Тема 1 Понятие оперативнорозыскной деятельности Теория оперативно-розыскной деятельности

Тема 1. Понятие оперативнорозыскной деятельности. Теория оперативно-розыскной деятельности. Оперативнорозыскной закон

Лекция (2 часа) 1. Понятие ОРД. 2. Теория ОРД как самостоятельная научная дисциплина. 3. Оперативно-розыскной закон: общая характеристика, структура, действие в пространстве, во времени и по кругу лиц.

1. Понятие ОРД вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

• Примечательно, что оперативно-розыскные законы стран СНГ и Балтии демонстрируют различный подход к определению правового содержания оперативно - розыскной деятельности. Вместе с тем в большинстве указанных законов, хотя и в различной форме, сделан акцент на процессуальном аспекте оперативнорозыскной деятельности. Специфика здесь в том, что ОРД рассматривается и как система оперативнорозыскных мер — Украина (“…гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразведывательных мер, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств” - Закон Украины “Об ОРД” от 18 февраля 1992 г. ), и как правовые действия (Латвия), и как государственно-правовое средство (Беларусь, Молдова), и как государственно-правовая форма (Литва). Рассмотрим, что надо понимать под этим определением.

В «узком» смысле слова: ОРД — это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения ОРМ и оперативно-тактических действий и принятия оперативно-значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств.

В «широком» смысле слова в определении ОРД изменяется содержание одного из основных ее субъективных элементов - цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство).

Виды и направления ОРД 1) оперативно-розыскной процесс (как сугубо оперативно-розыскная работа); 2) административная оперативнопроверочная работа, т. е. обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий.

Подвиды В зависимости от целей, для достижения которых проводится ОРД: • для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний; • для выявления, пресечения и раскрытия преступлений; • с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; • для добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Признаки оперативно-розыскной деятельности - оперативно-розыскную деятельность осуществляют только специально на то уполномоченные государством органы и их сотрудники. Исчерпывающий перечень таких государственных органов приведен в ст. 13 ФЗ «Об ОРД» ; - в оперативно-розыскной деятельности используется система специальных мероприятий. Исчерпывающий перечень таких мероприятий приведен в ст. 6 ФЗ «Об ОРД» ; - оперативно-розыскные мероприятия проводятся гласно и негласно с существенным преобладанием последних; - оперативно-розыскная деятельность проводится лишь с целью борьбы с преступностью.

- оперативно-розыскные мероприятия носят непроцессуальный характер; - оперативно-розыскная деятельность имеет особый порядок правового регулирования (наряду с законами действуют ведомственные нормативные акты); - оперативно-розыскная деятельность имеет особое делопроизводство (все материалы, отражающие организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности имеют гриф ограничения использования); - разведывательно-поисковый характер как наиболее важный признак, определяющий сущность оперативно-розыскной деятельности.

сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел осуществляется в четырех организационнотактических формах: • оперативный поиск; • оперативно-розыскная профилактика; • оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса; • оперативная разработка.

• Оперативный поиск направлен на получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес (подразумевается информация о деятельности лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления). • Оперативно-розыскная профилактика направлена на выявление лиц, подготавливающих преступления, с целью оказания на них предупредительного воздействия.

• Оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса проводится в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в целях нейтрализации их противодействия уголовному процессу. • Оперативная разработка проводится в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, в целях сбора сведений, могущих служить источниками доказательств.

Цели оперативно-розыскной деятельности - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина; - защита собственности; - обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

задачи оперативно-розыскной деятельности - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; - выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; - розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; - добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; - установление имущества, подлежащего конфискации.

