Тема 1 Основные понятия управления развитием территории

Тема 1. Основные понятия управления развитием территории • Цель изучения темы — усвоение основных понятий и терминов, необходимых при изучении проблем развития территории. Содержание: • 1. 1. Понятия о формах и процессах территориальной (пространственной) дифференциации • 1. 2. Определение региона • 1. 3. Определение региональной политики • 1. 4. Определение цели и задач стратегического планирования • 1. 5. Определение, цели и задачи территориального планирования

Литература 1. Владимиров В. В. Управление градостроительством и территориальным развитием. М. , 2000. 2. Гладкий Ю. Н. , Чистобаев А. И. Основы региональной политики. СПб. : Изд-во Михайлова, 1998. 3. Перцик Е. Н. Районная планировка (Территориальное планирование). М. : Гардарики, 2006. 4. Чистобаев А. И. , Красовская О. В. , Скатерщиков С. В. Территориальное планирование на уровне субъектов РФ. СПб. : Издат. дом «Инкери» , 2010. 5. Алаев Э. Б. Социально-экономическая литература: Понятийно-терминологический словарь. – М. : Мысль, 1983. – 350 с. 6. Бакланов П. Я. Территориальные структуры хозяйства в региональном управлении. – М. : Наука, 2007. – 239 с. 7. Гладкий Ю. Н. , Чистобаев А. И. Регионоведение. М. : Гардарики, 2000 -2003. 8. Зубаревич Н. В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М. : Независимый ин-т соц. политики, 2010. 9. Новый взгляд на экономическую географию. Доклад о мировом развитии. Вашингтон: Всемирный банк, 2009. 10. Региональное развитие и региональная политика России в переходный период. М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2011. Территориальное планирование: новые функции, опыт, проблемы, решения. Сб. науч. ст. / Под ред. А. И. Чистобаева. СПб: Изд-во СПб. ГУ, 2009. 12. Федоров Г. М. Регион как территориальная система // Вестник РГУ им. И. Канта, № 1, 2010. С. 2026.

Географическое пространство совокупность отношений между геообъектами, расположенными на конкретной территории и развивающимися во времени (Э. Б. Алаев) Территория – часть земной поверхности, обладающая определенными природными и антропогенными свойствами и ресурсами. Акватория – часть водной поверхности Земли, характеризующаяся такими качествами, как глубина, протяженность и т. д. Аэротория – часть воздушной оболочки геосферы, соотнесенной соответствующей территории или акватории. Территория + акватория + аэротория = геотория Ареал – компактная область распространения явлений. Зона – область распространения явлений, сходных по их интенсивности. Провинция – многозначный термин, используемый для обозначения управляемых территорий. Область – многозначный термин, применяемый в административно территориальном устройстве государства, а также как часть физико географической страны (обширной территории, объединяемой общностью истории развития). Анклав – территория или часть территории государства, окруженная со всех сторон территорией другого государства (государств) или нейтральными водами. Место, местность любой участок территории (геотории), противопоставляемый всей поверхности Земли.

Понятие региона Регион – относительно целостное территориальное образование: • А) административно-территориальная единица внутри страны; • Б) экономическая или социальная общность, не обязательно имеющая административно-территориальное оформление; • В) территория, охватывающая несколько государств или административно-территориальных единиц соседних государств (интер- или мультинациональные регионы разного пространственного уровня: Азиатско-Тихоокеанский регион, Балтийский регион, еврорегионы). Регион – часть ойкумены, отличающаяся от других ее частей теми или иными специфическими чертами Регион - относительно обособленная часть географического пространства Регион – это территория (геотория), по совокупности насыщающих ее элементов отличающая от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективные условия и закономерный результат развития данной территории (Э. Б. Алаев). Регион – субъект РФ

Региональная (социально экономическая) политика государства сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государствами и регионами, так и регионов между собой (Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев) Виды региональной политики: экономическая, социальная, демографическая, экистическая (поселенческая), экологическая, научно техническая и др Цели региональной политики: 1) создание и упрочение единого экономического пространства; 2) относительное выравнивание условий социально экономического развития регионов; 3) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства; 4) максимальное использование природных, в том числе ресурсных особенностей региона; 5) предотвращение загрязнений окружающей среды, обеспечение экологической безопасности населения

Стратегическое планирование набор решений, обеспечивающих разработку мер, связанных в пространстве и во времени, и направленных на выполнение стратегических задач социально экономического развития Это не единовременный акт, а адаптивный процесс, в результате которого происходит ежегодная корректировка решений, оформленных в виде прогнозов, программ, планов, дополнений и изменений системы мер по их исполнению на основе непрерывно¬го мониторинга (контроля и оценки) происходящих изменений в региональном развитии. Сценарирование как инструмент стратегического планирования — оценка, во первых, возможных вариантов развития основных компонентов системы и, во вторых, — действий основных стейкхолдеров (действующих лиц), влияющих на региональное развитие. Стратегическое планирование основывается на методах индикативного планирования, задающего цели и направления развития региона в виде системы индикаторов (лат. indicator — указатель), своего рода ориентиров развития.

Территориальное планирование, или планирование развития территории, один из видов градостроительной деятельности, функции которой определены Градостроительным кодексом РФ 29 декабря 2004 г. (Федеральный закон № 190 – ФЗ). Территориальное планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (Градостроительный кодекс РФ). Территориальное планирование имеет федеральный, ре гиональный (субъектов Федерации) и муниципальный уровни Территориальное планирование имеет федеральный, региональный (субъектов Федерации) и муниципальный уровни.

На региональном уровне разрабатываются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Они могут осуществляться в составе одного или нескольких документов, применительно ко всей территории субъекта РФ или к ее частям. Схемы территориального планирования субъектов РФ рассматриваются в Министерстве регионального развития РФ. Разрабатываемые схемы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы), отражающие: — планируемое развитие и размещение особо охраняемых природных территорий регионального значения; — изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; — планируемое размещение объектов капитального строительства регионального значения, в том числе объектов энергетических систем, транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения и др. На муниципальном уровне разрабатываются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Схема территориального планирования Калининградской области

Схема территориального планирования Багратионовского муниципального района Калининградской области

Генеральный план Калининграда