Тема 1 Основы муниципального экономического развития 2 1 2018 Вопросы

Тема 1. Основы муниципального экономического развития 2/1/2018 Вопросы: 1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления; 2. Понятие муниципального экономического развития; 3. Отношения с хозяйствующими субъектами в муниципальном образовании; 4. Муниципальная промышленная политика; 5. Поддержка малого и среднего бизнеса в рамках муниципального экономического развития. 1

Цель Местное самоуправление Черты Решение местных вопросов, связанных с удовлетворением общественных потребностей Осуществляется на конкретной территории Действует в рамках национального законодательства и имеет выборные органы власти Имеет определенную степень автономии по отношению к государству Имеет собственный бюджет и имущество Местное самоуправление - это определяемая государством в рамках существующего законодательства система органов и должностных лиц, осуществляющих местное самоуправление на конкретной территории с установленной степенью автономии и самостоятельности относительно органов государственной власти, формирующую местный бюджет, обеспечивающую сбор местных налогов, а также управление муниципальной собственностью на основе федерального и регионального законодательства и собственных учредительных и прочих нормативно-правовых актов

Признаки местного самоуправления по Л. Велихову Øразличие в характере власти. Местное самоуправление — власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью; Øразграничение сфер компетенции. Речь идет об отграниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению; Øсамостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач; Øтерриториально-ограниченный выборный принцип.

Роль и функции местного самоуправления в обществе

Система местного самоуправления в России

Теории местного самоуправления Теория Основные признаки Общественная теория Строгое разграничение государственных и общинных дел Хозяйственная теория Приоритет хозяйственной самостоятельности общины Юридическая теория Приоритет юридической самостоятельности общины Политическая теория Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы Государственная теория Общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения на места Государственно-общественная теория Выполнение общиной как местных, так и государственных дел

Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования Земля Финансовые ресурсы местного самоуправления Местные ресурсы Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования Муниципальное движимое и недвижимое имущество Имущественные права местного самоуправления Имущество и финансовые ресурсы иных хозяйствующих субъектов (в той части, в какой эти ресурсы используются или могут быть использованы для оказания муниципальных услуг)

Определение муниципального экономического развития n Экономика муниципального образования (в отличие от муниципальной экономики) – деятельность всех экономических субъектов на территории муниципального образования n В самом общем виде муниципальное экономическое развитие можно понимать как процесс изменений в муниципальном образовании, ведущих к улучшению состояния его экономики n Индикатор экономического развития – изменение показателей состояния экономики в лучшую сторону 2/1/2018 8

Цель и задачи управления муниципальным экономическим развитием n n n Муниципальное экономическое развитие – подчинённый элемент муниципального социальноэкономического развития Цель – улучшение качества жизни населения (а не повышение эффективности экономики) Качество жизни – степень удовлетворения потребностей граждан: в уровне материального благосостояния ¨ в благоприятных условиях труда и отдыха, комфортных условиях проживания, здоровой среде обитания ¨ в безопасности и продолжительности жизни, соответствующей возможностям и ожиданиям ¨ в самовыражении и самореализации личности ¨ 2/1/2018 9

Логика управления муниципальным экономическим развитием Функционирование жизнеспособной экономики обеспечивает: ¨ налоговую базу, достаточно большую и устойчивую ¨ Занятость, стабильные и высокооплачиваемые рабочие места n Налоговая база и занятость обеспечивают благосостояние местного сообщества: ¨ общественное ¨ личное n Общественное благосостояние даёт возможность: ¨ поддерживать инфраструктуру ¨ удовлетворять спрос в общественных услугах 2/1/2018 n 10

Субъект и объект управления муниципальным экономическим развитием n Субъект: местное сообщество, действующее через органы местного самоуправления n Участники все экономические и административные субъекты, действующие на территории МО: ¨ ¨ n «Внутри» МО «Извне» МО Объект: ¨ муниципальная собственность (прямое управление) ¨ прочие объекты на территории муниципального образования (косвенное управление) 2/1/2018 11

Экономическое развитие – сфера конкуренции между муниципалитетами n n Конкуренция как движущая сила муниципального экономического развития Муниципалитеты конкурируют за инвестиции, за трудовые ресурсы и прочие факторы экономического развития 2/1/2018 12

Механизмы управления муниципальным экономическим развитием n Прямое управление: продажа (приватизация) ¨ передача в аренду (концессию, доверительное управление) ¨ управление деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений ¨ n Косвенное управление: нормативное правовое регулирование (механизмы размещения муниципального заказа, ставки налогов и арендной платы, ПЗЗ) ¨ предоставление льгот по налогам и аренде ¨ контроль ¨ информационная и консультационная поддержка ¨ 2/1/2018 13

Пять ключевых элементов организации муниципального экономического развития 1. 2. 3. 4. 5. Планирование и партнёрство Деловой климат Инфраструктура Поддержка и сохранение бизнеса Привлечение инвесторов 2/1/2018 14

