Тема 1 Федерализм и укрепление государственной власти в

Тема 1. Федерализм и укрепление государственной власти в РФ 1. Особенности российского федерализма. 2. Этапы развития федеративных отношений. 3. Российский федерализм: современное состояние и перспективы развития.

Темы выступлений и рефератов 1. Конституционно правовые основы регулирования федеративных отношений в РФ. 2. Новая модель разграничения предметов ведения и полномочий. 3. Роль договоров и соглашений в регулировании федеративных отношений. 4. Правовые основы образования новых субъектов РФ. 5. Модели разграничения предметов ведения и полномочий в мировой федеративной практике

Формы государственного устройства Унитарное государство от лат. unitaire — единство • единая конституция • единая система высших органов госвласти, управления и права • единое гражданство • единая судебная система • централизация управления превалирует над децентрализацией • предоставляется входящим территориям очень мало автономии Федерация от лат. federate союз, объединение сложное образование, имеющее в своем составе административнотерриториальные или национальные образования - члены (субъекты) федерации, которые обладают значительной степенью самостоятельности и некоторыми признаками государства. Конфедерация постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических целей Центральные органы конфедерации не обладают прямой властью над входящими в ее состав государствами, единой правовой и налоговой системы в конфедерации не существует, финансовые средства складываются из взносов государств.

Признаки федеративного устройства государства • • • субъекты федерации имеют значительную собственную политическую жизнь обладают правом учредительной власти, т. е. имеют собственные конституции, самостоятельную правовую и судебную системы разделение полномочий между центром и субъектами федерации осуществляется в рамках союзной конституции субъекты федерации могут быть произвольно упразднены или изменены центральной властью на законном основании специфические проблемы в сфере государственной службы, особенно в области набора служащих для работы в различных органах управления Преимущества федеративного устройства государства • исключает какие либо государственные границы внутри страны • единство системы государственной службы • три уровня управления: национальный (федеральный), региональный (управление провинций, земель, штатов) и местный • административные функции государства юридически и фактически распределяются между федерацией и ее субъектами • возможность принятия оперативных решений на местном уровне • граждане могут влиять на должностных лиц местной администрации

• «Федерализм» форма государственности, обеспечивающая реализацию принципа единства геополитического пространства государства, состоящего из территориальных членов: • «субъектов федерации» , которые обладают определенной степенью самостоятельности и суверенитета, конституционно ограниченного пределами их государственно властных полномочий; • «регионов» - территорий, обладающих общностью природных, социально экономических, национально культурных и иных условий, границы которой могут совпадать с территорией субъекта федерации либо с территориями нескольких субъектов федерации;

Особенности Российского федерализма 1. Большое число субъектов - 83 В государствах, сравнимых с Россией по таким параметрам, как площадь территории проживания или численность населения, почти в 2 раза или даже в 2— 3 раза меньше входящих в них субъектов федерации. • в США 50 штатов и 1 столичный округ, • в Нигерии 36 субъектов федерации, • в Мексике — 31, • в Индии — 32 (25 штатов и 7 союзных территорий), • в Бразилии — 26, • в Венесуэле — 22. • в Аргентине — 22 провинции и 1 национальная территория, • в Германии — 16 земель. • в Канаде — 12 (10 провинций и 2 территории), • в Австралии — 6 штатов и 2 территории,

Особенности Российского федерализма 2. Устройство Федерации по национально территориальному принципу Российская Федерация является территориальнонациональной, т. е. относится к смешанному типу СУБЪЕКТЫ РФ - государственно-правовые образования (общности), образующие в совокупности Российскую Федерацию. Конституция РФ устанавливает шесть видов Субъектов РФ – республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

Особенности Российского федерализма 3. Способ учреждения федерации Субъекты РФ 1. Субъекты РФ равноправны в отношениях с федеральными органами власти 2. в государственно-правовом статусе С. РФ разных видов имеются определенные различия, установленные Конституцией РФ, Федеративным Договором, а также специальными договорами между Российской Федерацией и ее отдельными субъектами. 3. Так, из всех субъектов РФ только республики могут принимать собственные конституции, тогда как другие С. РФ должны принимать уставы соответствующего Субъектов РФ.

Виды региональных, представительных законодательных органов власти : • республиканские парламенты; • краевые законодательные собрания; • областные думы; • городские думы (Москва, Санкт Петербург); • представительные органы власти автономных округов и области Система органов исполнительной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя, федеральными законами и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Высшим органом исполнительной власти в республиках является правительство. Органами отраслевого управления в системе органов власти республик являются министерства

Конституционно правовые основы российского федерализма • СТ. 1 КОНСТИТУЦИИ РФ Характеризует Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. ч. 1, 2 Ст. 5 КОНСТИТУЦИИ РФ 5 РФ «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации» . Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Конституционно правовые основы российского федерализма

Конституционно правовые основы российского федерализма ч. 4 Ст. 5 КОНСТИТУЦИИ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправность субъектов РФ не может быть поставлена под сомнение Вслед за упоминанием республик в скобках помещено слово «государство» , Основные Законы российских республик называются конституциями, тогда как в других субъектах они именуются уставами - такое несогласование создает конституционно-правовую предпосылку для фактического неравенства субъектов с неизбежными взаимными конфликтами как между ними, так и с федеральными органами.

