Тема 1 Основы правового регулирования в РФ

Тема № 1. Основы правового регулирования в РФ 1. 2. 3. Вопросы: Субьекты правовых отношений в области гражданской защиты. Порядок их создания. Система нормативных правовых актов Предметы ведения Литература: 1. Конституция (Основной закон) РФ (Принята всенародным голосованием 12. 1993 г. ); 2. Федеральный закон РФ от 06. 10. 2003 г. N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1

1. Субьекты правовых отношений в области гражданской защиты. Порядок их создания. 2

1. 1. Федеральное устройство РФ 3

РФ. q q q q q Территория РФ разделена на федеральные округа и субъекты Федеральных округов - ДЕВЯТЬ : Центральный (Москва), Северо-западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), с 01. 2009 г. ; Уральский (Екатеринбург), с 01. 2009 г. ; Северо-кавказский (Пятигорск), с 19. 01. 2010 г. ; Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск), Крымский (Симферополь), с 21. 03. 2014 г. В границах ФО функционируют: q региональные центры МЧС РФ. 4

Федеральные округа и субъекты РФ 5

6

7

Субъекты РФ (85) – входящие в её состав равноправные q Республики (22), q Края (9), q Области (46), q города федерального значения (3 - Москва, СПб, Севастополь), q автономная область (1), q автономные округа (4). Республики имеют свои конституции и законодательство, а так же имеют право устанавливать свои государственные языки. Остальные субъекты имеют свои уставы и законодательства. Территория субъекта – регион. 8

Территории субъектов административно делятся на муниципальные образования (Му. О). q q Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения. Городское поселение - город или поселок. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, и других сельских населенных пунктов). 9

Муниципальный район (Му. Р) - несколько поселений, или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Городской округ (ГО) - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. 10

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» городское 1 уровень поселение 2 уровень муниципальный район сельское городской округ 11

Муниципальные образования и межселенные территории Му обр 2 -го уровня Из них В Му Районах Межсел Город. Муниц. Гор. пос Сел. пос террит. округа Районы РФ 2366 527 1839 1738 191519 79 СЗ ФО 199 40 159 224 1171 1 КО 22 8 14 18 44 - 12

Территория Калининградской области по административнотерриториальному устройству разделена на: 8 городских округов (ГО) – Калининград, Гусев, Советск, Светлый, Пионерский, Мамоново, Ладушкин, Янтарный 14 муниципальных районов (Му. Р), которые, в свою очередь, включают 18 городских и 44 сельских поселений; итого: 84 муниципальных образований. 13

гордской округ «Город Калининград» Мамоновский городской округ Ладушкинский городской округ Янтарный городской округ Балтийский муниципальный район Балтийское ГП, Приморское ГП, . Сельское поселение Дивное Светлогорский муниципальный район ГП «Город Светлогорск» , ГП «Поселок Донское» , ГП «Поселок Приморье» Гвардейский район Гвардейское ГП, Знаменское СП, Зоринское СП Озерковское СП, Славинское СП Черняховский муниципальный район Черняховское ГП, Калужское СП, Каменское СП, Свободненское СП Зеленоградский район Зеленоградское ГП, Переславское СП, Красноторовское СП, СП Куршская коса Неманский муниципальный район Неманское ГП, Жилинское СП, Лунинское СП Озёрский муниципальный район Озерское ГП. Гавриловское СП, Красноярское СП, Новостроевское СП Гусевский городской округ Советский городской округ Пионерский городской округ Светловский городской округ Гурьевский муниципальный район Гурьевское ГП, Большеисаковское, Низовское СП, Добринское СП, Кутузовское СП, Луговское СП, Новомосковское СП, Храбровское СП Славский муниципальный район Славское ГП. Большаковское СП, Тимирязевское СП. Ясновское СП Багратионовский муниципальный р-он Багратионовское ГП, Гвардейское СП, Долгоруковское, Нивенское, Пограничное СП Правдинский район Правдинское ГП, ГП Железнодорожное, Домновское СП, Мозырьское СП Краснознаменский муниципальный р-он Краснознаменское ГП, Алексеевское СП, Весновское СП, Добровольское СП Нестеровский район Нестеровское ГП, Илюшинское СП, Пригородное СП, Чистопрудненское СП Полесский муниципальный район 14 Полесское ГП, Головкинское СП, Залесовское СП. Саранское СП, Тургеневское СП

