решения // Региональные исследования, № 1, 2009. С. 43 – 52. Скатерщиков С. В. , Чистобаев А. И. Республика Коми: планирование развития северных регионов страны // Управление развитием территории, № 2, 2009. С. 24 -28. Актуальные проблемы развития полусредних городов Калининградской области / Под ред. Г. М. Федорова. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2008. 273 с. Дедков В. П. , Федоров Г. М. Пространственное, территориальное и ландшафтное планирование в регионе. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2006. 184 с. Федоров Г. М. Социально-экономическое развитие Калининградской области. Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2011. 156 с.

Географическое пространство - совокупность отношений между геообъектами, расположенными на конкретной территории и развивающимися во времени (Э. Б. Алаев) Территория – часть земной поверхности, обладающая определенными природными и антропогенными свойствами и ресурсами. Акватория – часть водной поверхности Земли, характеризующаяся такими качествами, как глубина, протяженность и т. д. Аэротория – часть воздушной оболочки геосферы, соотнесенной соответствующей территории или акватории. Территория + акватория + аэротория = геотория Ареал – компактная область распространения явлений. Зона – область распространения явлений, сходных по их интенсивности. Провинция – многозначный термин, используемый для обозначения управляемых территорий. Область – многозначный термин, применяемый в административнотерриториальном устройстве государства, а также как часть физикогеографической страны (обширной территории, объединяемой общностью истории развития). Анклав – территория или часть территории государства, окруженная со всех сторон территорией другого государства (государств) или нейтральными водами. Место, местность - любой участок территории (геотории), противопоставляемый всей поверхности Земли.

Понятие региона Регион – относительно целостное территориальное образование: • А) административно-территориальная единица внутри страны; • Б) экономическая или социальная общность, не обязательно имеющая административно-территориальное оформление; • В) территория, охватывающая несколько государств или административно-территориальных единиц соседних государств (интер- или мультинациональные регионы разного пространственного уровня: Азиатско-Тихоокеанский регион, Балтийский регион, еврорегионы). Регион – часть ойкумены, отличающаяся от других ее частей теми или иными специфическими чертами Регион - относительно обособленная часть географического пространства Регион – это территория (геотория), по совокупности насыщающих ее элементов отличающая от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективные условия и закономерный результат развития данной территории (Э. Б. Алаев). Регион – субъект РФ

Классификация регионов: 1) депрессивные, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития; 2) стагнирующие, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития; 3) пионерные, или нового освоения; 4) микрорегионы, или первичные, при дальнейшем дроблении которых их признаки теряются; 5) экономические регионы первого порядка, т. е. регионы высшего порядка, образующие схемы регионального макроделения страны; 6) программные – это регионы, на которые распространяются целевые комплексные программы развития; 7) уникальные (проблемные и проектные – это регионы, в которых реализуются крупные проекты).

Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государствами и регионами, так и регионов между собой (Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев) Виды региональной политики: экономическая, социальная, демографическая, экистическая (поселенческая), экологическая, научнотехническая и др Цели региональной политики: 1) создание и упрочение единого экономического пространства; 2) относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов; 3) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; 4) максимальное использование природных, в том числе ресурсных особенностей региона; 5) предотвращение загрязнений окружающей среды, обеспечение экологической безопасности населения

Региональная политика государства, государственное регулирование регионального развития, является одним из важных приоритетов деятельности федеральных и региональных органов государственной власти. В ее обосновании так же, как и в целом применительно к экономической политике, необходимо основываться не на прямом административном вмешательстве в развитие экономики и расселения регионов, а на формировании экономических условий, благоприятствующих этому развитию. Целью региональной политики является оптимизация регионального экономического и социального развития – полное использование местных ресурсов, выравнивание межрегиональных различий, стимулирование «полюсов роста» , упрочение единого экономического пространства и др. Ее значение возрастает и будет усиливаться с преодолением экономического кризиса и расширением финансовых возможностей государства. В соответствии с общегосударственной стратегией, учитывающей согласованные мировым сообществом принципы устойчивого социально-экономического развития в ХХI веке, важнейшей задачей пространственного планирования становится обеспечение условий устойчивого развития регионов. Региональная политика реализуется на разных иерархических уровнях через пространственное планирование, которое в современных условиях приобрело более гибкий характер регулирования, обеспечивая основу для пространственной организации различных видов деятельности с позиции оптимального соответствия целям развития и потребностям различных поколений и хозяйствующих субъектов.

