ТЕМА № 1: «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ,

Скачать презентацию ТЕМА № 1:  «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, Скачать презентацию ТЕМА № 1: «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ,

ip_tema_1.pptx

  • Размер: 5.0 Мб
  • Автор:
  • Количество слайдов: 110

Описание презентации ТЕМА № 1: «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, по слайдам

ТЕМА № 1:  «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ,  СИСТЕМА И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ» ТЕМА № 1: «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ»

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ,  ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ • Вопросы:  • 1.ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ • Вопросы: • 1. Понятие исполнительного права • 2. История развития исполнительного производства в России • 3. Нормативная основа и правовая природа исполнительного права в современных условиях • 4. Предмет правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве • 5. Метод правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве • 6. Система исполнительного права • 7. Принципы исполнительного права

1. ПОНЯТИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА  Исполнительное право – система процессуальных правовых норм,  регулирующих1. ПОНЯТИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА Исполнительное право – система процессуальных правовых норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации, которое представляет собой установленный законом порядок деятельности судебных приставов-исполнителей и иных органов по принудительной реализации актов, а именно :

 • 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании • 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; • 2) судебные приказы; • 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; • 4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; • 4. 1) акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов; • 5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4. 1, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; • 6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; • 7) постановления судебного пристава-исполнителя; • 8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; • 9) исполнительная надпись нотариуса; • 10) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации. Ст. 12 ФЗ « Об исполнительном производстве»

 МЕСТО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  О месте исполнительного права МЕСТО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О месте исполнительного права в системе права РФ высказаны различные позиции, их можно подразделить на 2 основные группы: 1)исполнительное право является заключительной стадией гражданского или арбитражного судопроизводства (Шакарян М. С. ); 2)исполнительное право является самостоятельным производством, а регулирующие его нормы образуют самостоятельную отрасль права – исполнительное право (Исаенкова О. В. , Викут М. Л. ).

Первая позиция связана с тем, что до вступления в действие ФЗ «Об исполнительном производстве»Первая позиция связана с тем, что до вступления в действие ФЗ «Об исполнительном производстве» и « О судебных приставах» исполнительное право регулировалось ГПК РСФСР и являлось частью гражданского судопроизводства, т. е. его заключительной стадией. Отличие исполнительного права от иных стадий заключалось в том, что оно возбуждалось не только в связи с производством гражданского дела в суде. В нём исполнялись также приговоры в части имущественных взысканий, исполнительной надписи, нотариусов, решения арбитражных и третейских судов. Новые законы изменили устоявшиеся взгляды на исполнительное право. В связи с этим в современной процессуальной литературе появилось мнение о необходимости выделения самостоятельной отрасли права.

  Исполнительное право взаимодействует с такими отраслями права как: Гражданское процессуальное право Арбитражное Исполнительное право взаимодействует с такими отраслями права как: Гражданское процессуальное право Арбитражное процессуальное право Конституционное право Гражданское право Административное право Семейное право, жилищное право, трудовое право, право социального обеспечения

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГРАЖДАНСКИМ ПРОЦЕССУАЛЬНЫМ ПРАВОМ И АРБИТРАЖНЫМ ПРОЦЕССУАЛЬНЫМ ПРАВОМ Для исполнительного права, гражданского процессуальногоВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГРАЖДАНСКИМ ПРОЦЕССУАЛЬНЫМ ПРАВОМ И АРБИТРАЖНЫМ ПРОЦЕССУАЛЬНЫМ ПРАВОМ Для исполнительного права, гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права характерны некоторые общие принципы, задачи, близкие институты. Все вышеназванные отрасли преследуют в качестве своих основных целей защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций, охрану общественных и государственных интересов; укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА С КОНСТИТУЦИОННЫМ ПРАВОМ Конституционное право выступает нормативной основой для всего правовогоВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА С КОНСТИТУЦИОННЫМ ПРАВОМ Конституционное право выступает нормативной основой для всего правового регулирования, устанавливая, в частности, такие фундаментальные принципы, как равенство перед законом, охрана достоинства личности, права на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда и др. Кроме того, статья 71 Конституции Российской Федерации определяет, что установление системы федеральных органов исполнительной власти, к которым и относятся органы принудительного исполнения, является прерогативой Российской Федерации.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА С ГРАЖДАНСКИМ ПРАВОМ  Гражданское право дает правовую характеристику объектам, вВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА С ГРАЖДАНСКИМ ПРАВОМ Гражданское право дает правовую характеристику объектам, в отношении которых могут быть применены меры принудительного исполнения (вещи, включая деньги и ценные бумаги, имущественные права, охватываемые общей категорией «имущество» ); обеспечивает правовое регулирование обязательственных отношений; устанавливает правовые основы проведения торгов при реализации арестованного имущества и т. д.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА С АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОМ  Исполнительное производство может возникнуть на основании актовВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА С АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОМ Исполнительное производство может возникнуть на основании актов государственных органов и должностных лиц об административных правонарушениях, которые в силу закола признаются исполнительными документами.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА С СЕМЕЙНЫМ, ЖИЛИЩНЫМ,  ТРУДОВЫМ И ПРАВОМ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Соприкосновение сВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА С СЕМЕЙНЫМ, ЖИЛИЩНЫМ, ТРУДОВЫМ И ПРАВОМ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Соприкосновение с указанными отраслями наблюдается в части принудительного исполнения решений (нотариально удостоверенных соглашений), связанных с уплатой алиментов; принудительным вселением взыскателя в жилое помещение или принудительным выселением должника из жилого помещения; обращением взыскания на заработную плату и иные доходы должника- гражданина; определением видов доходов (в основном это социальные выплаты), на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, а также в ряде других случаев.

2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ • Проблема взыскания кредиторами долгов существовала на2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ • Проблема взыскания кредиторами долгов существовала на Руси давно. Так, в XVI в. была принята Псковская Судная Грамота. Согласно этому документу в Псковском государстве исполнительные функции выполняли подвойские или приставы, а также княжеские слуги, представлявшие интересы князя. Анализируя текст Псковской Судной Грамоты, можно прийти к выводу, что приезд пристава в дом какого-либо псковитянина с целью производства обыска был настоящим бедствием для последнего. Это видно из ст. 98 Псковской Судной Грамоты: «А который человек с приставом приедет на двор татя имать и татбы искать, или длъжника имать (для ареста вора или для розыска по делам о воровстве, или для ареста должника), а жонка в то время детя выверже (ребенка выкинет), да пристава учнет головшинной окладати, или исца (станет обвинять пристава или истца в убийстве), ино в том головшины нет (то это убийством не считается)».

О суровости и жестокости исполнительного производства на Руси и о роли в нем приставаО суровости и жестокости исполнительного производства на Руси и о роли в нем пристава можно судить и по свидетельствам иностранных очевидцев, которые мы находим в статье «Русское право к 1800 году глазами иностранцев: некоторые размышления» профессора сравнительного права Лондонского университета У. Э. Батлера. Он приводит описание исполнительного производства английским послом Г. Флетчером, который был направлен королевой Елизаветой I в Россию в 1588 — 1589 гг. По свидетельству Г. Флетчера, решения суда в Московии приводились в исполнение приставами — низшими служащими суда, отличающимися своей жестокостью и безжалостностью. «Если сторона не могла выполнить решение суда, то виновного доставляли на правеж, особое место недалеко от суда, где его били дубинками по голеням и икрам ног. Каждое утро с 8 -ми до 12 -ти виновного приводил на правеж пристав, если только должник не предоставил достаточное поручительство, что сам будет приходить на правеж в назначенный час. Если после года нахождения на правеже виновник не уплачивал либо не мог уплатить требуемую сумму, то он должен был продать свою жену и детей в течение года или сразу же, чтобы собрать необходимую сумму для уплаты долга».

Принудительные меры были в основном направлены на личность должника. Экономический эффект достигался непосредственно лишьПринудительные меры были в основном направлены на личность должника. Экономический эффект достигался непосредственно лишь при продаже должника в рабство или принудительной отработке долга. Большим шагом в развитии российского права, в том числе исполнительного производства, стало создание начиная с середины 20 -х годов XIX в. Свода законов, в один из разделов которого вошли «законы гражданские и межевые», включавшие в себя «законы о судопроизводстве гражданском и законы о мерах гражданских взысканий». В Своде законов гражданское право впервые было выделено как особая отрасль права, хотя материальное право еще не было отделено от процессуального. Дальнейшее развитие гражданское процессуальное право получило в Уставе гражданского судопроизводства, принятом в ходе судебной реформы и вошедшем в силу 20 ноября 1864 г. Впоследствии в Устав гражданского судопроизводства вносилось множество изменений и дополнений. Он состоял из пяти книг. В книге первой имелась глава, посвященная исполнению решений мировых судей, в книгу вторую входил раздел «Об исполнении судебных решений».

В силу объективных причин с 1917 по середину 90 -х годов развитие исполнительного производстваВ силу объективных причин с 1917 по середину 90 -х годов развитие исполнительного производства по сути было приостановлено. Однако новые экономические отношения складывающиеся с конца 80 годов прошлого века потребовали реформирования системы принудительного исполнения решения судов. Поворотным моментом стал 1997 г. С 6 ноября 1997 г. вступил в силу Федеральный закон «Об исполнительном производстве» действовавший до 1 февраля 2008 г. , регулирующий порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. С принятием этого закона были значительно укреплены гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве. Данный Закон был принят одновременно с Федеральным законом «О судебных приставах». С 1 февраля 2008 г. действует новый Федеральный закон от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», который изменил и детализировал многие его институты по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Деятельность органов по принудительному исполнению судебных и иных актов регулируется Законом о судебных приставах. На основании Закона о судебных приставах создана самостоятельная служба, на которую возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов РФ и по исполнению судебных актов и актов других органов.

Наряду с Федеральными законами Об исполнительном производстве и О судебных приставах исполнение судебных иНаряду с Федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» исполнение судебных и иных актов регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и др. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ содержат разъяснения по вопросам применения норм исполнительного производства. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

В соответствии с новым законодательством установлены цели и задачи исполнительного производства. Его задачи -В соответствии с новым законодательством установлены цели и задачи исполнительного производства. Его задачи — правильно и своевременно исполнять судебные акты, акты других органов и должностных лиц и иные исполнительные документы в случаях, предусмотренных законом. Данные задачи определяются целью исполнительного производства — защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Впервые в исполнительном законодательстве закреплены принципы исполнительного производства, которые определяют общие начала и смысл исполнительного законодательства и направлены на реализацию поставленных целей и задач. В соответствии со ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве» оно осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования гражданина-должника и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

3. НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ • Нормативную основу3. НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ • Нормативную основу исполнительного производства составляют прежде всего • Федеральные законы от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» , которые вступили в силу 5 ноября 1997 г. Формально не отменен раздел V ГПК и пока не приведен в соответствие с названными Федеральными законами. Однако нормы, содержащиеся в разд. V ГПК, действуют постольку, поскольку не противоречат действующим новым законам. • Содержание Законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» дает основание для вывода о том, что исполнение судебных актов российских судов общей юрисдикции, арбитражных судов, иностранных судов и актов других правоохранительных органов становится самостоятельным производством, а не частью (стадией) гражданского судопроизводства. Содержание указанных Законов свидетельствует также о том, что создается силовая структура, которая должна повышать авторитет отечественного правосудия, добиться реального выполнения решений всех судов – Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного и далее вниз по вертикали до районного. • На основании Закона «О судебных приставах» Министерство юстиции РФ образует службу судебных приставов в системе его органов. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Закон четко определяет задачи судебных приставов: 1) обеспечивать установленный порядок деятельности всех отечественных судов, 2) обеспечивать исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 1).

 • При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу. В зависимости от исполняемых • При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу. В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспечению порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. • Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не препятствует обращению в суд. Рассмотрение таких жалоб осуществляется по правилам гл. 24′ ГПК, предусматривающей порядок производства по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан. • Организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов возложено Законом на Министерство юстиции РФ и его органы. • Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (п. 4 ст. 19 Закона «О судебных приставах» ). • С Законом «О судебных приставах» тесно связан Закон «Об исполнительном производстве» . Сферой действия Закона «Об исполнительном производстве» является определение условий и порядка принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Закон содержит правила, в которых закреплены основные положения и общие условия совершения исполнительных действий. Законом предусмотрена система органов принудительного исполнения.

ИСТОЧНИКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА • Под источниками исполнительного производства следует понимать законодательство РФ об исполнительномИСТОЧНИКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА • Под источниками исполнительного производства следует понимать законодательство РФ об исполнительном производстве, содержащее правовые нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, уполномоченных на то законом. • Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из ФЗ «Об исполнительном производстве» , ФЗ от 21 июля 1997 года N 118 -ФЗ «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. • К числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы исполнительного исполнения, следует отнести также федеральные конституционные законы, посвященные формированию и деятельности органов исполнительной и судебной властей. • К федеральным законам, являющимся источниками исполнительного производства, относятся Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ, которые, в частности, предусматривают случаи немедленного исполнения решения суда , устанавливают порядок выдачи исполнительного листа, выдачи по одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи дубликата исполнительного листа , поворота исполнения , процедуры и порядка рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и т. д. • Гражданский кодекс РФ регламентирует отдельные вопросы обращения взыскания на заложенное имущество, порядок проведения торгов (ст. 447 — 449) и др. • Семейный кодекс РФ определяет порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), взыскания алиментов (разд. V), а также иные отношения, связанные с принудительным исполнением. • Кодекс РФ об административных правонарушениях — в части административной ответственности за воспрепятствование законности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей (ст. 17. 8), и в отношении некоторых норм, касающихся принудительного исполнения административных взысканий, и др.

 • Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов • Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать ФЗ «Об исполнительном производстве» . • На основании и во исполнение ФЗ «Об исполнительном производстве» Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства. • Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора. • Среди международных актов, имеющих значение для исполнительного производства, следует перечислить следующие акты: Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г. ); Гаагская конвенция 1961 г. ; Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (г. Москва, 1972 г. ); Соглашение стран СНГ от 20 марта 1992 г. «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности» ; Конвенция участников СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (г. Минск, 1993 г. ). • Кроме отмеченных многосторонних международных актов Российская Федерация является участницей двусторонних международных договоров об оказании взаимной правовой помощи, часть из которых предусматривают взаимное признание и исполнение судебных решений.

СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА • При определении системы источников уголовно-исполнительного права большое значение имеетСИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА • При определении системы источников уголовно-исполнительного права большое значение имеет конституционное положение (п. «о» ст. 71), согласно которому уголовно-исполнительное законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Это обусловлено как важностью регулируемых этим законодательством общественных отношений, их предназначением в деле обеспечения внутренней политики государства, так и заинтересованностью всех субъектов федерации и самой федерации в принципиально едином правовом пространстве в сфере уголовной юстиции, в едином порядке исполнения уголовных наказаний на всей территории страны. Из смысла данной статьи следует, что принятие законодательных актов в сфере исполнения уголовных наказаний возлагается только на федеральные органы государственной власти, перечисленные в ст. 11 Конституции РФ, а именно па Президента РФ, Федеральное собрание (Государственную Думу и Совет Федерации) РФ, а реализация — на Правительство РФ, Министерство юстиции РФ и ФСИН России. Рассмотренные положения исключают возможность издания субъектами РФ законодательных актов но регулированию исполнения уголовных наказаний. • Уголовно-исполнительное законодательство, обладая высшей юридической силой, занимает ведущее место в системе источников уголовно-исполнительного права. Принятие закона дает толчок нормотворчеству, разработке различных подзаконных актов, предопределяет их связь и соотношение. (Понятие, содержание, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства будут подробно рассмотрены в гл. 4. ) • Прямое действие федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации, не исключает издания подзаконных актов Президентом РФ и Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти. При этом, однако, данные акты не могут противоречить законам и отменять их. Характерной особенностью подзаконных нормативных актов является издание их на основе и во исполнение закона.