Муниципальные образования Калининградской области (городские округа, городские и сельские поселения) 15

1. 2 Органы власти в РФ Государственную власть в РФ осуществляют: 1) Органы государственной власти РФ: q Президент РФ, q Федеральное Собрание, q Правительство РФ, q Суды РФ. 2) Органы государственной власти субъектов РФ Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти (ОГВ) РФ и ОГВ субъектов РФ, осуществляется на основе Конституции, Федеративных и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. 16

Глава государства - Президент РФ, выступающий гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент назначает в Федеральных округах своих полномочных представителей (Федеральных инспекторов по Федеральному округу) для координации деятельности ОГВ СЗ ФО – Булавин Владимир Иванович 17

Представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание – парламент РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: q один от представительного ОГВ; q один от исполнительного ОГВ. Гос. Дума состоит из 450 депутатов. 18

Органом исполнительной власти РФ является Правительство РФ – (http: //www. government. gov. ru), состоящее из: q Председателя Правительства, q Заместителей Председателя Правительства (2 первых + 7), q Федеральных министров (22). Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ, 77) – q Федеральные министерства - 22, q Федеральные службы (ФСл) – 33, q Федеральные агентства (ФА) - 22, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или 19 Правительство РФ

ФОИВ, руководство деятельностью которых Президент (5 Фед Мин, 10 Фед Сл, 3 Фед Аг = 18): 1. Министерство внутренних дел РФ q ГУ МВД России по г. Москве осуществляет 2. МЧС РФ 3. МИД РФ (ФА – 1) q ФА по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству 4. Министерство обороны РФ (ФС – 2; ФА – 1) q ФС по военно-техническому сотрудничеству q ФС по техническому и экспортному контролю q ФА специального строительства q ФА по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (с 08. 09. 2014) 5. Министерство юстиции РФ (ФС – 2) q ФС исполнения наказаний q ФС судебных приставов 20

ФС – 6: Государственная фельдъегерская служба РФ (ФС) Служба внешней разведки РФ (ФС) Федеральная служба безопасности РФ (ФС) q Национальный антитеррористический комитет ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков ФС охраны РФ ФС по финансовому мониторингу ФА – 1: Управление делами Президента РФ (ФА) 21

ФОИВ, руководство которыми осуществляет Премьер-министр (17 Фед Мин; 23 Фед Сл, 19 Фед Аг = 59): Министерства: 1. здравоохранения РФ ФС по надзору в сфере здравоохранения; Фед. медико-биологическое агентство; 2. культуры РФ Фед. архивное агентство; ФА по туризму; 3. образования и науки РФ ФС по надзору в сфере образования; ФА по делам молодёжи; 4. природных ресурсов и экологии РФ ФС по гидрометеорологии и мониторингу окр. среды; ФС по надзору в сфере природопользования; ФА водных ресурсов; ФА по недропользованию; 22 ФА лесного хозяйства;

5. промышленности и торговли РФ ФА по техническому регулированию и метрологии; 6. связи и массовых коммуникаций РФ ФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; ФА по печати и массовым коммуникациям; ФА связи; 7. регионального развития РФ (с 08. 09. 2014) 8. сельского хозяйства РФ ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору; ФА по рыболовству; 9. спорта РФ 10. финансов РФ ФС финансово-бюджетного надзора; Фед. налоговая служба; Фед. казначейство (ФС); 23

11. транспорта РФ ФС по надзору в сфере транспорта; ФА воздушного транспорта; ФА железнодорожного транспорта; ФА морского и речного транспорта; Фед. дорожное агентство; 12. экономического развития РФ ФС гос. Регистрации, кадастра и картографии; ФС по аккредитации; ФС по интеллектуальной собственности; ФА по управлению государственным имуществом; ФА по государственным резервам; 24

13. энергетики РФ 14. труда и социальной защиты РФ ФС по труду и занятости; 15. РФ по развитию Дальнего Востока 16. строительства и ЖКХ (с 03. 11. 2013) 17. по делам Крыма (с 31. 03. 2014) 18. по делам Северного Кавказа (с 12. 05. 2014) 25