Принципы ОРД 1. Общеправовые принцип законности указан в ст. 3 ФЗ об ОРД и находит преломление в ОРД в том, что эта деятельность проводится исключительно в соответствии с требованиями закона; принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 5; ч. 2 - 4 ст. 8; ч. 3 ст. 10; п. I ч. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД)

2. Специальные Принцип оперативности (наступательности) выработан оперативно-розыскной практикой и вытекает из содержания норм законодательства в области ОРД (ст. 1, абз. 2 ст. 2, п. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД). Под оперативностью понимается система характеризующих ОРД качеств, в которую входят быстрота и непрерывность ОРД, активность ее участников, согласованность и массированность привлекаемых сил и средств.

Принцип сочетания гласных конспиративных методов и средств и Во-первых, информация о цели, задачах и принципах этой деятельности, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения ДОУ на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля за данной деятельностью (и некоторые другие данные) в соответствии с нормами ФЗ об ОРД открыта для каждого. Во-вторых, не подлежит разглашению информация, в соответствии с действующим законодательством составляющая государственную или иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ОРД, кроме как в случаях и в порядке, установленных законодательством в области ОРД. Негласные начала ОРД проявляются в процессе конфиденциального сотрудничества с гражданами при осуществлении негласных ОРМ (например, контроля почтовых отправлений) и др.

Принцип всесторонности, полноты и объективности производства дела (оперативного учета или сыскного) в ОРД проявляется многоаспектно: – всесторонность подразумевает выдвижение всех возможных оперативных версий по делу и их равноценную проверку. Причем оперативник не вправе перелагать обязанность отработки выдвинутых оперативных версий на иных участников ОРД; – полнота означает такую степень глубины исследования (отработки) оперативных версий, которая позволяет однозначно принять соответствующее обоснованное и мотивированное юридически значимое решение; – под объективностью подразумевается непредвзятый подход к толкованию исследуемых обстоятельств сыскного дела; недопущение однобокости; отсутствие как обвинительного, так и оправдательного уклона в ходе оперативной проверки и разработки. Кроме того, оперативник обязан принять меры к установлению причин и условий совершения общественно опасного деяния (если таковое будет установлено). Запрещается также домогаться сообщений конфидентов и получения сведений от других участвующих в ДОУ лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

Принцип осуществления юридической деятельности (включая оперативнорозыскную) только уполномоченными на то федеральным законом субъектами вытекает из содержания предписаний ст. 13 и других статей ФЗ об ОРД, а также иных законодательных актов и характеризует ОРД, во-первых, как сугубо юридическую и, во-вторых, как проводимую исключительно теми субъектами, которым полномочия на это предоставлены законом.

принцип конспирации. Объективная необходимость соблюдения конспирации в ОРД обусловлена тайным, замаскированным способом подготовки, совершения и сокрытия ряда умышленных преступлений, криминальным противодействием ОПГ и ОПС правоохранительным мерам государства и необходимостью в связи с этим надежного обеспечения безопасности субъектов ОРД, потребностью неразглашения поступивших в ходе осуществления ОРМ сведений, затрагивающих честь, достоинство и репутацию граждан.

Принцип централизации управления оперативными аппаратами (ФЗ о ФСБ и ФЗ о госохране) также свойствен всем субъектам ОРД. Принцип подконтрольности и поднадзорности (ФЗ «О внешней разведке» и ФЗ о госохране) фактически зафиксирован в ст. 20 -22 ФЗ об ОРД. Принцип непрерывности (ФЗ о госохране) свойствен всем субъектам ОРД, которые нацелены на непрерывный поиск информации о криминально активных лицах и угрозах безопасности.

Принцип осуществления юридической деятельности (включая оперативнорозыскную) только уполномоченными на то ФЗ субъектами вытекает из содержания предписаний ст. 13 и других статей ФЗ об ОРД, а также иных законодательных актов и характеризует ОРД, во-первых, как сугубо юридическую и, во-вторых, как проводимую исключительно теми субъектами, которым полномочия на это предоставил российский законодатель.

Принцип взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности (ФЗ о госохране) и разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности РФ (ФЗ «О внешней разведке» ), дополняют друга, в полной мере свойственны ОРД и реализованы в межведомственных нормативных актах (инструкциях, постановлениях, приказах, соглашениях). Принцип связи ОРД и уголовного судопроизводства (глава 2 УПК).