 • Нормативные правовые акты Президента РФ. Кардинальные изменения организационного порядка, новый этап формирования • Нормативные правовые акты Президента РФ. Кардинальные изменения организационного порядка, новый этап формирования уголовно-исполнительного права следует отнести ко времени принятия Указов Президента РФ от 08. 10. 1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 28. 07. 1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», согласно которым УИС МВД России с входящими в ее состав центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, с 1 сентября 1998 г. была передана в ведение Минюста России. Согласно Указу Президента РФ от 09. 03. 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована ФСИН России, руководство которой осуществляет Президент России. Указ Президента РФ от 13. 10. 2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» определил основные задачи, функции и полномочия этого нового федерального органа исполнительной власти. Все перечисленные документы повлекли за собой принятие многочисленных нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний. • Важную роль не только в совершенствовании механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, но и в обеспечении участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, имеет Указ Президента РФ от 28. 12^2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Этим Указом изменен порядок рассмотрения ходатайств осужденных и лиц, имеющих судимость, о помиловании. Вместо Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ в субъектах РФ были образованы региональные комиссии. • Нормативные правовые акты Правительства РФ. Выделяют две группы правительственных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний. Одна из них включает постановления, направленные на обеспечение деятельности системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, ее нормальное функционирование на современном этапе. Другая группа состоит из нормативных актов, принятие которых делегировало Правительству России уголовно-исполнительное законодательство.

 • Нормативные правовые акты первой группы принимаются по текущим вопросам деятельности учреждений и • Нормативные правовые акты первой группы принимаются по текущим вопросам деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, когда требуется решение проблемы на правительственном уровне. Среди них необходимо выделить постановления Правительства РФ от 30. 1998 № 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», от 05. 04. 1999 № 366 «О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу». Кроме того, Правительство РФ постановлением от 05. 09. 2006 № 540 утвердило Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 -2016 годы)», а распоряжением от 14 октября 2010 г. № 1772 -р — Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. • Вторая группа нормативных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию Правительства РФ, делегировано ему уголовно-исполнительным законодательством. Это обусловлено исполнением Правительством функций высшего органа исполнительной власти, в частности планирования, распределения и расходования средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08. 01. 1997 № 2 -ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» Правительству РФ было поручено подготовить и утвердить положения об уголовно-исполнительных инспекциях, о дисциплинарной воинской части, об арестных домах, об исправительных центрах. В настоящее время приняты Положение о дисциплинарной воинской части (утв. постановлением Правительства РФ от 04. 06. 1997 № 669) и Положение об уголовно-исполнительных инспекциях (утв. постановлением Правительства РФ от 16. 06. 1997 № 729). • На Правительство РФ возложена разработка документов, указанных в ст. 60, 60. 2, 60. 5, 60. 19, 99, 110, 175, 181 УИК РФ, касающихся перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, или принудительных работ, правил оплаты проезда осужденных, самостоятельно следующих в колонию-поселение или к месту отбывания принудительных работ, и обеспечения их продуктами питания (деньгами) на время проезда, минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к принудительным работам или лишению свободы, норм материально-технической базы воспитательной работы, вопросов оказания материальной помощи освобождаемым от наказания и др. Так, постановлением Правительства РФ от 11. 04. 2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время» утверждены соответствующие нормы питания и материально-бытового обеспечения лиц, лишенных свободы. 6 февраля 2004 г. Правительство РФ для реализации ст. 175 УИК РФ приняло постановление № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», которым установлены Правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, а также Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

 • Межведомственные нормативные правовые акты. Прямые ссылки на необходимость принятия нормативных правовых актов • Межведомственные нормативные правовые акты. Прямые ссылки на необходимость принятия нормативных правовых актов совместно несколькими органами федеральной исполнительной власти или одним из них, по согласованию с другим, содержатся в ст. 101, 108, 112 УИК РФ. Субъектами реализации данных предписаний помимо Минюста России являются Минздрав России, Минобрнауки России и др. Совместные акты в соответствии с полномочиями, делегированными этим органам УИК РФ, конкретизируют его положения, определяют организационные мероприятия, детализируют выполнение его требований в области медико-санитарного обеспечения осужденных, их общеобразовательного и профессионально-технического обучения и т. д. В частности, изданы приказ Минюста России № 61, Минобрнауки России № 70 от 27. 03. 2006 «Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы»; приказ Минздравсоцразвития России № 640, Минюста России № 190 от 17. 10. 2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу»; приказ Минздрава России № 316, Минюста России № 185, Фонда социального страхования РФ № 180 от 14. 07. 2003 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность». • Ведомственные нормативные правовые акты. После принятия УИК РФ и других федеральных законов степень законодательной урегулированное™ отношений в сфере исполнения уголовных наказаний значительно возросла. Вместе с тем необходимость ведомственной нормативной регламентации в сфере исполнения уголовных наказаний остается. Это необходимо для того, чтобы, с одной стороны, разгрузить закон от деталей «технологического», процедурного порядка, с другой стороны, передача УИС в Минюст России потребовала создания принципиально новой ведомственной нормативной базы. • Все ведомственные нормативные акты можно классифицировать по двум основаниям — по масштабу действия и специализации. • По масштабу действия их можно распределить на узковедомственные и надведомственные нормативные правовые акты.

 • Узковедомственные акты развивают и конкретизируют отдельные положения закона, связанные с функционированием УИС, • Узковедомственные акты развивают и конкретизируют отдельные положения закона, связанные с функционированием УИС, порядком и условиями отбывания осужденными наказания и применения к ним мер исправительного воздействия. Большинство этих актов регламентируют соответствующие вопросы организационно-технического и процедурного характера. Например, приказ Минюста России от 23. 06. 2005 № 95 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний». • Надведомственные нормативные акты регулируют отношения ведомства и граждан. В области исполнения уголовных наказаний субъектами таких отношений являются не только администрация учреждений и осужденные, по и их родственники, близкие, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, представители общественности и другие лица, связанные с осужденным либо администрацией теми или иными законными отношениями. Пример таких документов — Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 03. 11. 2005 № 205. Эти Правила, во-первых, уточняют и конкретизируют положения уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивая их единообразное применение в процессе функционирования отдельных исправительных учреждений; во-вторых, создают благоприятные возможности для реализации всех предусмотренных законом средств исправления осужденных; в-третьих, закрепляют и разъясняют не нашедшие отражения в уголовно-исполнительном законодательстве наиболее «обыденные» черты режима отбывания наказания в виде лишения свободы; в-четвертых, обеспечивают права и законные интересы осужденных, обозначая тот предельно допустимый уровень ограничений, которым они могут подвергаться в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы. В-пятых, они обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. • По специализации ведомственные нормативные правовые акты подразделяются на два вида: • 1) комплексные (универсальные) акты, регламентирующие общие вопросы исполнения (отбывания) уголовных наказаний. В частности, это приказ Минюста России от 20. 05. 2009 № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». Данная Инструкция, принятая на основании и во исполнение УИК РФ, определяет организацию деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, осуществлению контроля за поведением условно осужденных; • 2) специализированные акты, регулирующие отдельные направления деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания: охрану, надзор, воспитательную работу и т. п. , например приказ Минюста России от 30. 12. 2005 № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний».

 • Постановления и иные решения высших судебных инстанций по вопросам применения нормативных правовых • Постановления и иные решения высших судебных инстанций по вопросам применения нормативных правовых актов в сфере исполнения уголовных наказаний. В настоящее время в систему источников уголовно-исполнительного права необходимо включать решения Конституционного и Верховного Судов РФ по вопросам исполнения уголовных наказаний. Эти органы согласно Конституции РФ и действующему законодательству наделены правом осуществлять нормо-контроль, т. е. проверку соответствия Конституции РФ и федеральным законам нормативных правовых актов, в частности регулирующих деятельность учреждений и органов УИС. Признание нормативного правового акта или его отдельных норм не соответствующими конституционным или иным законодательным положениям влечет прекращение их действия. Так, согласно ч. 1 и 2 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21. 07. 1994 № 1 -ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» принимаемые постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Например, Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 26. 12. 2003 № 20 -П «По делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Шенгелая 3. Р. » признал не противоречащими Конституции РФ положения ч. 1 и п. «г» ч. 2 ст. 118 УИК РФ. По своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст. 89 УИК РФ указанные положения не предполагают, что установленные ими ограничения распространяются на свидания осужденных, находящихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, и тем самым не препятствуют получению ими квалифицированной юридической помощи. • Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 27 ГПК РФ наделен правом рассмотрения в качестве суда первой инстанции гражданских дел об оспаривании нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, нормативных актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ст. 253 ГПК РФ). Так, Верховный Суд РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению X. , пришел к выводу о том, что п. 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03. 11. 2005 № 205, в части предоставления свиданий с адвокатами только в нерабочее для осужденных время, не соответствует положениям Конституции РФ и УИК РФ. Своим решением от 02. 03. 2006 № ГКПИ 06 -54 суд удовлетворил заявление X. , признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 83 Правил в части слов «в нерабочее для осужденных время».

 • Должен быть решен вопрос о юридической силе норм исполнительного законодательства, которые будут • Должен быть решен вопрос о юридической силе норм исполнительного законодательства, которые будут находиться вне ИК. Видимо, без специальных правовых норм, регулирующих особенности исполнения конкретных исполнительных документов, не обойтись. Такие нормы в качестве специальных всегда в той или иной мере не согласуются с общими, закрепленными в ИК, но представляют большую социальную ценность, поскольку позволяют укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций. • Подлежат раскрытию такие принципы и основные начала исполнительного производства, как законность; диспозитивность; равенство участников исполнительного производства перед законом; реальность исполнения; язык исполнительного производства и отдельных исполнительных действий; поощрение добровольного исполнения; независимость и объективность судебного пристава-исполнителя; обязательность требований судебного пристава-исполнителя. Требуют обсуждения вопросы о пределах активности судебного пристава-исполнителя и о соотношении частно-правового и публично-правового начал в исполнительном производстве. • При определении содержания принципов необходимо решить, обязан ли судебный пристав-исполнитель быть активным, принимая все меры к полному исполнению исполнительного документа (розыск должника и его имущества, выделение доли должника из общего имущества и т. д. ), либо его действия должны определяться предложениями взыскателя и зависеть от инициативы последнего. • Подраздел 2 «Органы принудительного исполнения». Прежде всего надо обсудить, следует ли помещать в ИК положения, касающиеся структуры и организации деятельности Службы судебных приставов, или лучше их закрепить в отдельном федеральном законе «О Службе судебных приставов». • Далее, требуется определить позицию относительно понятий «органы принудительного исполнения» и «субъекты принудительного исполнения». Очевидно, первое значительно шире второго, и если это так, то в ИК нас прежде всего должны интересовать не органы, а субъекты принудительного исполнения, вследствие чего, возможно, придется поставить вопрос о переименовании подраздела 2. • Если нормы, связанные со структурой и организацией деятельности Службы судебных приставов, будут включены в ИК, то в подразделе 2 должна быть раскрыта компетенция органов принудительного исполнения разного уровня: федерального; уровня субъектов Российской Федерации; районного, городского. Представляется необходимым отразить статус существующих специализированных подразделений судебных приставов, которые образуются либо по виду исполнительного документа, либо по характеру исполнительных действий, в том числе при определенных органах судебной (например, при арбитражных судах) и исполнительной (например, при органах ГИБДД) власти. Ждет решения вопрос о субъекте принудительного исполнения, лицах и органах, выступающих в этом качестве.

 • Согласно п. 1 ст. 3 действующего Федерального закона Об исполнительном производстве, принудительное • Согласно п. 1 ст. 3 действующего Федерального закона «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение возлагается на Службу судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации. В то же время в названном Федеральном законе (п. 4 ст. 3 и др. ) говорится о том, что непосредственное осуществление функций по исполнению возлагается на судебного пристава-исполнителя, его же действия являются объектом обжалования в суде. Поэтому необходимо определить, кто должен признаваться субъектом принудительного исполнения: вся Служба судебных приставов, в рамках которой отдельные полномочия разграничиваются между ее конкретными должностными лицами, или отдельные судебные приставы-исполнители; возможен и вариант их совмещения. Данный вопрос имеет большое практическое значение, в частности, при обжаловании действий судебного пристава-исполнителя в суде, поскольку важно знать, может ли от его имени выступать другой работник Службы и на каком основании — доверенности, служебного поручения и т. д. • Толкуя понятие органов принудительного исполнения, следует указать, могут ли другие органы и должностные лица выполнять соответствующие функции. Например, в последнее время получило распространение мнение о том, что органы федерального казначейства являются органами принудительного исполнения в отношении организаций, финансируемых из государственного бюджета, в связи с чем исполнительные документы в их отношении не принимаются к исполнению подразделениями судебных приставов, а взыскателям предлагается обращаться напрямую в органы федерального казначейства. Более предпочтительной является точка зрения, согласно которой Служба судебных приставов выступает в качестве единственного и «монопольного» органа принудительного исполнения. Такой подход обеспечивает единство правоприменительной практики и соблюдение процессуальных гарантий для участников исполнительного производства. • Следует наделить статусом судебного пристава-исполнителя всех должностных лиц служб судебных приставов субъектов Российской Федерации (имеющих функциональные полномочия), а также Службы судебных приставов Российской Федерации. Тем самым будет обеспечена взаимная подчиненность и возможность вышестоящих должностных лиц Службы (речь должна идти только о главных судебных приставах России и субъектов Российской Федерации и их заместителях — во избежание дачи противоречивых указаний различными должностными лицами) отменять незаконные постановления судебного пристава-исполнителя. • В данном подразделе также следует разрешить следующие вопросы: во-первых, о статусе юридического лица Службы судебных приставов России и субъектов Российской Федерации, что позволит разрешить целый ряд вопросов материально-технического обеспечения Службы; во-вторых, о системе органов исполнительной власти, в рамках которой будет работать Служба, — необходимо ли сохранять ее подчиненность органам юстиции, либо она должна иметь достаточно автономный характер в рамках Министерства юстиции России (по аналогии с системой учреждений по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, системой ГУИН), либо Служба судебных приставов России должна подчиняться непосредственно Правительству либо Президенту России.

 • При решении вопроса о статусе судебного пристава-исполнителя, его полномочиях и ответственности следует • При решении вопроса о статусе судебного пристава-исполнителя, его полномочиях и ответственности следует поддержать следующие предложения: а) об укреплении его правового положения, в частности, путем постепенного повышения квалификационных требований к приставу (наличие высшего юридического образования, но с установлением переходного периода в 5 -6 лет, для того чтобы действующие приставы могли получить такое образование); б) о расширении его полномочий для замены правила о предварительном судебном контроле на последующий, в частности, при правопреемстве в исполнительном производстве, приостановлении, прекращении исполнительного производства, отложении исполнительных действий и т. д. • Поскольку в основном силовую поддержку судебным приставам-исполнителям оказывают работники милиции в пределах предоставленных им федеральным законом прав (ст. 28, 42 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в ИК следует включить правила об оказании такой поддержки со стороны органов внутренних дел. • В стадии обсуждения остается вопрос о форме организации службы и в целом всей системы принудительного исполнения. При выборе направления развития исполнительного производства и системы принудительного исполнения следует определиться с моделью работы органов принудительного исполнения. В настоящее время в различных правовых системах сложились три основные модели организации принудительного исполнения: публично-правовая, частно-правовая и смешанная (публично-правовая с элементами частно-правовой). За основу классификации берется способ организации деятельности судебного пристава-исполнителя (или, как вариант наименования данной профессии, судебного исполнителя), а также возможности и пределы участия негосударственных организаций в исполнительном производстве. • В чистом виде публично-правовая (государственная по форме образования) организация принудительного исполнения сложилась в советское время, когда и судебный исполнитель, и сотрудники всех вовлеченных в процесс исполнения организаций (торговых, специалисты по оценке и другие) состояли на государственной службе. Соответственно публично-правовая организация исполнительного производства характеризуется полным огосударствлением всех ее сторон, отсутствием частной инициативы при совершении отдельных видов исполнительных действий.