Федеральные службы (9): 1. Антимонопольная 2. Таможенная 3. По тарифам 4. По финансовым рынкам 5. По регулированию алкогольного рынка 6. По экологическому, технологическому и атомному надзору 7. Миграционная 8. По надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 9. По оборонному заказу (С 08. 09. 2014) 10. Государственной статистики Федеральные агентства (2): 1. Космическое 2. По обустройству государственной границы РФ 26

Структура федеральных органов исполнительной власти Президент Российской Федерации Совет Безопасности РФ Служба внешней разведки РФ (федеральная служба) Министерство внутренних дел РФ Федеральная миграционная служба Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликв. посл. стих. Бедствий Федер. служба безопасности РФ (федеральная служба) Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотич. средств и психотропных вещ-в (федеральная служба) Министерство иностранных дел РФ Лавров Сергей Викторович Министерство обороны РФ Федер. служба по военно - технич. сотрудничеству Федеральная служба по оборонному заказу Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) Управлен. делами Президента РФ (федеральное агентство) Зам. Предс. Правительства РФ Мин. здравоохр. и соц. развит. РФ Фед. сл. по надз. в сфере защиты прав потребит. и благопол. чел. Фед. сл. по надзору в сфере здравоохр. и социал. развития Фед. сл. по труду и занятости Фед. антимонопольная служба Фед. служба по финанс. рынкам Министерство сельского хозяйства Министерство юстиции РФ Фед. сл. по технологич. надзору Фед. агент. по атомной энергии* Фед. агент. по промышленности Мин. культ. и масс. коммуник. РФ Федер. агент. по строит. и ЖКХ Федер. агентство по энергетике Федеральн. архивное агентство Министерство транспорта Фед. агент. по культ. и кинемат. Фед. агент. по печ. и мас. коммун. Фед. сл. по надз. в сфере трансп. Федер. агент. воздушного транс. Фед. сл. по интел. соб, пат. и т. зн. Ф. сл. по надз. в сф. образ. и науки Фед. агент. по науке и инновац. Федер. агентство по рыболовству Минист. эконом. развит. и торговли Минист. природных ресурсов РФ Федеральн. дорожное агентство Федер. агент. железнодор. транс. Фед. агент. морск. и речн. трансп. Минист. информ. технол. и связи Фед. сл. по надз. в сфере связи Фед. сл. государств. статистики Федер. агент. информац. технол. Федеральное агентство связи Федеральн. таможенная служба Федеральное агентство связи Ф. сл. по надз. в сф. экол. и природ Федеральн. служба по тарифам Фед. агент. по госуд. резервам Фед. агент. лесного хозяйства Фед. агент. кадастра объек. недв. Фед. агент. по недропользован. Государственная фельдъегерская служба РФ(федеральная служба) Фед. сл. по техн. регул. и метрол. Фед. агентство по физической культуре, спорту и туризму Фед. агентство водных ресурс. Федер. служба судебных приставов Федер. сл. по атомному надзору Федер. космическое агентство Фед. агентство по образованию Фед. агент. по сельскому хозяйству Федер. регистрационная служба Мин. промышлен. и энергетики РФ Фед. агентство по здравоохран. и социальному развитию. Ф. сл. по ветер. и фитосан. надзору Федеральная служба исполнения наказаний Рук. Аппар. Прав. РФ-Министр РФ Минист. образования и науки РФ Федер. служба по техническому и экспортному контролю РФ Федеральное агентство специального строительства Председатель Правительства Российской Федерации Фед. агент. по управ. фед. имущ. * По вопросам ядерного оборонного комплекса подведомственно Минобороны РФ Фед. казначейст. (федер. служба) Министерство финансов РФ Федеральная налоговая служба Федер. служба страхов. надзора 27 Фед. сл. финанс. -бюдж. надзора Фед. сл. по фин. мониторингу

Каждый ФОИВ уполномочен Президентом РФ 1) на проведение и реализацию государственной политики, 2) осуществление v соответствующего нормативного регулирования, v специальных, v разрешительных, v надзорных и v контрольных функции в своей предметной области деятельности. 28

ФОИВ для осуществления своих полномочий создают свои территориальные органы в субъектах РФ и назначают в них соответствующих должностных лиц 29