2. Теория ОРД как самостоятельная научная дисциплина Понятие предмета теории ОРД впервые в специальной литературе было определено А. И. Алексеевым и Г. К. Синиловым (1973 г. ) как включающего три составных части: 1) характеристика системы мер борьбы с преступностью, осуществляемых с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов; 2) исследование правовой основы ОРД; 3) изучение системы отношений (правовых и других), складывающихся в этой работе.

А. Г. Лекарь (1976 г. ) полагал, что для уяснения предмета ОРД необходимо рассмотреть закономерности оперативно-розыскной практики (связь между тайным характером совершаемых преступлений и необходимостью использования для их предупреждения и раскрытия оперативнорозыскных средств и методов).

Д. В. Гребельский (1977 г. ) предлагал свою классификацию закономерностей, составляющих предмет теории ОРД и проявляющихся в: преступности; организации ОРД; познавательной стороне ОРД; деятельностной стороне ОРД; в правовой регламентации ОРД.

И. А. Климов (1993 г. ) Объектом познания теории ОРД выступают следующие явления и процессы объективной действительности: преступность как определенное социальное явление; ОРД как один из видов общественной практики борьбы с преступностью; правовое регулирование ОРД.

Система теории ОРД: 1 -й раздел - Общая теория ОРД; 2 -й раздел — Оперативно-розыскная тактика; 3 -й раздел — Оперативно-розыскная методика; 4 -й раздел - Оперативная техника.

Общая теория ОРД: принципы, понятия, категории, определения, термины и теоретические концепции, а также методы их познания и развития; частные оперативно-розыскные теории: учение о познавательной, деятельностной и организационной сторонах ОРД; теория научных методов ОРД; учение о языке и систематике ОРД; учение об оперативно-розыскной информации; учение об оперативно-розыскных версиях; теория оперативного обслуживания; теория документирования; учение об оперативных комбинациях и тактических операциях.

Оперативно-розыскная тактика 1. Оперативно-розыскная ситуация; 2. Оперативно-розыскная версия; 3. Оперативно-розыскное прогнозирование и планирование; 4. Выработка и принятие стратегических и тактических решений; 5. Положения о тактических и оперативнорозыскных операциях; 6. Общие положения и организационнотактические формы взаимодействия субъектов ОРД с субъектами уголовного судопроизводства и т. д.

Оперативно-розыскная методика Включает частные методики, представляющие собой комплекс теоретически обоснованных рекомендаций по организации и осуществлению выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения отдельных видов преступлений.

Оперативная техника Содержит вопросы разработки и оптимального использования средств и методов оперативной техники

Иная точка зрения! Профессор А. Ю. Шумилов: 1. Общая часть (а) научные представления об оперативно -розыскной политике РФ; принципы ОРД и ее основополагающие начала; сущность и содержание оперативно-розыскной работы; результаты ОРД и их реализация; правовые последствия ОРД; профессиональный язык теории и практики ОРД); Б) историю ОРД в России; в) место ОРД среди смежных сыскных и других наук и теорий, их соотношение и взаимосвязь; г) аналоги ОРД за рубежом; 2. Особенная часть 3. Специальная часть: оперативно-розыскная стратегия; оперативно-розыскная тактика; методика организации различных видов ОРД; специальных технических и иных средствах, применяемых в ОРД.

3. Оперативно-розыскной закон: общая характеристика, структура, действие в пространстве, во времени и по кругу лиц. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» . ФЗ об ОРД принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 5 июля 1995 г. , подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г. № 144 -ФЗ и вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» 18 августа 1995 г. В ФЗ об ОРД 23 раза вносились изменения: последние 21 декабря 2013 года.

Структура ФЗ ФЗ об ОРД состоит из преамбулы шести глав 24 статей.