Пространственное планирование реализуется в РФ в двух основных формах: - Стратегическое планирование социально-экономического развития региона; - Территориальное планирование При обосновании и проведении региональной политики через пространственное планирование нельзя полностью отрицать прежний отечественный опыт, тем более что многие западные концепции берут начало именно от него. Так, популярная на Западе концепция промышленных дистриктов возникла под влиянием теории комплексообразования. Значительную роль сыграла и теория экономического районирования, модифицированная в соответствии с реалиями рыночной экономики. Тем более важно использовать собственный опыт в той его части, которая соответствует особенностям формирующегося нового для России хозяйственного механизма. Большое значение имеет использование зарубежного опыта региональной политики, который стал активно изучаться российскими учеными и специалистами лишь с середины 1990 -х годов. Сочетание подходов, характерных для отечественной и зарубежной теории и практики управления региональным развитием, позволит создать эффективную модель, наиболее приемлемую для российских условий.

Стратегическое планирование - набор решений, обеспечивающих разработку мер, связанных в пространстве и во времени, и направленных на выполнение стратегических задач социально-экономического развития Это не единовременный акт, а адаптивный процесс, в результате которого происходит ежегодная корректировка решений, оформленных в виде прогнозов, программ, планов, дополнений и изменений системы мер по их исполнению на основе непрерывного мониторинга (контроля и оценки) происходящих изменений в региональном развитии. Сценарирование как инструмент стратегического планирования — оценка, во-первых, возможных вариантов развития основных компонентов системы и, во-вторых, — действий основных стейкхолдеров (действующих лиц), влияющих на региональное развитие. Стратегическое планирование основывается на методах индикативного планирования, задающего цели и направления развития региона в виде системы индикаторов (лат. indicator — указатель), своего рода ориентиров развития. Территориальное планирование, или планирование развития территории, в т. ч. для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капстроительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий - один из видов градостроительной деятельности, функции которой определены Градостроительным кодексом РФ 29 декабря 2004 г. (Федеральный закон № 190 – ФЗ).

На региональном уровне разрабатываются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Они могут осуществляться в составе одного или нескольких документов, применительно ко всей территории субъекта РФ или к ее частям. Схемы территориального планирования субъектов РФ рассматриваются в Министерстве регионального развития РФ. Разрабатываемые схемы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы), отражающие: — планируемое развитие и размещение особо охраняемых природных территорий регионального значения; — изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; — планируемое размещение объектов капитального строительства регионального значения, в том числе объектов энергетических систем, транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения и др. На муниципальном уровне разрабатываются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Нормативно-правовая база территориального планирования В 2004 г. был принят новый Градостроительный кодекс РФ. Он логично вписан в систему действующих законодательных актов и имеет механизмы реализации разрабатываемых документов. В отличие от предшествующих документов по градостроительному планированию, в этом кодексе предусмотрены статьи, регламентирующие реализацию схем территориального планирования и генеральных планов городов путем разработки Плана реализации с его финансовоэкономическим обоснованием. Определено понятие территориального планирования. Согласно статье 1, «территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий» . Территориальное планирование имеет федеральный, региональный (субъектов РФ) и муниципальный уровни, на каждом из них утверждается соответствующая система документов. Согласно статье 9, п. 1, «территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований» . В п. 3 ст. 9 указано, что «документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления принятии ими решений и реализации таких решений» .

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления и единственной легитимной базой принятии и реализации ими решений по развитию и использованию территорий. Вместе с тем, что документы территориального планирования утверждаются соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления, тем самым обретая юридическую силу, их решения носят главным образом рекомендательный характер и не имеют силы прямого указания для исполнения рядовыми владельцами недвижимости. Таким образом, в современных условиях содержание документов территориального планирования носит концептуальный характер, отражая стратегические направления территориального развития. Задача разработки документов территориального планирования заключается в планировании развития не физических объектов, а процессов в их пространственной локализации.

Правовой статус документов территориального планирования определяется следующими положениями: – адресованность непосредственно административным органам управления в виде общих рекомендаций относительно обустройства и развития территорий муниципальных образований и в виде прямых указаний относительно развития муниципальной инфраструктуры; – открытость для граждан; – содержание базовой информации для разработки местных нормативноправовых актов правового зонирования (правил землепользования и застройки), а также оснований для разработки в виде схем ограничений землепользования по различным основаниям (охраны культурного наследия, экологии, охраны природных ландшафтов, соотношения застраиваемых и незастраиваемых территорий и др. ).