Федеральный уровень Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Региональные центры МЧС России (9) Межрегиональный (Северо-западный РЦ МЧС России, генерал уровень - майор Панин И. А. ) Региональный уровень Главные управления МЧС России по субъектам РФ (85) (ГУ МЧС России по Калининградской области, полковник Бирюков А. С. ) 30

Тер. органы федеральных органов власти в КО (26): 1. Зам. полномочного представителя Президента РФ в СЗФО 2. Главный федеральный инспектор в КО 3. Прокуратура Калининградской области 4. Командование Балтийского флота 5. Управление ФСБ России по КО 6. Управление Министерства внутренних дел по КО 7. Управление ГИБДД по КО 8. Следственное управление Следственного комитета РФ по КО 9. Калининградская областная таможня 10. ГУ МЧС России по КО 11. Управление Федеральной регистрационной службы по КО 12. Тер. орган ФС государственной статистики по КО 13. Управление федеральной антимонопольной службы по КО 14. Управление Федеральной налоговой службы России по КО 15. Федеральная миграционная служба по КО 16. Представительство МИД России в Калининграде

17. Управление Министерства юстиции РФ по КО 18. Управление ФС исполнения наказаний по КО 19. Управление ФС судебных приставов по КО 20. Управление ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков по КО 21. Управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО 22. Управление Росздравнадзора по КО 23. Государственная инспекция труда в КО 24. Балтийское территориальное управление Росохранкультуры 25. Управление ФС по надзору в сфере природопользования по КО 26. Управление Роскомнадзора по КО Тер. органы федеральных органов судебной власти в КО: 1. Калининградский областной суд 2. Арбитражный суд КО

ФОИВ - Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) Территориальный орган ФОИВ – Западно-Балтийское территориальное управление Росрыболовства (г. Калининград, ул. Кирова, 15) ФГУП «Атлант. НИРО» ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» ФГБОУ ВПО «КГТУ» БГАРФ ФГБОУ ВПО «КГТУ» ФГОУ СПО «КМРК» ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» ФГУ «Запбалтрыбвод» 33

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ОГВ) субъектов РФ. Часть органов государственной власти субъектов органы исполнительной власти субъектов РФ (ОИВС) – Правительства (администрации) субъектов РФ и подчинённые им структурные подразделения (министерства, агентства, службы) которые входят в систему органов государственной власти субъектов. Калиниградская область - 38 ОИВС (13 Министерств, 14 Агенств, 11 Служб) 34

Губернатор Калининградской области (Председатель Правительства Калининградской области) Аппарат правительства Полномочные представители Губернатора в органах судебной власти в областной думе Заместители Председателя Правительства - 5 Министерства (13) развития инфраструктуры образования по муницип. развитию и вн. политике по пром. политике, разв. предприниматва и торговли культуры финансов экономики социальной политики ЖКХ и ТЭК сельского хозяйства здравоохранения строительства туризма Агентства (14) по спорту по имущ-ву по арх. , градостр. и перспек. разв. обесп-я занятости нас-я по охране, воспр. , использ. объектов животн. мира и лесов архивное по развитию связи и массовых коммуникаций по подготовке к ЧМ-2018 по м/нар. и межрегион. связям по делам молодёжи ЗАГС по обеспечению деятельности мировых судей конкурсн ое по рыболовству и развитию рыб. хоз. компл. Службы (11) адм. -техн. инспекции контр. -ревиз. ветиринарии и гос. вет. инспекции ГАСН гостехнадзора жил. инспекции контр. качества медпом. и лицензирован. по контролю и надзору в сфере образования госохраны объектов культ. наследия по эколог. контролю и надзору по гос. регул. цен и тарифов 35

Устав Калининградской области Правительство Калининградской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области. Структуру Правительства Калининградской области составляют: - Председатель Правительства Калининградской области; - заместители Председателя Правительства Калининградской области; - министры Калининградской области; - Полномочный представитель Губернатора Калининградской области в Калининградской областной Думе; - Руководитель аппарата Правительства Калининградской области; - аппарат Правительства Калининградской области. 36 36