 • Частно-правовая организация принудительного исполнения характеризуется тем, что деятельность судебного исполнителя зиждется на • Частно-правовая организация принудительного исполнения характеризуется тем, что деятельность судебного исполнителя зиждется на либеральной основе; судебный исполнитель является свободным профессионалом, самостоятельно организующим свою работу и несущим при этом полную имущественную ответственность за ее результаты. Именно таким образом организована система принудительного исполнения во Франции, а также в Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Италии, Греции и ряде других стран, которые внедрили французскую систему организации либеральных юридических профессий, закрепленную в Гражданском кодексе Франции. Но следует иметь в виду, что судебный исполнитель и при частноправовой организации своей работы не является независимым, т. е. он не может поступать лишь по своему усмотрению. Он получает полномочия действовать от имени государства, поскольку назначается на должность министром юстиции, и работает в рамках действующего законодательства, определяющего содержание и характер исполнительных процедур. Другие юридические профессии, существующие в сфере исполнительного производства, например, связанные с реализацией имущества, также подразумевают частно-правовую основу (например, во Франции). • Удобство данной системы для государства заключается в следующем. Оно не финансирует деятельность судебных исполнителей, наоборот, возлагает на них бремя расходов по самофинансированию и полной имущественной ответственности перед клиентами. Поскольку оплата судебного исполнителя при частно-правовой организации профессии зависит от результатов его работы, судебный исполнитель заинтересован в максимальной результативности своей деятельности. • Более распространена в современных правовых системах смешанная модель организации принудительного исполнения, когда при публично-правовом статусе профессии судебного пристава-исполнителя в процесс исполнения в разной степени допускаются организации, действующие на самой различной организационно-правовой основе (в частности, специализирующиеся на розыске должников и их имущества, оценке, хранении и реализации имущества должника), также поощряется активная роль взыскателя. При этом в разных странах степень «приватизации» процесса исполнения различна. Например, в США поиск активов должника ведут адвокаты взыскателя, которые при этом используют как формальные (например, запросы через суд, кредитные агентства), так и неформальные (например, через частных детективов) способы выявления скрываемого имущества. Взыскатель может прибегнуть и к услугам специальных агентств по сбору долгов. Пристав в этой системе является в известной мере представителем взыскателя и сообразует свои действия с указаниями последнего.

 • Российская система принудительного исполнения, исходя из приведенной классификации, может быть отнесена к • Российская система принудительного исполнения, исходя из приведенной классификации, может быть отнесена к смешанной модели, в которой при публично-правовом статусе службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения допускается участие организаций самых разных организационно-правовых форм. Служба судебных приставов в нашей стране является государственной, а судебные приставы — государственными служащими. Вместе с тем, по сравнению с ранее действующим законодательством, с учетом новых социально-экономических реалий изменен порядок реализации имущества и связанных с ней других действий. Так, согласно ГПК РСФСР, жилые строения продавались с публичных торгов судебным исполнителем (ст. 400 -403), а иное арестованное имущество реализовывали путем продажи на комиссионных началах через государственные и кооперативные магазины (ст. 398). • В настоящее время, в силу ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве», продажа имущества должника осуществляется специализированными организациями, которые могут иметь разную организационно-правовую основу и форму собственности. Значительная часть таких организаций находится в частной собственности. Кроме того, оценка имущества в соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» должна производиться профессиональными оценщиками, при этом сама оценочная деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности. Для хранения арестованного имущества также могут привлекаться организации различной формы собственности. • Таким образом, в сфере исполнительного производства России произошла определенная «приватизация», вследствие чего ряд необходимых функций стали осуществлять организации и лица, не входящие в систему государственных органов и органов местного самоуправления. Подобное сочетание публично-правового и частно-правового начал в исполнительном производстве позволяет государственным органам (Службе судебных приставов) сосредоточиться на публично-правовых функциях, а именно принудительном исполнении, привлекая в данную сферу коммерческие организации, которые также работают, в конечном счете, под контролем государства, поскольку заинтересованные лица всегда вправе обратиться с иском в суд. • В проекте ИК следует проработать вопросы организации профессии судебного пристава-исполнителя в форме либеральной, свободной деятельности. В этом случае государство сможет снять с себя бремя финансирования деятельности судебных приставов-исполнителей и возможную имущественную ответственность, а ограничится функциями лицензирования, контроля, установления правил принудительного исполнения. Следует стимулировать взыскателя к более активному поведению в сфере принудительного исполнения, расширив круг расходов на совершение исполнительных действий (например, розыск без обращения за содействием к Службе судебных приставов), а также законодательно определить границы активности судебного пристава-исполнителя и взыскателя (например, при выделении должника в общем имуществe).

 • В подразделе 3 Участники исполнительного производства следует решить следующие важнейшие вопросы. • В подразделе 3 «Участники исполнительного производства» следует решить следующие важнейшие вопросы. Во-первых, в Исполнительном кодексе РФ (ИК) должно сложиться относительно четкое подразделение всех субъектов исполнительного производства по их правовому статусу на несколько групп: 1. Суды; 2. Органы принудительного исполнения; 3. Стороны и их представители; 4. Органы, содействующие исполнительному производству в силу их полномочий, компетенции (банки, органы исполнительной власти, местного самоуправления и др. ); 5. Специалисты и эксперты, наделенные специальными познаниями; 6. Лица, содействующие исполнительному производству (понятые, переводчики и т. д. ). • Во-вторых, надо определить соотношение прав и интересов взыскателя и должника, очевидно, в сторону приоритетной защиты прав взыскателя. Такое мнение существует давно, конкретных же предложений по данному вопросу у ученых и практических работников имеется пока немного. Проблему надо решать по различным направлениям: прежде всего путем изменения способов (приемов) правового регулирования поведения каждой из сторон (сместить акценты на конкретизацию и расширение прав взыскателя и обязанностей должника, продумать вопрос о разнообразных видах ответственности и др. ), найти нужный баланс между диспозитивными полномочиями сторон. Например, можно подумать о различных возможностях взыскателя и должника обжаловать действия судебного пристава-исполнителя и др. • В-третьих, пора разрешить вопрос об использовании специальных знаний в исполнительном производстве, в частности, разграничив заключения специалиста и эксперта. • В-четвертых, следует отразить участие в исполнительном производстве органов исполнительной власти и местного самоуправления, когда их привлечение определяется необходимостью исполнения решения суда, но не в качестве должника. Целесообразно проанализировать потребность в участии земельных органов при исполнении решения о выделе земельного участка в натуре, при размежевании землепользования, в отношении органов опеки и попечительства (при исполнении решений, связанных с передачей ребенка) и т. д. • Например, в п. 1 ст. 19 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» на Федеральный компенсационный фонд (пока не созданный) возлагаются следующие полномочия. Он обязан представлять и защищать имущественные интересы обратившихся в фонд инвесторов — физических лиц в ходе исполнительного производства; хранить имущество, предназначенное для удовлетворения имущественных прав инвесторов — физических лиц; участвовать в его реализации или обеспечении контроля в целях надлежащего хранения и реализации указанного имущества в исполнительном производстве.

 • При этом управление денежными средствами и иным имуществом, предназначенным для выплат компенсаций • При этом управление денежными средствами и иным имуществом, предназначенным для выплат компенсаций инвесторам — физическим лицам, а также хранение указанного имущества осуществляются в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Поэтому следует решить, будем ли мы устанавливать такой порядок в ИК. • В-пятых, расширяя частно-правовые начала в исполнительном производстве, надо отнести к субъектам розыскной деятельности не только государственные органы, но и любые другие организации и лица, наделенные такими правами в силу государственной лицензии. • В-шестых, при характеристике правопреемства необходимо определиться с вопросом о том, каков процессуальный порядок замещения правопредшественника. Достаточно ли для этого постановления судебного пристава-исполнителя либо во всех случаях необходимо определение суда. Можно рекомендовать дифференцировать такой процессуальный порядок в зависимости от оснований правопреемства. Например, в случае смерти лица, повлекшей правопреемство, достаточно представить свидетельство о праве на наследство и постановление судебного пристава-исполнителя. • В-седьмых, предстоит проанализировать положение и статус РФФИ. Необходим ли этот государственный посредник между покупателями на торгах, специализированными организациями и Службой судебных приставов? Насколько оправданны его функции в сфере исполнительного производства и могут ли они быть выполнены другими лицами? Ответ на последний вопрос, скорее всего, будет отрицательным. • Важно иметь в виду следующее. Реформа системы принудительного исполнения в 1997 г. вызвала рост всей «исполнительской» инфраструктуры с соответствующим увеличением объема средств, расходуемых на ее содержание, и привела к уменьшению возможностей взыскателей погасить суммы долга по исполнительному документу об имущественных взысканиях. Поэтому необходимо тщательно рассмотреть, насколько целесообразно функционирование каждого элемента упомянутой инфраструктуры, в частности, РФФИ в исполнительном производстве, имея в виду конечную цель принудительного исполнения — удовлетворение требований взыскателя наиболее экономичным путем. Следует определить оптимальный набор органов, образующих данную инфраструктуру. • В подразделе 4 «Исполнительные документы» самым спорным является вопрос о том, должен ли включенный в ИК перечень исполнительных документов быть закрытым или стоит отдать предпочтение открытому перечню (именно такой содержится в действующем Федеральном законе «Об исполнительном производстве»)? Специалисты, отстаивающие необходимость введения закрытого перечня, ссылаются на то, что только при таком подходе законодателя значительно укрепляются гарантии прав должника в исполнительном производстве и исключается возможность произвола должностных лиц. Сторонники открытого перечня исполнительных документов считают, что закрепление в законе закрытого перечня пока преждевременно, ибо может привести к пробелам в законодательстве, а следовательно, к невозможности исполнения не указанного в таком перечне исполнительного документа.

 • Полагаем, что, с учетом динамичного развития российского законодательства, которое находится пока в • Полагаем, что, с учетом динамичного развития российского законодательства, которое находится пока в стадии развития и еще окончательно не стабилизировалось, предпочтение следует отдать второму варианту. Процессуальные и процедурные правовые нормы, закрепленные в материально-правовых актах, далеко не всегда согласованы с нормами ГПК, АПК, Федерального закона «Об исполнительном производстве». При таком положении дел неизбежны коллизии, которые будут ослаблять гарантии защиты прав граждан и организаций. • Предложения о совершенствовании перечня путем систематического внесения в него изменений и дополнений (параллельно с разработкой нового федерального закона) хотя и привлекательны, но неэффективны и на практике почти не реализуются. Так, на протяжении четырех лет не удалось в законодательном порядке согласовать даже две процессуальные правовые нормы, регулирующие содержание исполнительного документа — ст. 200 АПК и ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». • При характеристике исполнительных документов в ИК должны быть сохранены действующие правила: к числу указанных документов относятся только те, которые указаны в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» и других федеральных законах. Кроме того, надо обсудить вопрос о расширении данного списка и придании исполнительной силы условиям договоров о взыскании задолженности, если последние прошли нотариальное удостоверение и (или) государственную регистрацию. В этом случае сохраняется последующий судебный контроль за действиями как судебного пристава-исполнителя, так и взыскателя. • Все исполнительные документы в зависимости от источника их юридической силы можно разбить на три большие группы: судебные (исполнительные листы); административные (постановления органов исполнительной власти и должностных лиц); гражданско-правовые (договоры с принудительной силой). • Можно рекомендовать исключить из перечня исполнительных документов документы, предусмотренные подп. 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (здесь названо излишне много условий их действия), введя вместо них постановления органов и должностных лиц, наделенные федеральным законом исполнительной силой. • В подразделе 5 «Сроки в исполнительном производстве», во-первых, представляется целесообразным сохранить действующий правовой регламент, унифицировав, по возможности, сроки предъявления исполнительных документов ко взысканию.

 • Для правильного решения вопросов, связанных с взысканием исполнительного сбора,  необходимо предварительно • Для правильного решения вопросов, связанных с взысканием исполнительного сбора, необходимо предварительно определить его правовую природу. В теории и судебной практике по данному вопросу нет единой точки зрения. Одни полагают, что названное денежное обременение по своей правовой природе является денежным сбором, поэтому не случайно в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» он охарактеризован именно так. Другие специалисты считают данный сбор государственной пошлиной, взыскиваемой с должника за совершение исполнительных действий. Большинство же расценивает его как санкцию, меру ответственности, применяемую к должнику за совершенное им правонарушение в исполнительном производстве. • Анализируя закон и правовую сущность исполнительского сбора, Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 30 июля 2001 г. пришел к выводу о том, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которого находятся в государственной собственности. Это заключение, сделанное на основе действующего Федерального закона «Об исполнительном производстве», представляется убедительным и в достаточной мере аргументированным. • Отвергая возможность отнесения денежного обременения, именуемого в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» исполнительским сбором, к категории сборов или государственной пошлины, Конституционный Суд РФ указал, что исполнительский сбор в перечне налогов и сборов, которые устанавливаются, изменяются или отменяются Налоговым кодексом РФ, не указан, следовательно, он не относится к сборам в смысле ст. 57 Конституции РФ. • По мнению Конституционного Суда РФ, исполнительский сбор не является также и государственной пошлиной в смысле ст. 1 Федерального закона «О государственной пошлине». Это положение также не вызывает возражений, хотя требует соответствующего обоснования.

 • Для правильного решения вопросов, связанных с взысканием исполнительного сбора, необходимо предварительно определить • Для правильного решения вопросов, связанных с взысканием исполнительного сбора, необходимо предварительно определить его правовую природу. В теории и судебной практике по данному вопросу нет единой точки зрения. Одни полагают, что названное денежное обременение по своей правовой природе является денежным сбором, поэтому не случайно в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» он охарактеризован именно так. Другие специалисты считают данный сбор государственной пошлиной, взыскиваемой с должника за совершение исполнительных действий. Большинство же расценивает его как санкцию, меру ответственности, применяемую к должнику за совершенное им правонарушение в исполнительном производстве. • Анализируя закон и правовую сущность исполнительского сбора, Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 30 июля 2001 г. пришел к выводу о том, что исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которого находятся в государственной собственности. Это заключение, сделанное на основе действующего Федерального закона «Об исполнительном производстве», представляется убедительным и в достаточной мере аргументированным. • Отвергая возможность отнесения денежного обременения, именуемого в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» исполнительским сбором, к категории сборов или государственной пошлины, Конституционный Суд РФ указал, что исполнительский сбор в перечне налогов и сборов, которые устанавливаются, изменяются или отменяются Налоговым кодексом РФ, не указан, следовательно, он не относится к сборам в смысле ст. 57 Конституции РФ. • По мнению Конституционного Суда РФ, исполнительский сбор не является также и государственной пошлиной в смысле ст. 1 Федерального закона «О государственной пошлине». Это положение также не вызывает возражений, хотя требует соответствующего обоснования.

 • Анализируя сущность исполнительского сбора и государственной пошлины, нельзя не отметить, что денежное • Анализируя сущность исполнительского сбора и государственной пошлины, нельзя не отметить, что денежное обременение, именуемое в законе «исполнительским сбором», имеет некоторые признаки (черты), присущие государственной пошлине, взимаемой с граждан или организаций за совершение юридически значимых действий. Наличие этих признаков (черт) в какой-то мере нашло отражение и в Федеральном законе «Об исполнительном производстве»: размер исполнительского сбора установлен (как и государственная пошлина в судах различных инстанций) в процентном отношении от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника (ст. 81); постановление о взыскании исполнительского сбора выносится до совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению исполнительного документа (государственная пошлина также вносится при подаче искового заявления, жалобы, т. е. до совершения судом процессуальных действий); постановление о взыскании исполнительского сбора выносится при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю. Последующие предъявления к исполнению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю исполнительским сбором не облагаются (государственная пошлина также не взимается вторично при повторном и последующих рассмотрениях судом дела после его отмены и направлении дела на новое рассмотрение); исполнительский сбор на практике (хотя такая практика и не соответствует закону) взыскивается с должника независимо от его вины в неисполнении в добровольном порядке судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок (государственная пошлина также по закону не связана с виновным поведением лица, обязанного оплатить ее). • Наконец, исполнительский сбор и государственная пошлина имеют схожие цели — в какой-то мере компенсировать затраты, понесенные государством на принудительное исполнение судебного акта, побудить должника к добровольному исполнению решения. Такие цели, по нашему мнению, можно считать конституционно значимыми. • Наличие у исполнительского сбора многих «родимых пятен» государственной пошлины объясняется тем, что исполнительное производство — составная часть (элемент) механизма защиты нарушенного (оспоренного) права. И поскольку исковое заявление, апелляционная, кассационная жалобы, а следовательно, и деятельность суда соответствующей инстанции оплачиваются государственной пошлиной, то почему бы в такой же форме не вносить плату за совершение юридически значимых действий и в исполнительном производстве? • Очевидно, что многие сложные моменты, связанные с взысканием исполнительского сбора, исчезли бы, если бы этот сбор можно было рассматривать только как сбор (ст. 7 НК РФ) или как государственную пошлину (ст. 1 Закона РФ «О государственной пошлине»), т. е. только как плату за совершение юридически значимых действий в исполнительном производстве, являющемся составной частью (звеном) механизма защиты гражданского права. Поэтому при разработке проекта ИК эта проблема требует пристального внимания и всестороннего обсуждения.