Стратегия и тактика управления муниципальным экономическим развитием n n n Стратегические цели непреходящи – на 10 лет и более Тактика должна быть гибкой – роль каждого из пяти элементов на разных этапах может быть различной Постоянный баланс интересов Высокий профессионализм муниципальных менеджеров Постоянная работа по муниципальному экономическому развитию 2/1/2018 15

Некоторые вопросы к деятельности органов местного самоуправления по муниципальному экономическому развитию n n n Допустимы ли преференции тому или иному бизнесу в условиях рыночной экономики? Возможны ли соглашения между муниципалитетами в условиях рыночной конкуренции? Насколько велика роль субъективных факторов в размещении инвестиций? 2/1/2018 16

Виды хозяйствующих субъектов n n n Муниципальные унитарные предприятия и (разновидность МУПов – казенные предприятия) Муниципальные учреждения (автономные, бюджетные, казенные) Предприятия немуниципальной формы собственности ¨ Градообразующие ¨ Прочие крупные ¨ Малые и средние

Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения МУП МУ Сферы деятельности Жилищно коммунальный комплекс Городской транспорт Кроме того: магазины, рынки, аптеки, кинотеатры, гостиницы, хлебозаводы и т. п. Детсады, школы, поликлиники, центры социального обслуживания, приюты и т. п. Правовые основания пользования и распоряжения муниципальным имуществом Хозяйственное ведение Оперативное управление

Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия Функции Утверждает устав МУП Формирует уставный фонд Назначает по контракту и снимает директора, согласовывает назначение главного бухгалтера Осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества МУП Определяет предмет, цели и задачи деятельности Утверждает цены и тарифы на продукцию и услуги МУП Определяет порядок составления и утверждения показателей плана (программы) финансово хозяйственной деятельности В случае реорганизации или ликвидации предприятия назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационный баланс

Проблемы управления МУП Отсутствие экономических стимулов повышения эффективности n Ограниченные возможности влияния собственника n Угроза потери муниципального имущества в результате банкротства n

Основные виды отношений с хозяйствующими субъектами n n Распорядительные, регулятивные, контрольные Основные механизмы: ¨ Налоговые (льготы, отсрочки, кредиты) ¨ Предоставление земли и недвижимости ¨ Ценовое и тарифное регулирование ¨ Информационные n Партнерские отношения

Методы управления экономическими процессами на территории муниципального образования (по Р. Бабуну) Методы управления Административные Прямое управление (по отношению к муниципальным хозяйствующим субъектам) Экономические Договорные отношения Муниципальный заказ Налоговые льготы Квотирование (например, рабочих мест) (и не только по местным налогам) Цены и тарифы Ставки земельного налога и арендной платы

Обоснование целесообразности использования частного сектора для предоставления муниципальных услуг Муниципальные предприятия Частный сектор Плюсы Гарантия предоставления услуг; доступ к услуге всех слоев населения по приемлемой цене; обеспечение муниципальных стандартов качества Использование успешного опыта других предприятий; предоставление таких услуг, которые требуют быстрой реакции на изменения рынка; использование инноваций; предоставление услуг различным слоям населения; желание рисковать; профессиональный опыт и др. Минусы Незаинтересованность в сокращении затрат Отсутствие интереса к некоторым видам муниципальных услуг; недоброжелательность части населения к частному сектору

Муниципальная промышленная политика n Термин «российский» , в основном про отношения с существующими предприятиями Задачи: n Поддержать существующие предприятия n Стимулировать: ¨ модернизацию предприятий ¨ инновационную активность предприятий ¨ участие предприятий в реализации социально значимых инвестиционных проектов ¨ кооперацию с малым бизнесом

Меры поддержки предприятий немуниципальной формы собственности § Прямые § § отсрочки по уплате налогов и других платежей в городской бюджет льготный порядок аренды земли включение предприятий в муниципальный заказ Косвенные § § содействие участию предприятий в межрегиональных конкурсах и торгах организационная поддержка маркетинговых и инвестиционных программ

Мировая практика: огромная роль малого бизнеса в местном экономическом развитии n n Создание новых рабочих мест Рост доходов населения за счет самостоятельной хозяйственной деятельности и покупательского спроса Увеличение поступлений в местный бюджет Формирование среды собственников – средний класс

Преимущества малого бизнеса n n n Быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка Низкие издержки производства Способность к созданию и распространению научно технических инноваций Способность заполнять те экономические ниши, в которых не будет существовать крупный бизнес (услуги населению и бизнес услуги) Возможность начать дело, не имея особой собственности, недвижимости, финансовых, производственных и прочих ресурсов

Недостатки малого бизнеса Уязвимость с точки зрения административных, экономических, криминальных и пр. угроз n Необходимость поддержки на местном (и не только местном) уровне n

Кто относится к субъектам малого и среднего бизнеса n Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россий ской Федерации» (действует с 1 января 2008 г. ): К субъектам малого предпринимательства относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением ГУП и МУП), а также ИП, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям: ¨ для юридических лиц: суммарная доля участия «внешних» агентов не более 25%; ¨ средняя численность работников за предшествующий календарный год не более 100 человек; выделяются также микропредприятия до 15 человек; ¨ выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации (для микропредприятий 60 млн. рублей; для малых предприятий 400 млн. рублей) ¨