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему органов государственной исполнительной власти Для координации деятельности ОГВ, в каждый субъект назначаются Зам. полномочного представителя Президента РФ в СЗФО - Воскресенский Станислав Сергеевич и Главный федеральный инспектор по субъекту Чаплыгин Александр Иванович 37

Конституцией РФ признается и гарантируется местное самоуправление в муниципальных образованиях. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления (ОМСУ) не входят в систему органов государственной власти (ФОИВ + ОИВС) ОМСУ избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования, и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 38

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Статья 14 «Вопросы местного значения поселения» Статья 15 «Вопросы местного значения муниципального района» Статья 16 «Вопросы местного значения городского округа» 39

1. 3. Порядок создания органов государственной власти В ведении РФ находятся: q установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; q формирование федеральных органов государственной власти. Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре ФОИВ и кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. 40

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими ОГВ. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему ОГВ. Принятие в РФ (образование в ее составе) нового субъекта осуществляются в порядке, установленном ФКЗ. 41

Глава Му. О, в соответствии с уставом Му. О, избирается q на муниципальных выборах, либо q представительным органом Му. О - из своего состава. Структура местной администрации утверждается представительным органом Му. О по представлению главы местной администрации. 42

Структура администрации городского поселения 43

Органы местного самоуправления ГО «город Калининград» Глава городского округа «Город Калининград» Администрация ГО «г. Калининград» (ОМСУ) Отдел мобилизационной подготовки Информационно - аналитический отдел Аппарат управления администрации ГО «Город Калининград» Отдел оперативного обеспечения Административное управление Отдел организации документооборота Организационно - аналитический отдел Правовое управление Отдел правового обеспечения Отдел финансов и муниципальной службы Отдел ЗАГС 44 44

Комитет городского хозяйства Жилищное управление Отдел городских жилищных программ Отдел использования жилищного фонда Управление учета и найма жилья Отдел специализированного жилищного фонда Отдел учета жилищного фонда Отдел гражданско-правовых сделок с жильем Управление коммунального хозяйства Отдел комплексного планирования коммунальной инфраструктуры Отдел организации обеспечения коммунальными ресурсами Отдел охраны окружающей среды Отдел благоустройства 45 45

Транспортное управление Транспортный отдел Отдел организации дорожного движения Общий отдел Финансово-экономический отдел Оперативно-диспетчерский отдел Комитет архитектуры и строительства Отдел капитального ремонта муниципальной собственности Финансово-экономический отдел Отдел информационного обеспечения Отдел разрешительных документов Спецчасть 46 46

Управление главного архитектора города Отдел градостроительных планов земельных участков Отдел реализации генплана Отдел развития инженерной инфраструктуры Отдел городской эстетики Отдел рекламы Комитет экономики, финансов и контроля Управление экономического развития Сводно-аналитический отдел Отдел социально - экономического развития Отдел внешне – экономических связей Отдел потребительского рынка Управление планирования бюджета Отдел доходов Отдел расходов социальной сферы и свода бюджета Отдел расходов городского хозяйства 47 47

Управление казначейского исполнения бюджета Отдел операционно-кассового обслуживания Отдел исполнения бюджета Управление учета и отчетности Отдел учета доходов и расходов Отдел сводной отчетности и методологии учета Управление муниципального заказа Отдел формирования муниципального заказа Отдел по проведению торгов Контрольно-ревизионное управление Отдел контроля в сфере образования Отел контроля в социальной сфере Отдел контроля в непроизводственной сфере Отдел контроля муниципальных заказов 48 48

Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Общий отдел Отдел муниципального контроля Отдел ведения реестров Отдел планирования и администрирования доходов Управление имущественных отношений Отдел управления казной Отдел приватизации Отдел распоряжения объектами нежилого фонда Управление земельных отношений Отдел правоустанавливающих документов Отдел разграничения собственности на землю и землеустройства Отдел договорных отношений Отдел исполнения условий договора 49 49

Комитет по социальным вопросам Комитет социальной поддержки населения Отдел опеки и попечительства над совершеннолетними Отдел семьи, материнства и детства Отдел по делам ветеранов, инвалидов Комитет по образованию Управление общего образования Отдел школьного образования Отдел дошкольного образования Отдел развития Управление по делам молодежи Отдел молодежных программ Отдел дополнительного образования Отдел физической культуры и спорта Инспекционно-правовой отдел Отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними 50 50