Конституционно правовые основы российского федерализма ч. 3 СТ. 5 КОНСТИТУЦИИ в основе федеративного устройства – принцип целостности, принцип единства госвласти Признаны разнообразие национальной, демографической, географической, коммуникативной, бытовой и иной специфики субъектов Федерации и предоставила возможность конституционного (уставного) регулирования общественных отношений в пределах каждого субъекта РФ.

Конституционно правовые основы российского федерализма РФ имеет два уровня государственной власти, регулирует не всю сферу политической жизни государства, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами госвласти. Гарантируется на всей территории развитие местного самоуправления как формы народовластия, учитывающего исторические, национальные и культурные особенности, сложившиеся на территории того или иного субъекта РФ, но политические принципы организации местной власти остаются едиными для всех субъектов.

Конституционно правовые основы российского федерализма СТ. 6 КОНСТИТУЦИИ принцип равноправии и самоопределении российских народов Учитывая многонациональность РФ самоопределение может быть реализовано только в рамках Российской Федерации, не допускается отделение. признаются равные права и свободы людей независимо от их местожительства, их принадлежности к национально государственному или административно территориальному образованию. Все народы равноправны независимо от их численности и уровня развития. Существует взаимосвязь между правами и свободами личности и правами и свободами народов. Не может быть свободным тот народ, в котором подавляются права человека, как не может чувствовать себя свободным человек, если попираются права его народа.

Конституционно правовые основы российского федерализма Статья 65 -79 СТ. 65 КОНСТИТУЦИИ Определяет состав Российской Федерации и принятия в состав нового субъекта в соответствии с ФКЗ

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика Чувашия; Ленинградская область, Алтайский край, Липецкая область, Забайкальский край, Магаданская область, Камчатский край, Московская область, Краснодарский край, Мурманская область, Красноярский край, Нижегородская область, Пермский край, Новгородская область, Приморский край, Новосибирская область, Ставропольский край, Омская область, Хабаровский край; Оренбургская область, Москва, Амурская область, Санкт-Петербург; Архангельская область, Орловская область Еврейская Пензенская область, Астраханская область, автономная Псковская область, Белгородская область, область; Ростовская область, Брянская область, Ненецкий Владимирская область, Рязанская область, автономный округ, Волгоградская область, Самарская область, Саратовская область, Ханты-Мансийский Вологодская область, Сахалинская область, автономный округ Воронежская область, Свердловская область, Югра, Ивановская область, Чукотский Смоленская область, Иркутская область, автономный округ, Калининградская область, Тамбовская область, Ямало-Ненецкий Тверская область, Калужская область, автономный округ. Томская область, Кемеровская область, Тульская область, Кировская область, Тюменская область, Костромская область, Ульяновская область, Курганская область, Челябинская область, Курская область, Ярославская область;

Конституционно правовые основы российского федерализма СТ. 68 КОНСТИТУЦИИ • 1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. • 2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. • 3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Конституционно правовые основы российского федерализма СТ. 71 КОНСТИТУЦИИ определены ведение РФ СТ. 71 КОНСТИТУЦИИ совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ДЗ. ОПРЕДЕЛИТЬ

Конституционно правовые основы российского федерализма • Ч. 5. Ст. 76 КОНСТИТУЦИИ Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъекта РФ)

Конституционно правовые основы российского федерализма • Ст. 77 КОНСТИТУЦИИ • Система органов госвласти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ

В. 2 Этапы развития федеративных отношений Первый этап — 1991— 1993 гг. тенденции децентрализации и стремлением выйти из состава Российской Федерации ряда субъектов РФ. • 31 марта 1992 г. Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации подписан представителями сначала республик, а затем краев, областей, автономий (не подписали Чеченская Республика и Республика Татарстан), что ознаменовало переход к федеративному устройству России. ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР ТРАДИЦИОННО ПОНИМАЕТСЯ КАК УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР, ДОГОВОР О СОЗДАНИИ (УЧРЕЖДЕНИИ) ФЕДЕРАЦИИ. • Российский Федеративный договор 1992 г. учредительным не являлся.