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ в 2011 г. Средние предприятия Малые предприятия 1) Микропредприятия Число предприятий (на конец года) 15547 1602491 1374661 Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. человек 1976, 3 10247, 5 4526, 9 Средняя численность внешних совместителей, тыс. человек 35, 7 669, 0 394, 0 Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, тыс. человек 51, 1 276, 4 85, 0 Среднемесячная начисленная заработная плата работников 2), руб. 15301 12780, 2 12063, 9 Оборот предприятий, млрд. руб. 3030, 5 16873, 1 8067, 2 222, 8 346, 1 93, 3 Основные средства 3), млн. руб. 596990 1329215 581947 Оборотные активы 3), млн. руб. 1913974 10626134 6979024 Капитал и резервы 3), млн. руб. 713705 5539531 4450186 Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.

Средние предприятия Малые предприятия

Элементы поддержки малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне n n n n Формирование нормативно правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства Кредитно финансовая поддержка Муниципальный заказ Имущественная поддержка Создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров Информационная поддержка Содействие формированию благоприятной социально психологической среды малого предпринимательства

Формирование нормативно-правовой базы Разработка и принятие соответствующего нормативно правового обеспечения: n законодательных актов (субъект РФ) n нормативных актов (ОМСУ) n программ развития малого бизнеса, инструкций, положений, правил Определяет: n процедуры создания и регистрации n порядок деятельности малого бизнеса n порядок контроля за его деятельностью n систему налоговых и иных льгот и прочие направления

Кредитно-финансовая поддержка Прямая поддержка: n выделение льготных инвестиционных кредитов за счет средств бюджета n предоставление поручительств и гарантий по кредитам коммерческих банков (в том числе через муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства) n предоставление ссуд, дотаций, беспроцентных кредитов n частичная оплата процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках (разновидность льготного кредита) Косвенная поддержка: n льготное налогообложение малых предприятий n внедрение упрощенных схем взимания налогов n установление норм ускоренной амортизации, лизинга и т. п. n содействие созданию кредитных кооперативов и кредитных союзов (форму организации взаимного кредитования физических и юридических лиц, которые работают по принципу кассы взаимопомощи) n содействие развитию микрокредитования

Муниципальный заказ Косвенная мера поддержки: n Обеспечивает конкуренцию, экономию бюджетных средств, повышение качества предоставляемых товаров и услуг n Требования: ¨ строгое соответствие законодательно установленным процедурам ¨ конкурсная основа ¨ «прозрачность» для всех участников. ¨ допуск всех участников, способных подтвердить репутацию надежного партнера, обязательного заемщика, дисциплинированного налогоплательщика n Основные критерии при выборе победителя — качество и цена предоставляемых товаров и услуг

Имущественная поддержка Прямые формы поддержки: n предоставление помещений и земельных участков на условиях льготной долгосрочной аренды Косвенные формы поддержки: n организацию специальных конкурсов на аренду и приобретение недвижимости n создание целевых Фондов нежилых помещений n содействие в предоставлении МСБ неиспользуемых основных фондов крупных производств

Создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки Комплексная система помощи: n регистрация предприятий n информационное обеспечение n юридические и аудиторские услуги n предоставление результатов маркетинговых исследований n подготовка кадров n льготные условия аренды офисных и производственных помещений n предоставление оргтехники, средств связи и других офисных услуг n реклама продукции и др. Формы - специализированные структуры: n бизнес центры n бизнес инкубаторы n технопарки n инновационно технологические центры

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров Косвенная мера поддержки n Создание узкоспециализированных структур, ориентированных на обучение и предоставление консалтинговых и информационных услуг: ¨ ¨ ¨ бизнес школы (повышение квалификации предпринимателей) учебно деловые центры (повышение квалификации, консалтинг, сопровождение проектов) агентства поддержки бизнеса (регистрация малых предприятий, повышение квалификации, поддержка в получении инвестиций) консалтинговые фирмы (консалтинговые услуги, сопровождение проектов, содействие в получении кредитов и инвестиций) информационно аналитические центры (предоставление информации, проведение маркетинговых исследований)

Информационная поддержка Косвенная форма поддержки: n создание банка данных по направлениям (о состоянии предпринимательской среды, о субъектах предпринимательской деятельности, нормативно правовых актах, о производителях и поставщиках продукции и услуг, о технологиях, семинарах, выставках, ярмарках и т. д. ) n содействие в подборе деловых партнеров, создание банка данных о зарубежных и международных партнерах и инвесторах.

Содействие формированию благоприятной социально-психологической среды Косвенная мера поддержки: n пропаганда в СМИ идеи предпринимательства n осуществление рекламно выставочной деятельности МСП n содействие в создании и работе объединений предпринимателей и пр.

Итоги мониторинга состояния малого и среднего бизнеса в России в марте 2009 г. n n «ОПОРА России» в 30 регионах среди руководителей и владельцев 300 малых и средних компаний Нынешнее состояние бизнеса

Основные проблемы

Основные приоритеты для бизнеса

Меры Правительства РФ, способные наиболее эффективно помочь бизнесу