 • Если исходить из того, что исполнительский сбор - это государственная пошлина или • Если исходить из того, что исполнительский сбор — это государственная пошлина или сбор, взимаемые за совершение исполнительных действий, то необходимо решить вопрос об источниках дополнительного вознаграждения судебного пристава-исполнителя за исполнение судебных актов, в частности, может ли быть таким источником взимаемый с должника сбор, либо вознаграждение следует взыскивать с должника дополнительно, помимо сбора. Найдя верный ответ, можно обсудить и размер вознаграждения. • Другой аспект решения вопроса об исполнительском сборе зависит от того, сохранится ли в ведении органов юстиции право распоряжаться внебюджетным фондом развития исполнительного производства либо поступающие в него суммы будут зачисляться непосредственно в доход федерального бюджета, а также от модели организации исполнительного производства (частно- или публично-правовой). • При первом варианте (если указанное право будет принадлежать органам юстиции) необходимо установить взаимосвязь между результатами работы пристава-исполнителя по количеству и объему исполненных исполнительных документов и взысканных денежных средств и размером оплаты его труда с использованием для этих целей исполнительского сбора, который должен играть не столько штрафную, сколько стимулирующую судебного пристава-исполнителя и должника роль. При этом должны быть сняты ограничения на выплату вознаграждения, установленные ст. 89 Федерального закона «Об исполнительном производстве». За основу может быть взят прогрессивный размер вознаграждения, основанный на выплате судебному приставу-исполнителю определенного процента от взысканных сумм (от 2 до 5%). Указанный порядок не должен применяться при взыскании алиментов, выплат социального характера, а также по исполнительным документам неимущественного характера (здесь целесообразно оставить прежний порядок стимулирования судебного пристава-исполнителя). Данное вознаграждение должно подлежать налогообложению, включаться в фонд заработной платы, учитываться при исчислении отпускных, пенсии и иных социальных выплат. В случае частичной «приватизации» системы исполнения исполнительский сбор мог бы стать вознаграждением приставу-исполнителю, занимающемуся принудительным исполнением в рамках негосударственной публичной службы. • При втором варианте (при зачислении исполнительского сбора полностью в доход федерального бюджета) необходимо повысить заработную плату судебного пристава-исполнителя, в любом случае связав ее размер с конечными результатами работы. В этом случае возникает вопрос о целесообразности сохранения исполнительского сбора. Возможно его переименование в исполнительскую пошлину, что, как уже указывалось, будет больше соответствовать назначению данного платежа, имеющего много общих черт с государственной пошлиной.

 • В подразделе 7 Расходы по совершению исполнительных действий перечень таких расходов не • В подразделе 7 «Расходы по совершению исполнительных действий» перечень таких расходов не следует делать закрытым, он должен включать всю совокупность целесообразных расходов, понесенных взыскателем в связи с отказом должника без уважительных причин исполнить исполнительный документ (например, расходы на розыск, проведенный частной розыскной организацией, на оплату представителей, на проезд взыскателя к месту исполнения и т. д. ). • Если исполнительский сбор будет квалифицирован в качестве разновидности государственной пошлины, а не административного штрафа, то этот сбор надо будет рассматривать как вид расходов по совершению исполнительных действий, соответственно урегулировав все вопросы его взимания в данном подразделе, исключив из проекта ИК подраздел 6. • Вопросы об освобождении от уплаты, об уменьшении, отсрочке и рассрочке уплаты исполнительского сбора (как государственной пошлины) следует решать в ИК по общим правилам, аналогичным правилам ГПК и АПК. Однако от уплаты издержек участники исполнительного производства освобождаться не должны. • В подразделе 8 «Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве» важнейшим нам кажется вопрос о правовой природе санкций в исполнительном производстве — являются ли они административно-правовыми либо имеют относительно самостоятельный процессуальный характер и представляют собой своего рода исполнительные санкции. • С точки зрения правовой природы здесь можно говорить о двух видах санкций. Во-первых, это процессуальные санкции, которые применяются судами в случае неисполнения судебного решения, предусмотренные соответственно в ГПК и АПК (там же указаны основания и порядок применения таких санкций). Во-вторых — административно-правовые санкции, к которым прибегает судебный пристав-исполнитель. Порядок их установления должен определяться в ИК, но с учетом общих правил Ко. АП. • В ИК предполагается оставить без изменений существующую систему штрафов и основания привлечения к ответственности в исполнительном производстве. • В подразделе 9 «Меры принудительного исполнения» необходимо решить как минимум три наиболее важные проблемы: во-первых, надо ли расширять имеющийся в действующем Федеральном законе «Об исполнительном производстве» перечень мер принудительного исполнения; во-вторых, если расширять, то за счет каких конкретно мер; в-третьих, должен ли быть перечень названных мер открытым или закрытым.

 • В теории и практике первый вопрос решается положительно. По этому пути и • В теории и практике первый вопрос решается положительно. По этому пути и надо идти при работе над ИК. • Ответить на второй вопрос будет гораздо труднее, поскольку он недостаточно разработан в доктрине. Практического материала для конкретных выводов также мало (почти нет). К высказанным в литературе предложениям о включении в указанный перечень таких мер, как подписка о невыезде и вызов в суд, надо подходить весьма осторожно. • При анализе третьего вопроса надо исходить из того, что меры принудительного исполнения обусловлены характером материально-правового правонарушения. Охватить все эти правонарушения, определить возможные варианты резолютивных частей судебных актов, исполнительных документов и на этой основе смоделировать полный и исчерпывающий перечень мер принудительного исполнения, думаем, невозможно. • Поэтому принципиально важно, чтобы круг мер принудительного исполнения был широким (и не закрытым), а эти меры должны быть разнообразными, чтобы адекватно соответствовать мерам защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) и прав в сфере публично-правовых отношений. • В подразделе 10 «Защита прав участников исполнительного производства. Разрешение споров» надо обратить внимание на пять моментов. Во-первых, на вопрос о подведомственности споров в сфере исполнительного производства. В частности, следует отразить в ИК, что все споры по обжалованию действий судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительных документов арбитражного суда, рассматриваются арбитражными судами независимо от субъекта обжалования, в том числе лицами, которые не указаны в качестве должников в исполнительном документе арбитражного суда. В остальных случаях, например, при обжаловании действий судебного пристава-исполнителя по сводному исполнительному производству, жалобы разрешаются судами общей юрисдикции. • Во-вторых, имеет смысл ввести порядок обжалования, аналогичный порядку, закрепленному в главе 24 -1 ГПК и Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»: либо обжалование сразу в суд (арбитражный суд), либо подача жалобы на первом этапе главному судебному приставу субъекта федерации, а затем — в соответствующий компетентный суд. • В-третьих, следует указать, что жалобы на действия судебного пристава-исполнителя рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражными судами по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с порядком, предусмотренным ГПК и АПК.

 • В-четвертых, в случае обжалования в суде действий, актов, постановлений судебного пристава-исполнителя от • В-четвертых, в случае обжалования в суде действий, актов, постановлений судебного пристава-исполнителя от его имени могли бы выступать вышестоящие должностные лица Службы судебных приставов-исполнителей, что целесообразно было бы предусмотреть в ИК. • В-пятых, надо обсудить вопрос о введении, помимо последующего, также предварительного судебного контроля (например, такие действия, как осмотр жилого помещения, вряд ли возможно проводить без санкции суда). • Выделение специального раздела II «Стадии исполнительного производства» является новеллой (в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» не было аналогичной группы норм). Это решение обусловлено логикой исполнительного производства как процессуально-процедурной деятельности и его практикой. Поэтому система положений, отражающих динамику исполнительного производства от его возбуждения до завершения, укладывается в различные стадии исполнительного производства. • Раздел II включает в себя пять подразделов, три из которых имеют сугубо процедурный характер (подраздел 11 «Возбуждение и подготовка исполнительного производства», подраздел 13 «Осуществление исполнительных действий», подраздел 15 «Завершение исполнительного производства»). Два оставшихся (подраздел 12 «Меры по обеспечению исполнительных действий» и подраздел 14 «Распределение взысканных сумм между взыскателями. Очередность взысканий») касаются отдельных относительно целостных институтов исполнительного производства, соответственно входящих в подготовку исполнительного производства и его осуществление. • Подразделы раздела II должны раскрывать систему действий всех участников исполнительного производства в конкретной стадии, будучи увязанными с общей частью ИК. Рассмотрим названные части подробнее. • В подразделе 11 «Возбуждение и подготовка исполнительного производства» необходимо изучить следующие вопросы. • Во-первых, надо решить, от кого может исходить инициатива в возбуждении исполнительного производства — только ли от взыскателей и надлежащим образом уполномоченных ими представителей, а также законных представителей, либо стоит сохранить в качестве основания возбуждения исполнительного производства направление исполнительного листа по инициативе суда? Представляется, что в качестве основания для возбуждения исполнительного производства следует рассматривать только обращение взыскателя. В случае защиты исполнительным документом публичных интересов (взыскание государственной пошлины или недоимки в доход бюджета и т. д. ) правом на предъявление исполнительного документа к взысканию должен наделяться компетентный государственный орган, но не сам суд, вынесший решение. Таким образом, возбуждение исполнительного производства должно происходить только с участием взыскателя.

 • Во-вторых, следует установить перечень оснований к отказу в возбуждении исполнительного производства либо • Во-вторых, следует установить перечень оснований к отказу в возбуждении исполнительного производства либо оставлению исполнительного документа без движения — в зависимости от соответствующих нарушений правил ИК (по аналогии с правилами ГПК). • В-третьих, надо подумать, целесообразно ли сохранение срока для добровольного исполнения при наличии доказательств о надлежащем извещении ответчика о содержании судебного решения. Думается, что необходимость установления такого срока имеется только в случае вынесения заочного решения, судебного приказа. • В подразделе 12 «Меры по обеспечению исполнительных действий» предлагается, в частности, конкретизировать порядок розыска должника, его имущества и ребенка. Надо указать, что такой розыск ведется с помощью организаций, созданных на любой организационно-правовой основе, и что истраченные при этом суммы включаются в исполнительские расходы. Кроме того, в ИК следует раскрыть статус розыскных организаций и показать возможности использования для этих целей методов ОРД. • В подразделе 13 «Осуществление исполнительных действий» необходимо, во-первых, раскрыть основные правила совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем и юридических действий — другими участниками исполнительного производства. При этом в текст данного подраздела можно включить положения, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ, касающихся наложения ареста на ценные бумаги, хранения арестованного имущества, ареста и реализации дебиторской задолженности; учесть постановление Пленума ВАС РФ от 3 марта 1999 г. N 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции» и сложившуюся судебную практику толкования исполнительного законодательства, а также методические материалы Департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ. • Во-вторых, следует подробно раскрыть процесс организации ареста, хранения, оценки и реализации имущества, обязательно с определением документальной основы действий судебного пристава-исполнителя и реквизитов соответствующих актов, описей и т. д. Необходимо также при разработке соответствующих регламентов в ИК учесть положения ряда федеральных законов (Гражданского, Семейного, Таможенного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Федерального закона «Об оценочной деятельности» и др. ). Важным является конкретизация очередности обращения взыскания на имущество организаций (ст. 59 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), обязательно увязанная с его ликвидностью. В противном случае — при формальном толковании правил очередности — процесс исполнения и получения денежных средств от реализации имущества должника будет замедляться.

 • В-третьих, исходя из положения о повышении оперативности исполнительного производства и расширении степени • В-третьих, исходя из положения о повышении оперативности исполнительного производства и расширении степени самостоятельности судебного пристава-исполнителя, следует предоставить ему право приостановления во всех случаях исполнительного производства. Решение об отсрочке и рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения должен принимать только суд либо иной орган, выдавший исполнительный документ. • В-четвертых, в ИК надо отразить некоторые правовые презумпции (в рамках которых должен работать судебный пристав-исполнитель) в целях защиты прав участников исполнительного производства и облегчения процесса рассмотрения дела в суде. В частности, предлагаем закрепить в тексте ИК презумпцию принадлежности должнику имущества и денежных средств, находящихся в принадлежащих ему (по самым разным правовым основаниям) помещениях. Другие лица будут вправе оспаривать такую принадлежность имущества должнику по общим правилам исковой защиты (иском об исключении имущества из описи). • В подразделе 14 «Распределение взысканных сумм между взыскателями. Очередность взысканий» следует определить очередность взыскания, исходя из приоритета частных и публичных интересов. В этом плане следует учесть постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. Кроме того, предлагаем изменить очередность удовлетворения требований залоговых взыскателей, поскольку современное правовое регулирование в данном вопросе не отличается последовательностью. • Можно также решить проблему рассрочки платежа в случаях, когда покупатель имущества должника не может сразу уплатить полностью всю сумму ввиду его значительной стоимости. Кроме того, должник обязан уплачивать задолженность только через судебного пристава-исполнителя, а не напрямую. Недопустимо делать это, минуя Службу судебных приставов, как это иногда бывает при налоговых взысканиях. • Подраздел 15 «Завершение исполнительного производства» должен содержать сложившиеся правила регулирования. При этом можно допустить прекращение исполнительного производства на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, без обращения в суд. Это позволит повысить оперативность исполнительного производства. • Другой подход может заключаться в том, чтобы сохранить решение указанных вопросов в компетенции суда. Не убедившись в эффективности последующего судебного контроля, положительное решение вряд ли следует принимать быстро. Вполне допустим такой вариант, как введение в действие нормы о передаче вопросов прекращения исполнительного производства в ведение судебного пристава-исполнителя не с момента введения всего ИК в целом, а несколько позднее, когда несколько повысится уровень квалификации сотрудников Службы судебных приставов.

 • Необходимо также прийти к единому мнению и относительно оснований окончания исполнительного производства • Необходимо также прийти к единому мнению и относительно оснований окончания исполнительного производства по исполнительным документам, которые выданы на основании решений, вынесенных по спорам, возникающим из длящихся правоотношений (о взыскании алиментов, о возмещении вреда здоровью и др. ). • Раздел III. «Исполнение исполнительных действий имущественного характера» является в известной мере «сердцевиной» ИК. Именно здесь найдут отражение основные процедуры исполнительного производства, которые будут разграничиваться в зависимости от юридического статуса должника, правового положения его имущества, содержания исполнительных действий. • Только в ИК должны быть указаны имущественные иммунитеты граждан и организаций, в соответствии с которыми отдельные виды имущества могут быть изъяты из-под принудительного взыскания по исполнительным документам. В противном случае перечень имущественных иммунитетов под влиянием заинтересованных групп может расширяться путем внесения изменений в иные федеральные законы. • Надо учесть многообразие видов имущества физических и юридических лиц, которое может быть объектом взыскания, и установить соответствующие исполнительные процедуры. Здесь основой будет опыт работы Службы судебных приставов, судебная практика, методические материалы Департамента судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. • Для случаев обращения взыскания на денежные средства следует раскрыть процедуры исполнения исполнительных документов, в которых сумма выражена в иностранной валюте, путем ее взыскания при наличии таковой у должника, а также предусмотреть возможность наложения ареста как на имеющиеся средства на счете в банке, так и на те, которые поступят в будущем. • Поэтому в данный раздел вошли: подраздел 16 «Обращение взыскания на имущество», подраздел 17 «Особенности обращения взыскания на имущество организаций», подраздел 18 «Особенности исполнения исполнительных документов, выданных органами исполнительной власти и органами местного самоуправления», подраздел 19 «Особенности совершения исполнительных действий в отношении казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», подраздел 20 «Особенности обращения взыскания на имущество граждан», подраздел 21 «Особенности исполнения исполнительных документов по нескольким исполнительным производствам».