Управление здравоохранения Управление культуры Администрация Ленинградского района Администрация Октябрьского района Администрация Центрального района Окружной Совет депутатов города Калининграда Пресс-служба Городская территориальная избирательная комиссия МУ «Управление ГОЧС» МУ «Центр информационно-коммуникационных технологий» Муниципальные предприятия и учреждения ЖКХ Муниципальные предприятия и учреждения комитета строительства и транспорта МКП «Управление капитального строительства» Муниципальные предприятия социальной сферы Муниципальные предприятия комитета экономического развития Диспетчерские, аварийные и справочные 51 51

2. Система (5 групп) нормативных правовых актов (НПА) 52

1. Нормативные правовые документы q Конституция РФ; q Федеральные конституционные законы (принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ); q Федеральные законы (принимаются Гос. Думой); q Законы РФ; q Указы Президента РФ; q Постановления Правительства РФ; q Законы субъектов РФ; q Постановления ОИВС субъектов РФ; q Основные положения; q Положения 53

Федера льный конституцио нный зако н РФ — разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией РФ по вопросам, предусмотренным Конституцией (13). ФКЗ обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам. 54

обстоятельства и в порядок введения ЧП; ограничения Ст. 56 п. 1 -2 прав и свобод в условиях чрезвычайного положения; Ст. 65 п. 2 порядок принятия и образ-е в составе РФ нового субъекта Ст. 66 п. 5 изменение статуса субъекта РФ описание и порядок официального использования Ст. 70 п. 1 государственных флага, герба и гимна РФ Ст. 84 п. в порядок назначения референдума Ст. 87 п. 3 режим военного положения Ст. 88 порядок введения чрезвычайного положения Ст. 103 п. д порядок деят-ти Уполномоченного по правам человека Ст. 114 п. 2 порядок деятельности Правительства РФ Ст. 118 п. 3 установление Судебной системы РФ полномочия, порядок обр-я и деятельности Конституц. Ст. 128 п. 3 Суда, Верх. Суда, Высшего Арбитр. Суда, иных фед. судов Ст. 135 п. 2 порядок созыва Конституционного Собрания 55 принятие в РФ и образование в ее составе нового

Принятые федеральные конституционные законы (19) 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 О конституционном суде РФ Об арбитражных судах в РФ О референдуме РФ О судебной системе РФ Об уполномоченном по правам человека в РФ О правительстве РФ О военных судах РФ О государственном флаге РФ О государственном гербе РФ О государственном гимне РФ О чрезвычайном положении О порядке принятия в РФ и обр-я в ее составе нового субъекта О военном положении 56

Об обр-и нового субъекта РФ в результате объед-я Пермской области и Коми-Пермяцкого АО 2004 О референдуме РФ Об обр-и нового субъекта РФ в результате объед-я 2005 Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО и Эвенкийского АО 2006 Об обр-и нового субъекта РФ в результате объед-я Камчатской обл. и Корякского АО Об обр-и нового субъекта РФ в результате объед-я Иркутской обл. и Усть-Ордынского Бурятского АО Об обр-и в составе РФ нового субъекта РФ в результате объед-я 2007 Читинской обл. и Агинского Бурятского АО 57

Федера льный зако н РФ — федеральный законодательный акт РФ, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и её субъектов. ФЗ принимаются Гос. Думой большинством голосов. После этого ФЗ д. б. одобрен Советом Федерации — также большинством голосов от общего числа его членов. Далее закон поступает на подпись Президенту РФ. Если Президент подписывает закон, он считается окончательно принятым. Президент вправе отклонить закон и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания. Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат. 58

Указы Президента РФ м. б. приняты по любому вопросу, который входит в компетенцию Президента РФ (ст. 80 -90 Конституции РФ), но не должны противоречить законам. Постановления Правительства РФ м. б. приняты лишь на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ закону применяется соответствующий закон. В случае противоречия постановления Правительства РФ указу Президента РФ применяется указ. 59

2. Нормативно - методические документы q q Уставы Наставления Руководства Инструкции 60