После подписания договоров началось активное реформирование исполнительной вертикали власти, ее централизация и подчинение Президентом РФ. Был учрежден институт представителей Президента в субъектах Этот этап завершился роспуском Верховного Совета, что привело к острому противоборству и дестабилизации ситуации в стране • • Сегодня порядок заключения двусторонних договоров и соглашений регулируется Федеральным законом № 95 -ФЗ, уточнившим положения другого Федерального закона от б октября 1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г. , 8 февраля 2001 г. , 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г. , 4 июля 2003 г. ). Официальная позиция Центра в отношении договоров была выражена В. Путиным в одном из его коротких выступлений в середине 2001 года. Из него следует, что практически все договора будут свернуты. При этом вместо договоров предлагается разработка федеральных законов, более четко разграничивающих сферу совместного ведения Центра и субъектов Федерации. Эти законы, очевидно, будут общими для всех, что должно полностью ликвидировать возможности для каких-либо индивидуальных отношений между сторонами. Весь этот процесс планировалось провести в течение 2002 года

Второй этап — 12 декабря 1993 г. Началом данного этапа явилось принятие Конституции, которая создала рамочные основы для взаимодействия властей. Особенностью данного этапа является несовершенство законодательного регулирования взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти. В этих условиях субъекты РФ самостоятельно определяют свои системы государственной власти и политические режимы (парламентский, президентский), выстраивают взаимоотношения с федеральным центром. Уступки Центра наиболее влиятельным в политическом отношении субъектам Федерации (Татарстан) способствуют стабилизации ситуации в стране.

Третий этап — 15 февраля 1994 г. г Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан.

Четвертый этап — конец 1994 г. Массовое подписание Федеративных договоров. В эти годы прошли выборы губернаторов, и регионы получили значительную независимость от Центра. Данный этап характеризуется новой волной децентрализации. Распространение получила практика заключения двухсторонних договоров и соглашений между федеральным Центром и субъектами РФ, которая в определенной степени компенсировала несовершенство законодательной базы федерально регионального взаимодействия, сняла напряжение и обеспечила определенный уровень стабилизации отношений федеральных и региональных орга нов государственной власти. Вместе с тем усугубилась проблема асимметрии федеративных отношений.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий - базовое двустороннее соглашение между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти конкретных субъектов федерации, которое учитывает географическую, экономическую, национальную специфику и иные региональные особенности, присущие конкретным субъектам федерации. Такой договор заключается на неопределенный срок и подписывается Президентом РФ и уполномоченным лицом субъекта Российской Федерации Подписанию базового договора предшествует заключение серии межправительственных соглашений о разграничении по конкретным предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Подобные соглашения по Федерации и ее субъектов установившейся практике заключаются сроком на пять лет и подписываются с одной стороны Председателем Правительства РФ либо уполномоченным им представителем федерального органа исполнительной власти, а с другой уполномоченным лицом от исполнительной власти субъекта федерации.

Пятый этап — 1999 г. принятие Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ), установившего общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о таком разграничении между органами государственной власти субъектов РФ и федеральным центром, который обязал субъекты РФ до 21 июня 2002 г. привести тексты договоров в соответствие с Конституцией

Шестой этап с 2000 г. изменение порядка формирования верхней палаты федерального парламента — Совета Федерации Федерального Собрания РФ, созданием института федеративных округов, реорганизацией института полномочных представителей президента в регионах, а также созданием Государственного совета РФ. УКАЗ Президента РФ от 13. 05. 2000 N 849 (ред. от 11. 04. 2008) "О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ"

Федеральные округа

Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область. Центр федерального округа - г. Москва. Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург. Северо-Кавказский федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону. (Южный) Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Нижний Новгород. Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало. Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Екатеринбург. Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано. Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Центр федерального округа - г. Новосибирск. Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр федерального округа - г. Хабаровск.

• Особенно много по реализации федеральных законов, направленных на совершенствование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации, по со вершенствованию и развитию российского федерализма сделано в 2000— 2006 гг. под руководством и по инициативе Президента РФ В. В. Путина и аппаратами полномочных представителей Пре зидента РФ в семи федеральных округах.

Седьмой этап с 2004 г. и связан с процессом укрепления вертикали власти сентябрь 2004 г. изменен порядок формирования высших должностных лиц субъектов РФ. Были внесены изменения и дополнения в Закон от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ, в частности он был дополнен главами, определяющими общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти субъекта РФ и экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта РФ. Постановление Конституционного суда РФ от 21. 12. 2005 N 13 П гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации

В. 3 Российский федерализм: современное состояние и перспективы развития В современной Конституции РФ существует мягкий характер разграничения предметов ведения и властных полномочий Федерации и ее субъектов. Согласно ст. 78 Конституции, те и другие органы власти «по согласованию» между собой могут передавать другу «осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам» . «Мягкость» разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, а также предоставленная Конституцией возможность взаимной передачи части полномочий — свидетельство компромиссности этих положений, что во многом обусловлено переходным периодом в развитии российского государства.