 • Смысл такой детализации заключается в следующем. ИК должен содержать относительно развернутые процедуры, • Смысл такой детализации заключается в следующем. ИК должен содержать относительно развернутые процедуры, «алгоритмы» действий судебного пристава-исполнителя, позволяющие ему работать в рамках определенной юридической модели. Поэтому ИК в этой части следует сделать относительно подробным, исключая по возможности усмотрение со стороны как судебного пристава-исполнителя, так и других участников исполнительного производства. Перед нами стоит задача не повторить главной ошибки разработчиков действующего исполнительного законодательства: внешне процессуальное (по форме и названию), оно на самом деле не содержит развернутых процедур юридической деятельности, хотя именно в этом заключается главная особенность процессуально — процедурного права. • Аналогичные функции выполняет раздел IV «Исполнение исполнительных документов неимущественного характера», в который войдут описания отдельных процедур исполнения исполнительных документов неимущественного характера. • Раздел V «Исполнение решений иностранных судов и арбитражей в Российской Федерации и судов России за рубежом» будет касаться вопросов статуса иностранных лиц в исполнительном производстве. Для них устанавливаются национальный правовой режим (с возможностью реторсий), традиционные правила об иммунитете в сфере исполнительного производства иностранных государств и международных организаций, исходя из доктрины ограниченного (функционального) иммунитета. Вопросы экзекватуры в ИК рассматриваться не будут, поскольку они регулируются ГПК и АПК, иным специальным законодательством. • Федеральный закон «О порядке введения в действие Исполнительного кодекса Российской Федерации» будет содержать статьи о порядке введения в действие ИК, приведении в соответствие с ИК ранее принятого законодательства. Отдельные статьи ИК могут вступать в силу позднее общего срока (например, нормы о расширении компетенции судебного пристава-исполнителя по решению вопросов приостановления, прекращения, окончания исполнительного производства, исходя из необходимости повысить образовательный уровень и квалификацию судебных приставов-исполнителей).

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ «ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ»  • Федеральный закон от 02. 10. 2007ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ «ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ» • Федеральный закон от 02. 10. 2007 N 229 -ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон N 229 -ФЗ), вступивший в силу с 1 февраля 2008 г. , признал утратившим силу ранее действовавший одноименный Федеральный закон от 21. 07. 1997 N 119 -ФЗ (далее — Закон N 119 -ФЗ). На первый взгляд Закон N 229 -ФЗ существенно изменяет отдельные институты и процедуры исполнительного производства, однако делать вывод о полноценной реформе исполнительного производства пока еще рано. Для этого потребуется определенное время для наработки необходимого массива судебной практики. В то же время можно отметить, что Законом N 229 -ФЗ введен ряд новелл исполнительного права, которые не были включены в Закон N 119 -ФЗ. Например, Закон N 229 -ФЗ содержит новые разделы, регулирующие такие важные вопросы, как: — сроки в исполнительном производстве (последствия пропуска срока, восстановление пропущенных сроков, приостановление и продление сроков и т. д. ); — извещения и вызовы в исполнительном производстве (содержание повесток и иных извещений, порядок их доставки и вручения, последствия отказа от принятия повестки или иного извещения либо неявки за их получением и т. д. ); — взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления; — сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов. Однозначно положительно должны быть оценены правоприменительной практикой такие новшества Закона N 229 -ФЗ, как легализация ограничения права выезда должника за пределы Российской Федерации, установление права судебного пристава-исполнителя проникать в жилые помещения для исполнения судебных актов, усовершенствование порядка исполнения исполнительных документов при обращении взыскания на отдельные виды имущества.

 • Следует также отметить, что упраздненный Закон N 119 -ФЗ содержал множество пробелов, • Следует также отметить, что упраздненный Закон N 119 -ФЗ содержал множество пробелов, которые не позволяли эффективно применять его на практике и затрудняли взыскание долгов с должников. Например, неурегулированными были вопросы оценки имущества должника и хранения такого имущества. Законом N 229 -ФЗ предусмотрено обязательное привлечение профессионального оценщика в большинстве спорных случаев, однако при этом следует отметить, что осталась нерешенной проблема использования такого термина, как «рыночная цена». Законодательство об оценочной деятельности в Российской Федерации не содержит определения этого термина. Соответственно, остается неясным, каким из видов стоимости — инвестиционной, рыночной, ликвидационной или кадастровой — должен руководствоваться профессиональный оценщик при определении рыночной цены имущества. Более того, исходя из сущности этого понятия рыночная цена не может быть определена до момента совершения сделки по реализации имущества, где цена и будет зафиксирована. По нашему мнению, Закону N 229 -ФЗ присущи отдельные недостатки, например предоставление судебному приставу-исполнителю права самостоятельно решать вопрос о приостановлении исполнительного производства, установление фактически внесудебного порядка взыскания долга с третьего лица при обращении взыскания на права требования должника. В тексте Закона N 229 -ФЗ имеются и явные нестыковки. Так, предусмотрено право взыскателя направить судебный акт или акт другого органа для удержаний из заработной платы, дополнительно подчеркнем, судебный акт, а не исполнительный документ. В то же время далее в Законе N 229 -ФЗ говорится уже о том, что работодатель принимает к исполнению исполнительный документ. Соответственно, возникает вопрос: взыскатель предъявляет исполнительный документ или судебный акт? Между этими понятиями существует значительная разница. В целом Закон N 229 -ФЗ нельзя охарактеризовать однозначно отрицательно или положительно. О способности этого нормативного акта регулировать соответствующие общественные отношения можно делать вывод по судебной практике, для накопления которой потребуется определенное время.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ «О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ»  • Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ «О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ» • Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Задачи судебных приставов Комментарий к статье 1 1. Первой задачей судебных приставов является обеспечение установленного порядка деятельности всех судов Российской Федерации, которые в соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» составляют судебную систему Российской Федерации. Таким образом, судебные приставы обеспечивают установленный законом порядок деятельности: — Конституционного Суда РФ; Верховного Суда РФ; верховных судов республик, краевых и областных судов; судов городов федерального значения; судов автономной области и автономных округов; районных судов, военных и специализированных судов, в совокупности составляющих систему федеральных судов общей юрисдикции; — Высшего Арбитражного Суда РФ; федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов); арбитражных апелляционных судов; арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в совокупности составляющих систему федеральных арбитражных судов; — конституционных (уставных) судов субъектов РФ; мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов РФ, в совокупности составляющих систему судов субъектов Российской Федерации. Осуществляя функцию по обеспечению порядка деятельности судов, судебные приставы прежде всего руководствуются Конституцией РФ, ГПК РФ, УПК РФ, Ко. АП РФ, комментируемым Законом, Приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. N 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности». Также в своей деятельности судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов соблюдают нормативные положения Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного Приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. N 384, и других нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения установленного порядка деятельности судов.

 • 2. Вторая задача судебных приставов - исполнение требований исполнительных документов, перечень которых • 2. Вторая задача судебных приставов — исполнение требований исполнительных документов, перечень которых содержится в п. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве». Реализация указанной задачи возложена на судебных приставов-исполнителей, которые в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» должны правильно и своевременно исполнять судебные акты, акты других органов и должностных лиц. Также возможно исполнение требований иных документов в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ. Целью реализации такой задачи является защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 3. Третьей задачей судебных приставов является исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве в части проведения дознания по делам, указанным в п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Так, дознаватели ФССП России проводят дознание по делам: — о злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ); — о злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ); — о вмешательстве в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия в какой бы то ни было форме (ч. 1 ст. 294 УК РФ); — о неуважении к суду (ст. 297 УК РФ); — о разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ч. 1 ст. 311 УК РФ). При этом следует учитывать, что если такое деяние повлекло за собой тяжкие последствия, предварительное следствие проводится следователем органа, к подследственности которого относится данное преступление (ч. 6 ст. 151 УПК РФ); — о незаконных действиях в отношении имущества, которое было подвергнуто описи или аресту, либо в отношении имущества, подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ); — о неисполнении приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ). Таким образом, третья задача судебных приставов является следствием выполнения двух первых задач, если лицо злостно уклоняется от обязанностей по исполнению некоторых исполнительных документов или совершает преступление против правосудия. • Статья 2. Правовая основа деятельности судебных приставов Комментарий к статье 2 1. Комментируемая статья определяет нормативные источники, которыми следует руководствоваться судебному приставу при осуществлении им своих должностных обязанностей. К таким источникам относятся: 1) Конституция РФ; 2) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118 -ФЗ «О судебных приставах»; 3) Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229 -ФЗ «Об исполнительном производстве»;

 • 4) кодифицированные отраслевые источники: - ГПК РФ; - АПК РФ; - ГК • 4) кодифицированные отраслевые источники: — ГПК РФ; — АПК РФ; — ГК РФ и другие; 5) иные федеральные законы, в частности: — Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273 -ФЗ «О противодействии коррупции»; — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102 -ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»; — Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135 -ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и т. д. ; 6) нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, в числе которых можно назвать: — Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316; — Постановление Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 «О бланках исполнительных листов»; — Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора» и другие; 7) нормативно-правовые акты Минюста РФ, обязательные для исполнения судебными приставами, такие, как: — Приказ Минюста России от 3 августа 1999 г. N 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности»; — Положение об организации работы по выплатам компенсаций в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью судебного пристава, утверждено Приказом Минюста России от 4 апреля 2008 г. N 81, и другие. 2. Также в своей деятельности судебным приставам необходимо руководствоваться: — нормами международных договоров РФ (например, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г. ), Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Варшава, 16 сентября 1996 г. ) и другими); — постановлениями Конституционного Суда РФ (см. , например: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. N 8 -П «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 14 ФЗ «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа»); а также постановлениями Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам, связанным с деятельностью судебных приставов.

 • Статья 2. 1. Использование словосочетания судебный пристав Комментарий к статье 2. 1 • Статья 2. 1. Использование словосочетания «судебный пристав» Комментарий к статье 2. 1 1. Комментируемая статья устанавливает запрет на использование в названии организаций, общественных объединений, должностей словосочетания «судебный пристав». Данное словосочетание может использоваться только в наименовании ФССП России, а также в наименованиях ее структурных подразделений. Использование словосочетания «судебный пристав» в наименовании должностей возможно только в том случае, если это должность является должностью ФССП России или ее структурных подразделений. Также использование данного словосочетания допускается в наименованиях профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений, а также их должностных лиц. Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ от 19 июля 2009 г. N 194 -ФЗ, те организации, общественные объединения и должности, созданные до вступления в действие указанного ФЗ, которые содержат в своих наименованиях словосочетание «судебный пристав», должны быть переименованы или ликвидированы в течение 90 дней со дня вступления в силу ФЗ от 19 июля 2009 г. N 194 -ФЗ, т. е. в течение 90 дней с 22 июля 2009 г. 2. Императивный характер данной нормы требует содержания в ней указания на ответственность в случае нарушения указанных в ней предписаний. Статья 3. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава Комментарий к статье 3 1. В п. 1 комментируемой статьи закреплен перечень общих требований к кандидату на должность судебного пристава. С 23 июля 2012 г. судебным приставом в соответствии с нормативными предписаниями сможет быть только гражданин РФ, достигший 21 года. Данная информация должна проверяться при решении вопроса о принятии на работу и подтверждаться претендентом путем предъявления паспорта. Следующее нормативное требование о том, что судебный пристав должен иметь «. . . среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, а также для заместителя старшего судебного пристава — высшее юридическое образование)», нуждается в определенной корректировке, так как противоречит ст. 12 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в соответствии с которой в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы (к которым Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» отнесены судебные приставы, старшие судебные приставы и судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов), а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования, в данном случае — высшего юридического.

 • Следует отметить, что требование о возрастном цензе в 21 год, применяемое к • Следует отметить, что требование о возрастном цензе в 21 год, применяемое к судебным приставам, а также об обязательном наличии у заместителя старшего судебного пристава высшего юридического образования в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ от 19 июля 2009 г. N 194 -ФЗ вступает в силу по истечении трех лет после дня официального опубликования настоящего Закона (22 июля 2009 г. ), т. е. с 22 июля 2012 г. Как представляется, столь длительный временной промежуток для вступления отмеченных изменений в силу обусловлен необходимостью подготовки или замены кадров, отвечающих в полном объеме новым нормативным требованиям. В комментируемом пункте также закреплено, что претендент на должность судебного пристава должен быть способен по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья (как физического, так и психического) исполнять возложенные на него обязанности. Представляется, что оценка состояния здоровья претендента должна проводиться специалистами в области медицины и подтверждаться соответствующим документом, в котором наряду с прочей информацией должны содержаться выводы специалистов об отсутствии противопоказаний к владению оружием. Данное требование обусловливается тем, что в соответствии с п. 2 ст. 4 комментируемого Закона судебные приставы при исполнении своих обязанностей имеют право носить оружие. Кроме того, на кандидата на должность судебного пристава распространяются общие ограничения, связанные с гражданской службой и закрепленные в ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, которое исключает возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы). Такое осуждение должно подтверждаться приговором суда, вступившим в законную силу. Также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости гражданин не может быть принят на должность судебного пристава; 3) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ, а также в иных случаях, установленных ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Федеральными законами могут быть установлены и иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением. Действующее законодательство содержит и иные требования к кандидатам на должности гражданского служащего, в полном объеме применимые к судебным приставам.

 • 2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи судебный пристав является должностным • 2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Следствием данного нормативного предписания является то, что судебный пристав при исполнении своих служебных обязанностей действует от имени государственного органа власти. В связи с тем, что служба судебных приставов в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона является федеральной службой, судебные приставы являются федеральными государственными служащими. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должности сотрудников Службы судебных приставов отнесены к должностям федеральной гражданской службы. 3. В соответствии с нормативным предписанием на должность судебного пристава не может быть назначено лицо, имеющее судимость. Наличие или отсутствие подобных сведений должно проверяться руководителем территориальной службы судебных приставов при решении вопроса о назначении на должность претендента. Как представляется, наличие погашенной или снятой в установленном порядке судимости у претендента на должность судебного пристава не может являться препятствием для его назначения, так как в подобной ситуации данный гражданин признается законом несудимым. 4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи на судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ от 25 декабря 2008 г. N 273 -ФЗ «О противодействии коррупции». Так, в частности, судебный пристав обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе, а также об имущественных правах в порядке, предусмотренном ст. 8 указанного ФЗ. В силу предписаний ФЗ от 25 декабря 2008 г. N 280 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием ФЗ «О противодействии коррупции» судебные приставы, являясь гражданскими служащими, обязаны сообщать не только о своих доходах и имуществе, но также о доходах и имуществе членов своей семьи — супругов и несовершеннолетних детей. Указанные сведения о доходах и имуществе членов семьи впервые должны быть поданы судебным приставом в первом квартале 2010 г. Также во исполнение требований ФЗ «О противодействии коррупции» судебный пристав обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя) об обращениях к нему с целью склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции»). • В ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» нормативно закреплены следующие запреты, связанные с гражданской службой, которые распространяются и на судебных приставов. К таким запретам, в частности, относятся запреты: • — на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных ФЗ;

 • - на замещение должности гражданской службы в случаях, установленных п. 2 ч. • — на замещение должности гражданской службы в случаях, установленных п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; — на осуществление предпринимательской деятельности; — иные запреты, нормативная регламентация которых содержится в указанной статье ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. При применении данной части ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» следует иметь в виду, что она, в соответствии с ч. 2 ст. 71 данного Закона, вступает в силу после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций). Судебный пристав после увольнения с гражданской службы не вправе: 1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ; 2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. В силу ст. 18 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» судебный пристав как гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа; 4) не оказывать предпочтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; • 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

 • 6) соблюдать ограничения, установленные ФЗ О государственной гражданской службе РФ и другими • 6) соблюдать ограничения, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и другими федеральными законами для гражданских служащих; 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступков, порочащих его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. В соответствии со ст. 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 (в ред. Указа Президента РФ от 16 июля 2009 г. N 814), судебный пристав также обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих; 3) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа; 4) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; 5) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; 7) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

 • 8) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на его служебную деятельность решений политических • 8) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений; 8. 1) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; 9) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; 10) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 11) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа; 12) принимать предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов; 13) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера; 14) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего; 15) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; 16) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации; 17) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории РФ товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами РФ, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота. В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в случае, если судебный пристав является гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», он обязан не допускать случаев принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

 • Кроме того, судебный пристав как гражданский служащий в соответствии со ст. 20 • Кроме того, судебный пристав как гражданский служащий в соответствии со ст. 20 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» при поступлении на гражданскую службу, а также впоследствии ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии со ст. 20 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Статья 4. Судебные приставы Комментарий к статье 4 1. В п. 1 комментируемой статьи нормативно закреплена профессиональная специализация судебных приставов. В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на: судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов в Российской Федерации; судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов, вступившие в законную силу на территории нашей страны. Несмотря на то, что специализация судебных приставов в силу законодательных предписаний является общеобязательной для всех структурных подразделений ФССП России, на любого судебного пристава (как на обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, так и на судебных приставов-исполнителей) распространяются общие требования комментируемого Закона. В то же время данная специализация предусматривает и наличие специальных прав и обязанностей применительно к тому или иному виду судебных приставов. 2. Новеллой по сравнению с ранее действовавшей редакцией комментируемой статьи является предписание ч. 2 комментируемой статьи, в соответствии с которым судебные приставы вне зависимости от их статуса (как судебный пристав-исполнитель, так и судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов) обязаны хранить государственную (подробнее см. : Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485 -1 «О государственной тайне») и иную охраняемую законом тайну (подробнее см. : ФЗ от 29 июля 2004 г. N 98 -ФЗ «О коммерческой тайне»). • Кроме того, судебные приставы не вправе разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. При применении данного ограничения следует учитывать то обстоятельство, что оно распространяется исключительно на сведения, которые были получены судебным приставом в связи с исполнением им служебных обязанностей.