3. Нормативно - технические документы q Международные стандарты q Межгосударственные стандарты q Технические регламенты (ТГ, СТГ) q Государственные стандарты (ГОСТ) q Отраслевые стандарты q Строительные нормы и правила (СНи. П) q Строительные нормы (СН) q Санитарные нормы и правила (Сан. Пи. Н) q Санитарные правила (СП) q Технические условия (ТУ) q Правила безопасности (ПБ) q Правила устройства q Правила q Нормы безопасности 61

ГОСТ – государственные стандарты, регламентирующие все области промышленности и строительства и содержащие обязательные требования, касающиеся безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, животных и растений, охраны окружающей среды, государственного, муниципального и частного имущества, а также предупреждение любых действий, которые могут ввести в заблуждение покупателей. СНи. П – свод нормативных документов, которые содержат обязательные требования и регламентируют проектирование и строительство: нормы проектирования, правила производства и проведения работ, сметные нормы. Сан. Пи. Н – свод санитарных правил и нормативов, регламентирующих условия труда в различных областях промышленности. Содержат требования к сан. -гиг. условиям труда, устройству и содержанию различных предприятий и организаций. 62

К 2010 году ГОСТы, СНи. Пы и Сан. Пи. Н д. б. б. заменены новыми техническими регламентами (около 300). Технические регламенты должны снизить барьеры административного давления на производителя и создать эффективную защиту потребительского рынка от опасной продукции. 63

Принятые технические регламенты (на 12. 2014 г. – 25) "О треб-ях к выбросам автомоб. техникой на тер-рии РФ, вредных (загр. ) вещ-в» "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления" "О безопасности объектов морского транспорта" "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта» "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта" "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" "О безопасности железнодорожного подвижного состава» "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» "О ТБ крови, ее продуктов, кровезамещ. растворов и ТС» "О безопасности зданий и сооружений" "О безопасности низковольтного оборудования» «О безопасности средств индивидуальной защиты» "О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий" "О безопасности лифтов" "О безопасности машин и оборудования" "О безопасности колесных транспортных средств" «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» «На табачную продукцию» «На соковую продукцию из фруктов и овощей» «О требованиях пожарной безопасности» «На масложировую продукцию» 64 «На молоко и молочную продукцию» «О треб-ях к автомоб. и авиац. бензину, диз. и суд. топливу, топл. для РД и топоч. мазуту"

4. Методические документы q Методики q Методические указания q Методические рекомендации 5. Распорядительные документы q Приказы q Распоряжения q Директивы 65

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 66

3. Предметы ведения 67

К предметам ведения относятся: 1. Предметы ведения РФ 2. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ Предметы ведения РФ - закрепленный в федеральной Конституции круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти. 68

По предметам ведения РФ принимаются: федеральные конституционные законы (ФКЗ) и федеральные законы (ФЗ), имеющие прямое действие на всей территории РФ. 69

Ст. 71 Конституции. В ведении РФ находятся: а) принятие и изменение Конституции и Федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; г) установление системы ФОЗИСВ, порядка их организации и деятельности; формирование ФОГВ; е) установление основ фед. политики и фед. программы в области гос. , эконом. , эколог. , социального, культурного и нац. развития РФ; и) федеральные энергосистемы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и м/народные отношения РФ, м/народные договоры РФ; вопросы войны и мира; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств, порядок их использования; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; р) метеоролог. служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисления времени; геодезия и картография; наименования геогр. объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; т) федеральная государственная служба. 70

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, издаются Федеральные законы РФ и принимаемые, в соответствии с ними, законы и иные нормативные правовые акты (НПА) субъектов РФ. 71

Ст. 72 В совместном ведении РФ и субъектов находятся: а) обеспечение соответствия конституций, законов, уставов, иных НПА субъектов Конституции РФ и ФЗ; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, обществ. безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды (ООС) и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; к) административное, администр. -процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об ООС; и) установление общих принципов организации системы ОГВ и МСУ; о) координация м/народных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение м/народных договоров РФ. 72

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. 73

Федеральные законы не могут противоречить Федеральным конституционным законам. Законы и иные НПА субъектов РФ не могут противоречить Федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законам и иным актом, изданным в РФ, действует Федеральный закон. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и Федеральным законам. 74

Конец лекции 75