Механизмом реализации планов территориального развития, намерений местного сообщества граждан по созданию благоприятной среды проживания являются правила землепользования и застройки – местный нормативно-правовой акт, регламентирующий права использования и строительного изменения объектов недвижимости посредством установления юридически фиксированных границ территориальных зон и установления в пределах их градостроительных регламентов. «Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ существующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства» (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, 2004).

На региональном уровне разрабатываются схемы территориального планирования субъектов РФ, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Они могут осуществляться в составе одного или нескольких документов, применительно ко всей территории субъекта РФ или к ее частям. Схема содержит положения о тер. планировании и соответствующие карты, отражающие: - планируемое развитие и размещение особо охраняемых природных территорий регионального значения, - изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, - планируемое размещение объектов капитального строительства регионального значения, в том числе: 1) объектов энергетических систем регионального значения; 2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; 3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий; 4) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий субъектов РФ, определенных федеральными и региональными законами (статья 14). Согласно статье 17, реализация утвержденного после согласования и обсуждения документа осуществляется на основании плана реализации, который утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в течение трех месяцев со дня утверждения Схемы.

Несмотря на то, что территориальное планирование в трактовке действующего законодательства является, прежде всего, средством регулирования градостроительных отношений, его нормативно-правовая база далеко не исчерпывается собственно законодательством о градостроительной деятельности. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, применяется также законодательство РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о безопасности гидротехнических сооружений, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, техническими регламентами. Кроме того, применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов историко-культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ.

Территориальное планирование призвано выполнять функцию взаимного учета, интеграции и синтеза положений и требований широко спектра законодательных актов в сфере общественного развития и природопользования. В конечном итоге, это выражается в установлении в документах территориального планирования так называемых «зон с особыми условиями использования территорий – охранных, санитарнозащитных зон, зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, зон охраняемых объектов, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, 2004). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки и учитываются при установлении градостроительных регламентов. В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Основными нормативно-правовыми актами в сфере территориального планирования федерального уровня являются: • Градостроительный кодекс РФ от 22 декабря 2004 года № 190 -ФЗ; • Земельный кодекс РФ; • Водный кодекс РФ; • Лесной кодекс РФ; • Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33 -ФЗ; • Закон РФ «Об охране окружающей среды» ; • Закон РФ «Об объектах историко-культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25 июня 2002 года; • Закон РФ «Об экологической экспертизе» ; • Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов федерального значения» ; • СНи. П 2. 07. 01 -89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений; • Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Сан. Пи. Н 2. 2. 1/2. 1. 1. 1200 -03» . • Постановление Правительства РФ от 26 августа 2000 г. № 634 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Зеленоградск» ; • Постановление Правительства РФ от 26 августа 2000 г. № 633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное» . В каждом субъекте РФ принимаются соответствующие региональные законы.

Документы территориального планирования Калининградской области Схема территориального планирования Калининградской области. Сформулированы цели государственной политики в области градостроительства на территории Калининградской области, исходя из ее социально-экономических и природно-климатических условий. Цели ТКС основываются на принципах устойчивого развития и направлены на обеспечение экологически безопасного и конкурентоспособного функционирования отдельных частей территории области, их динамичное и комплексное развитие. Выполнено зонирование территории с выделением зон: - урбанизированной - природоохранной - сельскохозяйственной - курортно-рекреационной. Внутри каждой из них выделены подзоны Например, в курортно-рекреационной зоне подзоны: - урбанизированная - сельскохозяйственная - природоохранная

Схема территориального планирования Калининградской области

На муниципальном уровне, согласно статье 18, разрабатываются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. Положения о тер. планировании учитываются при подготовке проекта правил землепользования и застройки, которые разрабатываются для территорий городов и городских округов, а также межпоселенных территорий, если там планируется строительство. В соответствии со ст. 30 правила землепользования и застройки включают: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, причем в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ст. 35). В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды и ограничения.

Схема территориального планирования Багратионовского муниципального района Калининградской области

Генеральный план Калининграда

Схема планировочной организации территории Тесово-Нетыльского городского поселения

Актуальные проблемы территориального планирования в Калининградской области

Важнейшие новые промышленные и транспортные объекты Калининградской области, 1992– 2013 гг.

Система расселения

Модели системы расселения

Участие Калининградской области и ее муниципальных образований в еврорегионах Балтика Лына-Лава Неман Шешупе Сауле