 • 3. В соответствии со ст. 9 ФЗ от 25 июля 1998 г. • 3. В соответствии со ст. 9 ФЗ от 25 июля 1998 г. N 128 -ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» граждане РФ, проходящие службу в органах и подразделениях службы судебных приставов, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386 «Об утверждении Перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации» конкретизировано, что в Федеральной службе судебных приставов обязательную дактилоскопическую регистрацию проходят: 1) в центральном аппарате ФССП России: — директор ФССП России — главный судебный пристав РФ; — заместители директора ФССП России, заместители главного судебного пристава РФ; 2) в территориальных органах ФССП России: — руководитель территориального органа ФССП России — главный судебный пристав субъекта РФ; — заместители руководителя территориального органа ФССП России — главного судебного пристава субъекта РФ; старший судебный пристав; судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов; судебный пристав-исполнитель. Указанную дактилоскопическую регистрацию судебные приставы проходят в органах внутренних дел. В дактилоскопической карте должны содержаться следующие данные: 1) фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, дата и место рождения, сведения о регистрации по месту жительства или по месту пребывания лица, прошедшего обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию; 2) наименование органа исполнительной власти, получившего дактилоскопическую информацию; 3) основание и дата проведения государственной дактилоскопической регистрации. 4. Гражданские служащие ФССП России проходят: — профессиональную подготовку; — профессиональную переподготовку; — повышение квалификации; — стажировку; — служебную подготовку; — боевую подготовку (только судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов); — специальную подготовку (только судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов); — самостоятельную подготовку.

 • С учетом возлагаемых на них задач все судебные приставы обязаны проходить профессиональную • С учетом возлагаемых на них задач все судебные приставы обязаны проходить профессиональную подготовку. Необходимость проведения и порядок прохождения профессиональной подготовки судебных приставов в настоящее время детально регламентируются Приказом ФССП России от 20 декабря 2007 г. N 643 «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов». В соответствии с данным Приказом гражданские служащие ФССП России в соответствии с характером должностных обязанностей проходят профессиональную подготовку, которая представляет собой систему плановых мероприятий по обучению гражданских служащих ФССП России, формированию и привитию практических навыков выполнения задач в соответствии с их должностными обязанностями. Профессиональная подготовка проводится с целью приобретения судебными приставами теоретических знаний, а также практического освоения и закрепления ими навыков по исполнению должностных обязанностей. Основными задачами профессиональной подготовки являются: — подготовка для ФССП России квалифицированных специалистов, способных исполнять возложенные на них должностные обязанности, ранее не состоявших на федеральной государственной службе в ФССП России; — повышение профессиональной квалификации гражданских служащих ФССП России; — формирование и поддержание у судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов умений и навыков по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Организация, финансовое и материально-техническое обеспечение профессиональной подготовки возложены на руководителей территориальных органов ФССП России — главных судебных приставов субъектов РФ. Главным в руководстве профессиональной подготовкой является: — изучение, обобщение и внедрение передового опыта в практику обучения; — планирование организации и проведения занятий; — проведение занятий на высоком методическом уровне; — создание необходимых условий для самостоятельной работы; — оказание повседневной помощи обучаемым; — постоянное совершенствование учебно-материальной базы и эффективное ее использование при обучении; — систематический контроль за ходом профессиональной подготовки.

 • Профессиональная подготовка кадров для ФССП России осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального • Профессиональная подготовка кадров для ФССП России осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом и государственными образовательными стандартами на основе заключения договора между ФССП России и гражданином на обучение с обязательным последующим прохождением государственной гражданской службы в ФССП России в течение установленного срока. Профессиональная переподготовка является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации высшего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой — для получения дополнительной квалификации. Переподготовка гражданских служащих ФССП России может также осуществляться при перемещении их на другую должность иного профиля и организуется на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования. Профессиональная переподготовка гражданских служащих ФССП России в образовательных учреждениях повышения квалификации проводится с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы, сроки и формы которой устанавливаются образовательным учреждением в соответствии с потребностями ФССП России на основании заключенного с ней договора. При этом организационное и методическое руководство профессиональной переподготовкой гражданских служащих ФССП России осуществляется Управлением государственной службы и кадров ФССП России, а в территориальных органах ФССП России — отделами государственной службы и кадров. Повышение квалификации гражданских служащих ФССП России представляет собой процесс обновления теоретических знаний и практических навыков в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов. Повышение квалификации гражданских служащих ФССП России осуществляется в случаях: — назначения гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность гражданской службы на конкурсной основе; — включения гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе; — решения аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при условии успешного освоения им образовательной программы.

 • Повышение квалификации гражданского служащего ФССП России осуществляется по мере необходимости,  определяемой • Повышение квалификации гражданского служащего ФССП России осуществляется по мере необходимости, определяемой директором ФССП России или руководителем территориального органа ФССП России, но не реже одного раза в три года. Гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, направляется на повышение квалификации по истечении испытания или шести месяцев после поступления на гражданскую службу. Организационное и методическое руководство повышением квалификации гражданских служащих ФССП России осуществляется Управлением государственной службы и кадров ФССП России, а в территориальных органах ФССП России — отделами государственной службы и кадров. Определенную специфику имеет повышение квалификации судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, которое осуществляется в учебных заведениях (учебных центрах), позволяющих обновлять и совершенствовать теоретические знания и практические навыки по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Стажировка является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданских служащих ФССП России, позволяющим: — сформировать и закрепить на практике профессиональные знания, умения и навыки, полученные в результате теоретической подготовки; — приобрести навыки для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности; — ознакомиться с передовым опытом; — ознакомиться с действующим законодательством, ведомственными нормативными актами, приказами и распоряжениями Минюста России, ФССП России; — ознакомиться с организационно-методическими документами, аналитическими справками, статистическими данными и другими материалами, находящимися в профильных управлениях ФССП России. Необходимость стажировки гражданских служащих ФССП России определяется директором ФССП России или руководителем территориального органа ФССП России. По согласованию с руководителями управлений ФССП России стажировка гражданских служащих ФССП России может осуществляться в центральном аппарате ФССП России, федеральных органах исполнительной власти и иностранных государствах. Руководители территориальных органов, заместители руководителей, начальники отделов аппаратов управлений территориальных органов в соответствии с графиком стажировок, утвержденным директором ФССП России или заместителем директора, проходят стажировку в центральном аппарате ФССП России. Начальники отделов — старшие судебные приставы территориальных органов ФССП России — проходят стажировку в учебно-методических центрах ФССП России.

 • В соответствии с Приказом ФССП России от 26 октября 2005 г. N • В соответствии с Приказом ФССП России от 26 октября 2005 г. N 122 «Об утверждении Положения об учебно-методическом центре на базе территориального органа Федеральной службы судебных приставов» учебно-методический центр на базе территориального органа ФССП России является экспериментальной базой по внедрению новых форм и методов обучения по ключевым направлениям деятельности ФССП России, обобщению передового опыта работы и освоению информационно-технологических систем, осуществлению учебно-методической деятельности по подготовке кадров территориальных органов ФССП России. На учебно-методический центр возлагается выполнение следующих задач: — организация работы по повышению уровня теоретической подготовки и формированию практических навыков работы у государственных гражданских служащих аппаратов территориальных органов ФССП России, судебных приставов-исполнителей, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также дознавателей ФССП России; — изучение и апробация положительного опыта работы по основным направлениям деятельности территориальных органов ФССП России, находящихся в федеральном округе; — на основе анализа и обобщения результатов апробации разработка методических рекомендаций с последующим представлением их в центральный аппарат ФССП России для распространения положительного опыта. В соответствии с возложенными задачами учебно-методический центр осуществляет следующие функции: — организует подготовку и проведение учебно-методических семинаров (сборов), деловых встреч (круглых столов), научно-практических конференций и других мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих территориальных органов ФССП России; — выявляет в деятельности территориальных органов ФССП России новые организационные и юридические технологии, механизмы усовершенствования профессионального обучения, апробирует и осуществляет их доработку для последующего внедрения положительного опыта работы; — обобщает и представляет в центральный аппарат ФССП России материалы учебно-методической деятельности для размещения их в установленном порядке на интернет-сайте ФССП России. Продолжительность стажировки определяется директором или руководителем территориального органа в зависимости от должностных категорий гражданских служащих ФССП России, места стажировки и может составлять от 5 дней до 1 месяца, а при прохождении стажировки в центральном аппарате ФССП России: • — для руководителей территориальных органов и заместителей руководителей — 5 рабочих дней; — для начальников отделов — до 5 рабочих дней (по решению начальников управлений ФССП России).

 • Организация стажировки возлагается на руководителей территориальных органов ФССП России и их структурных • Организация стажировки возлагается на руководителей территориальных органов ФССП России и их структурных подразделений, которые определяют место и время стажировки руководителей, количество стажирующихся, утверждают индивидуальный план стажировки и отчет по ее итогам, а также обеспечивают условия для освоения образовательной программы стажером. Служебная подготовка представляет собой систему учебных мероприятий, проводимых с целью совершенствования профессиональных знаний и практических навыков в объеме замещаемой или более высокой должности. Служебная подготовка в ФССП России проводится как единый процесс, включающий в плановом порядке изучение необходимых учебных предметов (тем, вопросов) на занятиях и постоянное повышение профессионального уровня в ходе повседневной практической деятельности. В территориальных органах ФССП России на основании расчетов и плана служебной подготовки гражданских служащих управления (отдела) ФССП России составляются планы служебной подготовки на год для каждого структурного подразделения территориального органа. В них определяется общее количество времени (часов), отводимого на служебную подготовку, распределяется время по специальностям, отражаются дисциплины, темы и виды занятий, сроки их проведения. Выбор видов учебных занятий, методики и средств обучения определяется в зависимости от конкретных условий и имеет своей целью обеспечить наилучшее усвоение обучаемыми изучаемых материалов (приемов). Для проведения занятий с судебными приставами-исполнителями и с судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов формируются отдельные группы. При изучении общих тем занятия проводятся в составе всего управления (структурного подразделения) территориального органа ФССП России. Боевая подготовка представляет собой единый учебный процесс, включающий в плановом порядке изучение необходимых учебных предметов (тем, вопросов) на занятиях и постоянное повышение профессионального уровня в ходе повседневной практической деятельности. Организационное и методическое руководство боевой подготовкой в ФССП России осуществляется через Управление организации обеспечения установленного порядка деятельности судов (отдел боевой и специальной подготовки) центрального аппарата ФССП России. В территориальных органах организационное и методическое руководство боевой подготовкой осуществляется через отделы по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов (группа боевой и специальной подготовки). К основным предметам обучения относятся: правовая подготовка, тактико-специальная подготовка, огневая подготовка, правила и техника применения специальных средств, физическая подготовка.

 • К общим предметам обучения относятся: медицинская подготовка, психологическая подготовка, подготовка по связи. • К общим предметам обучения относятся: медицинская подготовка, психологическая подготовка, подготовка по связи. Занятия по боевой подготовке должны носить плановый, систематический характер и обеспечить усвоение законодательной и нормативно-правовой базы, а также гарантировать поддержание устойчивых навыков по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Занятия с судебными приставами должны включать: — изучение нормативно-правовой базы; — изучение вопросов организации работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов; — изучение и практическую отработку навыков работы со специальной техникой и средствами связи; — проведение практических занятий и тренировок по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе при массовых беспорядках, нападениях на здания судов и участников судебного процесса, попытках побега подсудимых, авариях, стихийных бедствиях и т. д. ; — изучение и практическую отработку приемов рукопашного боя, восточных единоборств; — изучение материальной части стрелкового оружия; — практические стрельбы из штатного оружия; — изучение устройства и методов применения специальных средств; — практическую отработку вопросов использования специальных средств (дубинок, наручников, слезоточивого газа и т. д. ); — теоретическое изучение и практическую отработку вопросов оказания доврачебной (первой медицинской) помощи лицам, пострадавшим в результате применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; — изучение и отработку мер безопасности применении физической силы, специальных средств и оружия. На занятиях по правовой подготовке у судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов: — формируются знания федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, умение грамотно применять их в служебной деятельности; — изучаются правовые основы служебной деятельности, условия и допустимые пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. На занятиях по огневой подготовке основное внимание уделяется изучению материальной части огнестрельного оружия, основ и правил стрельбы, мер безопасности, привитию навыков и умений при обращении с оружием. На занятиях по правилам и технике применения специальных средств изучаются характеристики специальных средств, материальная часть, прививаются навыки безопасного и умелого их применения. Умение оказывать пострадавшим первую доврачебную помощь осваивается судебными приставами на занятиях по медицинской подготовке.

 • Подготовка по связи предназначена для изучения судебными приставами тактико-технических характеристик, устройства, правил • Подготовка по связи предназначена для изучения судебными приставами тактико-технических характеристик, устройства, правил эксплуатации, хранения и сбережения средств связи. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, прежде чем приступить к самостоятельному исполнению служебных обязанностей, проходят специальную подготовку. Специальная подготовка проводится на базе учебных центров ФСИН России, МВД России. По программе специальной подготовки проходят обучение работники, впервые назначенные на должности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, с целью приобретения знаний, необходимых при выполнении должностных обязанностей, умений и навыков по практическому применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, обеспечению их сохранности. Организационное и методическое руководство специальной подготовкой в ФССП России, контроль за организацией учебного процесса и качеством подготовки судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществляются Управлением организации обеспечения установленного порядка деятельности судов (отделом боевой и специальной подготовки) центрального аппарата ФССП России. В территориальных органах организационное и методическое руководство и контроль за специальной подготовкой осуществляются отделом по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов (группа боевой и специальной подготовки). На занятиях по специальной подготовке судебными приставами изучаются: нормативно-правовая база служебной деятельности, организация работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обучаемые овладевают навыками предотвращения конфликтных ситуаций в обращении с гражданами, изучается материальная часть огнестрельного оружия, специальных средств и правила их применения. Особое внимание при обучении необходимо уделять освоению мер безопасности применении физической силы, обращении со специальными средствами и огнестрельным оружием, соблюдению законности при их применении. Самостоятельная подготовка является одним из основных видов профессиональной подготовки и осуществляется гражданскими служащими ФССП России самостоятельно в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, полученных в ходе других видов подготовки. В ходе самостоятельной учебы изучаются необходимые для профессиональной деятельности нормативные правовые акты, действующее законодательство, новая юридическая, экономическая, социальная и специальная литература, а также закрепляются и совершенствуются знания, умения и практические навыки, полученные на занятиях по служебной, боевой и специальной подготовке.