Процесс формирования российского федерализма все еще не завершен. Такое положение, к сожалению, способно порождать конституционные конфликты (конфликт в 1990 х гг. между Российской Федерацией и Татарстаном, объявившим себя суверенным государством, «субъектом международного права» . Этот конфликт был в определенной мере разрешен договором о разграничении предметов ведения и полномочий, в результате статус Татарстана был приближен к статусу субъекта конфедерации). 26 го июня 2000 г. Конституционный суд РФ принял решение в отношении 10 республик, в которых существовало понятие суверенитета: суверенитет в них был объявлен незаконным. Суверенитет отдельных частей федерации не имеет права на существование

До сих пор не решен окончательно вопрос о структуре и уровнях государственного управления в Российской Федерации. На практике сегодня действуют три уровня государственного управления — федеральный, региональный (субъекты Федерации) и районный. Однако районный уровень не является легитимным, поскольку законодательно не закреплен. Он сохранился по традиции примерно в 40 субъектах Федерации. Однако обширные российские территории требуют сохранения и законодательного закрепления трехуровневого государственного управления. Местный уровень управления, согласно Конституции, не является государственным, а представляет собой политическую местную власть, местное самоуправление. Все это позволяет представить современную политическую властную вертикаль в РФ как четырехуровневую: федеральная (центральная власть), региональная (субъекты Федерации), районная и местное самоуправление

Конечное число субъектов окончательно не определено сегодня их число – 84, с 1 июля 83 – эти изменения отражаются на составе верхней палаты Федерального Собрания РФ

Бюджетный федерализм Беспрецедентные региональные контрасты представляют собой и экономические статусы различных субъектов федерации. Их политикоправовая асимметрия дополняется экономической асимметрией. Ранее 50% налогов оставались в регионах, другие 50% уходили в федеральный центр. В настоящее время 70% налогов уходит в федеральный центр и лишь 30% остается регионам. У субъектов федерации денег на развитие практически не остается. Сегодня регионы делятся на доноров и реципиентов (дотационые). Есть такие субъекты федерации, бюджет которых на 80 -90% формируется из федерального центра

Бюджетный федерализм. Ограниченные налогово бюджетные полномочия субъектов РФ и местного самоуправления позволяют перекладывать на центр ответственность за сбалансированность бюджетов и состояние социальной сферы. В 1998 г. была принята концепция реформирования межбюджетных отношений на период 1999— 2001 гг. Итоги реализации ее неутешительны: в концепцию была заложена ошибочная идеология; искали оптимальный вариант деления денег, не разделив сначала полномочия.

На современном этапе остаются нерешенными следующие проблемы российского федерализма • • • равные в правах субъекты федерации далеко не равны в экономическом отношении, а значит, остается актуальной проблема обеспечения равных социальных стандартов и уровня жизни населения в различных регионах; незавершенность и противоречивость процессов разграничения полномочий по предметам совместного ведения; несовершенство действующей модели бюджетного федерализма; территориальная неравномерность, различия в темпах и качестве развития федерального и регионального законодательства, что создает конфликтогенный потенциал в едином правовом поле государства; на процессы федеративного строительства продолжают влиять психология и многовековые традиции унитаристского мышления децентрализация власти, делегирование ответственности и диалог различных уровней власти, свойственные демократическому государству, подчас воспринимаются в России как признак слабости федерального центра

Д. З. Дать определение словам «компетенция» , «полномочия» , «предметы ведения» , «централизация» и «децентрализация» . Козабненко А. В. ГУ. т. 2. стр. 165

Перспективы развития отношений Законы об объединении субъектов РФ в ближайшее время могут быть приняты в отношении нескольких российских регионов (ФКЗ о создании Пермского края может быть использован в качестве модельного нормативного акта). Не исключено, что в ближайшие 5 7 лет количество субъектов федерации в РФ сократится до 60 65. Укрупнение субъектов РФ повлияет на повышение их конкурентоспособности. В связи с этим предполагается постоянный мониторинг как уже принятого закона, так и всего процесса интеграции регионов со стороны российского парламента

дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений: В 2001 г. постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 утвержден новый документ — Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 г. на базе уже иной концепции, разграничение расходных полномочий, сокращение «нефинансируемых мандатов» ; • разграничение налоговых полномочий (один налог — один бюджет); • упорядочение механизма финансовой поддержки территориальных бюджетов.

Потенциал российской интеграции — в специфическом этнодемографическом факторе. На самоопределение вплоть до отделения от России могут претендовать так называемые титульные нации республик, составляющие 5% населения страны. С точки зрения политико географических условий отделения могут добиваться только республики — субъекты РФ, расположенные в Северо Кавказском регионе, и Тува. В совокупности в них проживает 2, 5% населения России. Этого слишком мало, чтобы породить угрозу распада государства