 • Выбор самостоятельно изучаемых вопросов работник осуществляет самостоятельно или с помощью руководителя с • Выбор самостоятельно изучаемых вопросов работник осуществляет самостоятельно или с помощью руководителя с учетом необходимости повышения уровня своих знаний в той или иной области практической деятельности. Непосредственный руководитель с учетом ошибок, допускаемых работником при выполнении им своих служебных обязанностей, дает ему рекомендации, указав при этом, какие документы и материалы, учебные пособия следует изучить. В качестве формы самостоятельной учебы может практиковаться разработка проектов нормативно-правовых документов, докладов, статей. Лучшие из них заслушиваются и обсуждаются на занятиях по профессиональной подготовке. 5. Судебные приставы и иные должностные лица ФССП России при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду с соответствующими знаками различия и эмблемой, которые подчеркивают их официальный статус и важность выполняемых функций при исполнении ими своих служебных обязанностей. Образцы и (или) описание формы одежды, знаков различия и эмблемы, а также нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов и иных должностных лиц ФССП России утверждаются Правительством РФ. Лица, принятые на службу в органы ФССП России, приобретают право на бесплатное обеспечение форменной одеждой по установленным нормам обеспечения за счет Минюста РФ в пределах средств, выделенных на эти цели, со дня присвоения классного чина. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 280 «О форменной одежде судебных приставов» утверждены нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов. Приобретение форменной одежды судебным приставам осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете Федеральной службе судебных приставов, а также за счет средств иных источников в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с Приказом Минюста России от 19 декабря 2001 г. N 335 «Об обеспечении форменной одеждой работников центрального аппарата, органов и учреждений Минюста РФ, имеющих классные чины» обеспечение форменной одеждой судебных приставов осуществляется с целью удовлетворения их потребности в форменной одежде, а также для создания нормальных условий по выполнению служебных обязанностей в интересах деятельности Министерства. В случаях утраты (повреждения) форменной одежды по причинам, связанным с выполнением служебных обязанностей, работникам выдается на основании заключения служебного расследования имущество взамен утраченного или пришедшего в негодность. • Знаки различия выдаются судебным приставам одновременно с выдачей предметов форменной одежды, на которых предусмотрено ношение этих знаков. Кроме того, присвоении судебным приставам очередного классного чина им выдаются погоны на все предметы форменной одежды, сроки носки которых к моменту присвоения классного чина не истекли.

 • В соответствии с Указом Президента РФ от 24 января 2006 г. N • В соответствии с Указом Президента РФ от 24 января 2006 г. N 42 «Об учреждении геральдического знака — эмблемы и флага Федеральной службы судебных приставов» и Указом Президента РФ «Вопросы ФССП» ФССП России имеет геральдический знак — эмблему и флаг, учреждаемые Президентом РФ. 6. Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» установлены классные чины, которые присваиваются судебным приставам. Названный Указ был принят в целях регламентации вопросов присвоения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы, а также установления федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции. Лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, квалификационным требованием к которым является юридическое образование, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы следующие классные чины юстиции: — юрист 3 класса; — юрист 2 класса; — юрист 1 класса; — советник юстиции 3 класса; — советник юстиции 2 класса; — советник юстиции 1 класса; — государственный советник юстиции РФ 3 класса; — государственный советник юстиции РФ 2 класса; — государственный советник юстиции РФ 1 класса; — действительный государственный советник юстиции РФ 3 класса; — действительный государственный советник юстиции РФ 2 класса; — действительный государственный советник юстиции РФ 1 класса; — действительный государственный советник юстиции РФ.

ДЕЙСТВИЕ НОРМ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ. ДЕЙСТВИЕ НОРМ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ. • Любая норма права действует во времени, в пространстве и по кругу лиц. • Действие гражданского законодательства во времени. Акт гражданского законодательства не имеет обратной силы (исключение возможно лишь в случае указания на это в законе). Акт гражданского законодательства утрачивает свою силу: в момент окончания установленного срока действия; после отмены; после вступления в силу нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего действующий нормативный акт. • Действия гражданского законодательства в пространстве. Акт гражданского законодательства действует на территории, подведомственной принявшему его органу. Исключение: территория действия закона ограничена самим законом либо договором предусмотрено, что законодательство одной страны может применяться в определенных случаях на территории другой страны (например, во внешнеторговых сделках). • Действие гражданского законодательства по кругу лиц. Акты гражданского законодательства распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действует гражданское законодательство. Исключение возможно лишь в случае, если законодатель ограничивает круг лиц, на которых действует закон, либо распространяет на них действие гражданского законодательства другого государства. • Действие уголовно-исполнительного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц. • Действие в пространстве. • Согласно ч. 1 статьи 6 УИК РФ уголовно — исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории страны. Тем самым никаких исключений ни для одного субъекта Российской Федерации не предусматривается, в том числе для тех, на территории которых исповедуется ислам и культивируются законы Шариата. Нормативные правовые акты, принятые по вопросам исполнения уголовных наказаний субъектами Российской Федерации и противоречащие УИК РФ, не могут иметь юридической силы и подлежат отмене. Согласно Конституции РФ исключительная компетенция принятия законодательства уголовно — исполнительного профиля принадлежит Российской Федерации. • Наказание исполняется по месту вынесения приговора. В том случае если преступление совершено иностранцем в чужой стране возможна передача для исполнения наказания в отечественное государство (институт передачи осужденных) при условии:

 • - передача осуществляется на основе переговоров-соглашений и принципа взаимности • -передача осуществляется • — передача осуществляется на основе переговоров-соглашений и принципа взаимности • -передача осуществляется на основе ходатайства осужденного или его представителей или просьбе одного из государств а лице Министерства Юстиции или Генеральной Прокуратуры • — передача должна основываться на взаимном уважении суверенитета, • — она может иметь место только, если осужденный является гражданином государства исполнения приговора (это тоже отличает данный институт от выдачи преступников, так, как выдан, может быть, преступник с любой гражданской принадлежностью), • — передаются только осужденные, не отбывшие наказание, • — должен остаться отбыть не менее 6 мес. , • — осужденный или его законный представитель должен выразить согласие (это также отличие от выдачи преступников). • – деяние должно быть преступным по законодательству обеих сторон, что подтверждается письменным предоставлением закона. • Действие во времени • В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. N 5 -ФЗ датой принятия Федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции (а не день подписания его Президентом РФ, как полагают некоторые). Согласно ст. 6 данного Закона федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официальной публикации, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Как известно, УИК РФ был принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г. , а в действие вступил с 1 июля 1997 г. В отличие от уголовного законодательства УИК РФ исходит из принципа, что исполнение наказаний, применение средств исправления осужденных и помощь освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. • Действие по кругу лиц. • Правила отбывания наказания осужденными военнослужащими – процесс отбывания наказания совмещен с дальнейшим прохождением военной службы. Если военнослужащий осужден наказанию в виде лишения свободы, то он увольняется с работы и отбывает наказание на общих основаниях. Если военнослужащий лишен воинского звания, то он автоматически лишается этого наказания и увольняется с военной службы, а основное наказание исполняется на общих основаниях. Штраф и другие наказания исполняются на общих основаниях.

4. ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ,  ВОЗНИКАЮЩИХ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ • Предметом правового регулирования4. ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ • Предметом правового регулирования исполнительного права выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства. • Исполнительное право является процессуальной отраслью права и, как любая процессуальная отрасль права, характеризуется тем, что регулирует правоотношения в их динамике. Потому в предмет его регулирования входят не только юридические связи между участниками правоотношений, но и процессуальная деятельность по реализации этих связей. Его основу составляет совокупность отношений, складывающихся между органами принудительного исполнения, с одной стороны, и взыскателем, должником и иными участниками исполнительного производства — с другой.

 • Предмет правового регулирования исполнительного права составляют процессуальные отношения, которые складываются по поводу • Предмет правового регулирования исполнительного права составляют процессуальные отношения, которые складываются по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве. • Статья 1 ФЗ «об исполнительном производстве» от 02. 10. 2007 № 229 фактически определяет предмет отношений, возникающих в процессе исполнительного производства. Это отношения по поводу принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

 • В процессе принудительного исполнения исполнительных документов возникают различные отношения, в зависимости от • В процессе принудительного исполнения исполнительных документов возникают различные отношения, в зависимости от применяемой меры принудительного исполнения. • Так в соответствии со статьей 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» можно выделить отношения по поводу: • -обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; • -обращения взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; • -изъятия у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным закономслучаях; • -наложения ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; • -обращения в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя;

 • -совершения от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, • -совершения от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; • -принудительного вселения взыскателя в жилое помещение; • -принудительного выселения должника из жилого помещения; • -принудительного освобождения нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; • -принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; • -принудительного освобождения земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества • -обращения взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

 • Процессуальные отношения, складывающиесяпоповоду принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облечены в особую процессуальную форму. • Процессуальные отношения, складывающиесяпоповоду принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облечены в особую процессуальную форму. • Под процессуальной формой следует понимать совокупность однородных процедурных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и направленных на достижение определенного материально-правового результата. • Термин «процессуальная форма» используется для характеристики деятельности не только органов правосудия, но и для характеристики процессуальной деятельности всех органов государства, их должностных лиц, в том числе и судебного пристава-исполнителя. • В частности, судебный пристав-исполнитель добивается совершения того действия, которое предусмотрено правовой нормой, но не было совершено обязанным лицом. Это означает, что он применяет материально-правовые нормы, приводит механизм реализации юрисдикционного акта в соответствие с предписаниями норм Закона об исполнительном производстве, устанавливающего общую процедуру их реализации, вводит особые меры принудительного исполнения, возбуждает исполнительное производство, предоставляет должнику срок для добровольного исполнения, то есть применяет процессуальные нормы. • Исполнительная процессуальная форма имеет следующие признаки: нормативность, непререкаемость, системность и универсальность. • Нормативность исполнительной процессуальной формы выражается в том, что существующий Закон об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения юрисдикционных актов (ст. 3 ФЗ «об исполнительном производстве» ).

 • В системе законодательства об исполнительном производстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты, • В системе законодательства об исполнительном производстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты, которые содержат как общие, так и конкретные правила, определяющие порядок процессуальной деятельности в исполнительном производстве. • Непререкаемость исполнительнойпроцессуальной формы означает, что судебный пристав-исполнитель добивается совершения того действия, которое предусмотрено правовой нормой, но не было совершено обязанным лицом только в том порядке, который установлен исполнительно-процессуальным законодательством. Это означает, что такие процессуальные действия, как возбуждение исполнительного производства, подготовка к исполнению, применение мер государственного принуждения к должнику, обжалование действий судебного исполнителя и судебная проверка их законности и обоснованности, должны реализовываться в соответствии с предписаниями Закона об исполнительном производстве.

 • Системность исполнительной процессуальной формы выражается в том, что исполнительное производство в настоящее • Системность исполнительной процессуальной формы выражается в том, что исполнительное производство в настоящее время представляет собой юридически целостную отрасль права. Имеется общая часть, которая отражает специфический предмет правового регулирования данной отрасли, содержит общие положения, определенным образом связывающие и объединяющие различные институты исполнительного производства. Имеются отдельные институты, которые регулируют процессуальные отношения, возникающие в исполнительном производстве. В частности, существуют характерные только для исполнительного производства и не совпадающие с общей частью гражданского процессуального права положения о лицах, участвующих в исполнительном производстве, основаниях и мерах применения принудительного исполнения, отводах в исполнительном производстве, сроках, ответственности и т. п. В то же время в гражданском процессуальном праве есть ряд положений, которые, в свою очередь, не влияют на исполнительное производство, это положения о подведомственности, подсудности, судебных расходах и др. • Универсальность также является признаком исполнительной процессуальной формы. Универсальность предполагает возможность ее распространения на различные виды принудительного исполнения: исполнение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению, о денежных взысканиях с граждан, организаций и граждан-предпринимателей, исполнение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению, о передаче определенных предметов и о совершении определенных действий.

 • Кроме того, исполнительной процессуальной форме свойственно то, что принудительное исполнение осуществляется специальным • Кроме того, исполнительной процессуальной форме свойственно то, что принудительное исполнение осуществляется специальным органом Федеральной службой судебных приставов и специальным должностным лицом судебным приставом-исполнителем, деятельность которого строго регламентируется Законом об исполнительном производстве и Законом о судебных приставах, что также является важной гарантией защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве. • В процессе принудительного исполнения задействуются лица, участвующие в исполнительном производстве, и лица, содействующие исполнительному производству, указанные в гл. 6 Закона об исполнительном производстве. Иные субъекты имеют возможность защищать свои права в порядке, предусмотренном гл. 17 Закона об исполнительном производстве, предполагающей в том числе и судебную защиту прав граждан и организаций. • Природа исполнительного производства характеризуется тем, что в его рамках осуществляется принудительное исполнение. В связи с этим исполнительное производство является самостоятельным участком правоохранительной деятельности.

 • Рассмотренные обстоятельства позволяют охарактеризовать исполнительную процессуальную форму как определенную законодательством об исполнительном • Рассмотренные обстоятельства позволяют охарактеризовать исполнительную процессуальную форму как определенную законодательством об исполнительном производстве систему гарантий. Гарантированы: последовательность порядка принудительного исполнения судебных актов судами общей юрисдикции, арбитражными судами, а также актами других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершать в их пользу определенные действия, или воздерживаться от совершения этих действий.

5. МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ • Под методом правового регулирования5. МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ • Под методом правового регулирования в общей теории права понимается совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на данную группу общественных отношений. • Выделяются следующие элементы метода правового регулирования: • а) общее юридическое положение субъектов права; • б) основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений; • в) способы формирования содержания прав и обязанностей субъектов; • г) юридические меры воздействия, способы, основания и процедуры их применения.

 • На выбор конкретных способов правового регулирования определенной сферы общественных отношений влияет целая • На выбор конкретных способов правового регулирования определенной сферы общественных отношений влияет целая система объективных и субъективных факторов. • К числу основных объективных факторов относится внутренняя обстановка страны (особенности экономических, политических и социальных отношений), положение государства на мировой арене, а также специфика организуемых отношений (своеобразие их субъектов и объектов и т. д. ). • Субъективные факторы обусловлены индивидуальными качествами участников процесса (уровнем их квалификации и правовой культуры, их идеологической позицией и т. д. ), а также свойствами участников правоприменительной деятельности и иных адресатов правовых предписаний (их психологическими качествами, профессиональной подготовкой и т. д. ).

 • Метод правового регулирования исполнительного права носит императивно-диспозитивный характер.  • Императивный метод • Метод правового регулирования исполнительного права носит императивно-диспозитивный характер. • Императивный метод — это метод властных предписаний, содержащий в себе, как правило, нормы-запреты. Он используется главным образом в уголовном, административном и некоторых других отраслях права. • По форме выражения и содержанию воздействия на общественные отношения императивный метод правового регулирования представляет собой ярко выраженное властное веление. Проявляется он в том, что субъекты вступают в конкретные правоотношения, как правило, не по своей воле, а по инициативе соответствующих государственных органов и должностных лиц. Вступив в правоотношения, они не могут без ведома государства прекращать либо изменять их. Вместе с тем, во многих административных, финансовых, земельных и других отношениях, регулируемых императивными методами, правоотношения порой возникают по инициативе как вышестоящих, так и нижестоящих органов, как должностных лиц, так и граждан.

 • Императивность  метода правового регулирования определяется тем, что в процессуальных отношениях, возникающих • Императивность метода правового регулирования определяется тем, что в процессуальных отношениях, возникающих в исполнительном производстве, участвует судебный пристав-исполнитель — с одной стороны, и иные субъекты, в том числе лица, участвующие в исполнительном производстве, — с другой. Императивность проявляется в отношениях судебного пристава-исполнителя с лицами, участвующими в исполнительном производстве, и связана с формой исполнения. • Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невы полнение требований судебного пристава и действия, препятствующие ис полнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в ус тановленном законом порядке.

 • Диспозитивный метод дает субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках • Диспозитивный метод дает субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. • Диспозитивный метод отличается от императивного метода своим координационным характером. В рамках данною метода правового регулирования государство выступает координатором действий сторон урегулированного правом отношения. • При этом стороны выступают в качестве равных субъектов, добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Иначе говоря, лица вправе совершать любые действия, прямо не запрещенные законом.

 • Диспозитивность метода правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве,  определяется тем, • Диспозитивность метода правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве, определяется тем, что у сторон исполнительного производства существует определенная свобода распоряжения собственными правами. Они вправе в конкретном право отношении выбрать один из возможных вариантов поведения, совершать или отказаться от совершения каких-либо действий. В частности, взыскатель вправе отказаться от взыскания, должник может определить имущество, на которое взыскание будет обращено в первую очередь и т. д. • К тому же, диспозитивность метода правового регулирования обуславливает и тот факт, что субъективные права и обязанности сторон, других лиц, участвующих в исполнительном производстве, регулируются гражданским, семейным и другими материальными отраслями права, в которых применяется метод юридического равенства сторон.

6. СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА • Система исполнительного права (как и большинства других отраслей российского6. СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА • Система исполнительного права (как и большинства других отраслей российского права) состоит из двух частей: Общей и Особенной. • Общая часть исполнительного права включает основополагающие поло жения, институты, относящиеся ко всему исполнительному производству: принципы исполнительного производства и гарантии их реализации, органы принудительного исполнения, лица, участвующие в исполнительном произ водстве, и систему защиты их прав, представительство, сроки исполнения юрисдикционных актов, расходы, связанные с исполнительным производст вом, ответственность в исполнительном праве, общие правила фиксации ис полнительных действий и т. д. • Особенную часть исполнительного права составляет совокупность норм, регламентирующих движение, развитие исполнительного производства по стадиям от его возбуждения до прекращения, а также особенности реализа ции различных исполнительных документов по отдельным категориям взы сканий и в отношении различных субъектов. В этой части регулируется так же исполнение решений иностранных судов и реализация исполнительных документов, выданных в Российской Федерации, за её пределами.

Стадия исполнительного производства – это совокупность определенных процессуальных действий, направленных на достижение конкретных целейСтадия исполнительного производства – это совокупность определенных процессуальных действий, направленных на достижение конкретных целей и решение поставленных задач.

ВЫДЕЛЯЮТСЯ СТАДИИ: В основном придерживаются позиции О. В.  Исаенковой,  что в исполнительномВЫДЕЛЯЮТСЯ СТАДИИ: В основном придерживаются позиции О. В. Исаенковой, что в исполнительном производстве можно выделить стадии: — возбуждение исполнительного производства; — осуществление принудительного исполнения; — окончание исполнительного производства. Начало исполните льного производс тва Применение к должнику установленн ых законом принудитель ных норм Реальное восстановле ние нарушенног о субъективн ого права Завершени е исполните льного производс тва

Возбуждение исполнительного производства Основанием для возбуждения исполнительного производства является предъявление судебному приставу-исполнителю исполнительного документаВозбуждение исполнительного производства Основанием для возбуждения исполнительного производства является предъявление судебному приставу-исполнителю исполнительного документа судом, другим органом, его выдавшим, или взыскателем, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и он соответствует формальным требованиям, предъявляемым законодательством к исполнительным документам.

Обращение взыскания на имущество должника • Обращение взыскания на имущество должника состоит из егоОбращение взыскания на имущество должника • Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. • Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются. • При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест. • Если сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов. • При отсутствии у должника денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте. • При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание. Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

Стадия завершения исполнительного производства • Здесь разрешаются вопросы о прекращении или об окончании исполнительногоСтадия завершения исполнительного производства • Здесь разрешаются вопросы о прекращении или об окончании исполнительного производства либо возвращении исполнительного документа взыскателю. • Если не приведенный в исполнение судебный акт отменен или изменен и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо производство по делу прекращено, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА Каждая стадия исполнительного производства представляет собой группу процессуальных действий с четкоСТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА Каждая стадия исполнительного производства представляет собой группу процессуальных действий с четко определенной процессуальной целью. В большинстве случаев та или иная стадия заканчивается вынесением постановления судебного пристава-исполнителя. Стадия исполнительного производства – это совокупность процессуальных действий, которые направлены на достижение определенной цели. В литературе не сложилось определенной и однозначной позиции относительно вопроса количества стадий в исполнительном производстве.

Изложенные позиции не единственные в литературе,  посвященной проблемам исполнительного производства. И.  М.Изложенные позиции не единственные в литературе, посвященной проблемам исполнительного производства. И. М. Зайцев выделяет такие стадии как: 1) начало исполнительного производства; 2) применение к должнику установленных законом принудительных мер; 3) реальное восстановление нарушенного субъективного права; 4) завершение исполнительного производства. И. В. Решетникова выделяет такие стадии как: 1) возбуждение и подготовка к непосредственному исполнению; 2) осуществление исполнительного производства; 3) окончание исполнительного производства. О. В. Исаенкова выделяет такие стадии как: 1) возбуждение исполнительного производства; 2) осуществление принудительного исполнения; 3) окончание исполнительного производства.

В качестве мер принудительного исполнения выступают:  • обращение взыскания на имущество должника путемВ качестве мер принудительного исполнения выступают: • обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; • обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; • обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц; • изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе. В случае добровольного неисполнения требований исполнительного документа на стадии применения мер государственного принуждения к должнику задействуется механизм принудительного исполнения через ФССП.

Для возбуждения исполнительного производства взыскателю необходимо обратиться с исполнительным документом к судебному приставу-исполнителю, Для возбуждения исполнительного производства взыскателю необходимо обратиться с исполнительным документом к судебному приставу-исполнителю, который должен в течение трех дней вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. в постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения должнику, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства. одновременно судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнительного документа по имущественным взысканиям вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест. такие действия производятся на основании заявления взыскателя. исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа.

СТАДИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В стадии осуществления исполнительных действий к должнику применяются меры принудительного исполнения, перечисленныеСТАДИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В стадии осуществления исполнительных действий к должнику применяются меры принудительного исполнения, перечисленные в ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» . Данную стадию составляют действия по аресту, описи, оценке, хранению, реализации имущества должника и распределению взысканных денежных сумм между кредиторами.

ЗАВЕРШЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА Здесь разрешаются вопросы о прекращении или об окончании исполнительного производства либоЗАВЕРШЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА Здесь разрешаются вопросы о прекращении или об окончании исполнительного производства либо возвращении исполнительного документа взыскателю. Если не приведенный в исполнение судебный акт отменен или изменен и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо производство по делу прекращено, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

7. ПРИНЦИПЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА Принципами права (от лат. ргіпсіріит — основа,  начало) именуются7. ПРИНЦИПЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА Принципами права (от лат. ргіпсіріит — основа, начало) именуются общие, стержневые начала, ключевые идеи, пронизывающие все правовые нормы и отражающие сущность права как общественного регулятора. Принципами исполнительного права являются выраженные в правовых нормах, регулирующих порядок исполнительного производства в Российской Федерации, исходные положения, образующие основу всей отрасли исполнительного права, отражающие ее сущность, ключевые начала и идеи, закономерности строения и развития.

С другой стороны,  будучи нормативно закрепленными,  принципы определяют сущность и содержание правоотношенийС другой стороны, будучи нормативно закрепленными, принципы определяют сущность и содержание правоотношений в сфере исполнительного производства. Между тем необходимо отметить, что далеко не все принципы исполнительного права получили свое прямое легальное закрепление. Такая значимая черта принципа, как нормативность, без сомнения, может проявляться и опосредованно, когда принцип логически, лексически или иным путем выводится из одной (или нескольких) правовых норм. Однако данное положение создает серьезное неудобство при практическом применении, существенно подрывая его императивность, поскольку сложно требовать четкого исполнения тех принципов, которые явно в законе не выражены и соответственно создают в известной степени возможность для различного толкования и усмотрения судебным приставом-исполнителем. Принципы имеют не только сугубо теоретическое, но и практическое значение, которое состоит в том, что они должны гарантировать своевременное, правильное и эффективное исполнение юрисдикционных актов, защиту прав участников исполнительного производства и показывать роль государства в регулировании правоотношений, входящих в предмет исполнительного права.

Совокупность принципов исполнительного права, являясь концентрированным выражением предмета и метода регулирования исполнительного права, образуетСовокупность принципов исполнительного права, являясь концентрированным выражением предмета и метода регулирования исполнительного права, образует взаимосвязанную и взаимообусловленную систему , в которой каждый конкретный принцип связан с другими принципами и лишь вместе они дают представление о содержании отрасли в целом, выражая идею исполнительного права в ее глобальном философском понимании. Классификация принципов исполнительного права проводится по различным основаниям и дает возможность уяснить значение отдельных принципов и их место в системе. Принципы исполнительного права классифицируются в зависимости: 1) от источника их закрепления (в частности, выделение конституционных принципов, а также первоначал, закрепленных в Федеральном законе об исполнительном производстве, ГПК и АПК); 2) области правоотношений, на которую распространяется их действие (общеправовые), межотраслевые, отраслевые (специфически отраслевые), принципы отдельных правовых институтов); 3) вида закрепления (нормативные и доктринальные).

Основным,  генетически обусловленным явлением правовой материи выступает в исполнительном праве принцип законности ,Основным, генетически обусловленным явлением правовой материи выступает в исполнительном праве принцип законности , являющийся конституционным, общим принципом всех отраслей российского права, независимо от их роли и места в правовой системе координат. Принцип законности всегда был доктринальным в советском праве, не потерял он свою актуальность и сейчас, будучи прямо закреплен в ст. 4 Федерального закона об исполнительном производстве. Согласно ст. 15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ. Законность представляет собой такое состояние жизни общества, при котором в этом обществе действует качественное, непротиворечивое законодательство, законы уважаются, точно и неуклонно исполняются всеми членами этого общества, а за нарушение требований законодательства с неотвратимостью следуют меры государственного принуждения. ОБЩЕПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

Принцип равенства  перед законом в исполнительном производстве является проявлением конституционного принципа равенства гражданПринцип равенства перед законом в исполнительном производстве является проявлением конституционного принципа равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Согласно ст. 19 Конституции РФ Российское государство обязано гарантировать равенство прав и свобод гражданина. Принцип равенства означает предоставление участникам исполнительного производства равных возможностей по защите своих прав и интересов при исполнении юрисдикционных актов. В частности, обе стороны вправе при совершении исполнительных действий знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также реализовывать иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

Принцип целесообразности также свойственен исполнительному производству, и его выделение оправдано практикой. В русском языкеПринцип целесообразности также свойственен исполнительному производству, и его выделение оправдано практикой. В русском языке под целесообразностью понимается такое свойство явления, которое выражает его причинную обусловленность, закономерность, внутреннюю оправданность. Применительно к исполнительному производству рассматриваемый принцип означает внутреннюю оправданность, соответствие поставленной цели, разумность и практическую полезность предусмотренных законом процессуальных действий и процедур принудительного исполнения. Конечная цель исполнительного производства — принудительное исполнение предусмотренных законом юрисдикционных актов и восстановление прав и интересов взыскателя. При реализации этой цели в полной мере проявляется действие принципа целесообразности. Основные субъекты исполнительного производства — судебный пристав-исполнитель, взыскатель, должник, прокурор, органы государственного управления и местного самоуправления — при совершении отдельных процессуальных действий и при использовании имеющихся прав руководствуются целесообразностью, то есть их оправданностью, разумностью, полезностью. Согласимся с тем, что целесообразность в рамках закона в том и состоит, чтобы в зависимости от условий, места и обстановки применения закона наиболее правильно выбрать одно из предлагаемых им решений, что подтверждается соответствующими нормами законодательства об исполнительном производстве.

Принцип справедливости в исполнительном производстве, как и другие, ранее рассмотренные принципы, является общеправовым. СправедливостьПринцип справедливости в исполнительном производстве, как и другие, ранее рассмотренные принципы, является общеправовым. Справедливость как многогранная, многокомпонентная категория находит свое проявление во всех сферах общественной жизни. Справедливость в исполнительном производстве означает соответствие процессуальных отношений, норм исполнительного производства и отдельных исполнительных процедур морально-этическим и общеправовым нормам и требованиям. Принцип справедливости в исполнительном производстве предопределяет беспристрастное, справедливое отношение судебного пристава-исполнителя к сторонам исполнительного производства, действие его в соответствии с ранее установленной истиной. В противном случае в исполнительном производстве существует механизм отводов. Так, судебный пристав-исполнитель, переводчик и специалисты не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если: указанные лица, являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве; заинтересованы в исходе исполнительного производства; имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности (ст. 63 Закона об исполнительном производстве).

МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА • Принцип государственного языка исполнительного производства означает, что исполнительное производствоМЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА • Принцип государственного языка исполнительного производства означает, что исполнительное производство в Российской Федерации происходит на русском языке. Если же стороны не владеют русским языком, ст. 58 Федерального закона об исполнительном производстве закрепляет им право пригласить переводчика. Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначит переводчика по своему усмотрению. • Принцип диспозитивности действует в исполнительном производстве ограниченно как по субъектам, так и по предмету действия, в отличие от гражданского процессуального права и судебного права вообще, где субъектами диспозитивности являются все лица, участвующие в деле. Этот принцип не закреплен напрямую в исполнительном законодательстве и является доктринальным. • Принцип диспозитивности призван обеспечивать сторонам, взыскателю и в некоторой, весьма незначительной, степени должнику определенную свободу распоряжения своими правами в соответствии с целями и задачами исполнительного производства. Диспозитивность предполагает возможность по усмотрению сторон в исполнительном производстве совершать определенные предусмотренные законом действия либо отказаться от их совершения (например, взыскатель может отказаться от взыскания, от получения предметов, изъятых у должника, взыскатель и должник вправе заключить мировое соглашение, что ведет к прекращению исполнительного производства).

Важным принципом исполнительного производства является принцип неприкосновенности личности должника. Необходимо отметить, что задача судебныхВажным принципом исполнительного производства является принцип неприкосновенности личности должника. Необходимо отметить, что задача судебных приставов-исполнителей заключается в исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом (ст. 1 Закона о судебных приставах). По своей сути эта правоприменительная деятельность судебных приставов-исполнителей исключает «карательный» элемент. В исполнительном производстве восстанавливается нарушенное субъективное право или охраняемый законом интерес взыскателя. Конечно, опосредованно, лишаясь в процессе принудительного исполнения определенного имущества или денежных средств, должник наверняка испытывает определенные лишения как нравственного, так и материального характера, но это качество является не главным в исполнительном производстве. Этим исполнительное производство отличается от уголовно-исправительного права, цель которого — наказание. ОТРАСЛЕВЫЕ (СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ)

Принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи тесно связан с ранееПринцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи тесно связан с ранее рассмотренным общеправовым принципом социальной справедливости. Каждый имеет право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), но это право было бы ущемлено, если бы у должника изымалось все имущество и денежные средства. Поэтому законодательство определяет тот минимум, предельную черту, до которой возможно принудительное исполнение. Закон об исполнительном производстве выделяет, во-первых, имущество, на которое не может быть обращено взыскание, а во-вторых, вид доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Перечень имущества, не подлежащего взысканию, закреплен в ст. 446 ГПК РФ*(117) (ст. 79 Закона об исполнительном производстве). Согласимся с тем, что указанный перечень должен распространяться на всех граждан, в том числе и на индивидуальных предпринимателей, а также использоваться при определении возможных видов имущества для залога (ст. 336 ГК РФ).

Наконец, важным принципом в исполнительном производстве является принцип пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями.Наконец, важным принципом в исполнительном производстве является принцип пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями. Этот принцип, как и предыдущий, — реальное воплощение в жизнь общеправового принципа социальной справедливости. Денежные суммы, взысканные в порядке исполнительного производства, должны быть справедливо распределены между взыскателями. При решении этой задачи законодатель установил три критерия: охрана государственных интересов, защита наиболее социально незащищенных слоев населения и удовлетворение требований в порядке поступления исполнительных документов. Таким образом, всестороннее исследование рассмотренных выше принципов, как общеправовых, так и специфических, позволяет лучше уяснить сущность исполнительного производства и систему процессуальных гарантий защиты прав граждан и организаций в этой сфере.

Спасибо за внимание! Спасибо за внимание!