Тема 1. Экономика образования как наука и учебная дисциплина
Вопросы для изучения: • 1. Понятие и сущность «Экономики образования» , ее предмет, объект и методы исследования. Особенности предоставления образовательных услуг. • 2. Нормативно правовые основы функционирования системы образования в РФ. • 3. Характеристика современных организационно правовых форм образовательных организаций. • 4. Стратегические направления развития образования в России и в регионах.
• Образование является важнейшим фактором развития экономики. Без образования говорить об экономическом росте не приходится. И в этом смысле можно говорить о первичности образования, его приоритетности для целей развития экономики.
• Как всякая определенная сфера деятельности, образование обладает и «своей экономикой» . На сегодняшний день существует достаточно много определений экономики, базирующихся в конечном счете на первоначальном значении этого термина — «искусстве ведения домашнего хозяйства» .
• • Данное в Большой Советской Энциклопедии термин «экономика» определен в трех основных вариантах его применения: Совокупность отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления, сложившихся в том или ином обществе, на том или ином историческом этапе.
• • Народное хозяйство данной страны или его часть, включающая соответствующие отрасли и виды производства. Отрасль науки, изучающая производственные отношения или их специфические стороны в определенной сфере общественного производства и обмена.
• Экономика как понятие используется для обозначения отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления благ, разных субъектов этих отношений и науки, которая изучает эти отношения. Отсюда следует и множество возможных уровней экономики как науки: макроэкономика — изучение отношений на уровне экономики страны, микроэкономика — изучение отношений на уровне отдельного субъекта и т. д.
• Экономика — это наука, изучающая, каким образом общество с ограниченными дефицитными ресурсами решает, что, как и для чего производить. Различаются: позитивная экономика, изучающая и объясняющая то, что есть, и дескриптивная (нормативная)экономика, предлагающая рецепты действий, основанные на субъективных оценках.
• Основным видом деятельности учреждений образования является создание образовательных услуг. Современная экономическая теория рассматривает образовательные услуги как нематериальные блага.
• Экономические т. е. ограниченные блага (в том числе и нематериальные) предназначенные для обмена (продажи) называются товарами. Данное понимание процесса производства включает в себя создание как материальных, так и нематериальных благ (товаров).
• Различают материальное и нематериальное производство. Труд, создающий материальное или нематериальное благо (услугу), будет производительным, если товар найдет признание на рынке, т. е. если будет продан.
• Какие критерии лежат в основе определения отрасли? В экономической литературе под отраслью народного хозяйства понимается качественно однородная совокупность предприятий, учреждений, и других хозяйственных единиц, характеризующихся общностью (сходством) условий труда (производства), профессионального состава кадров, выполняемых функций в системе общественного воспроизводства, производимой продукции или услуг.
• Отрасль административно объединяет субъекты в рамках определенной управленческой структуры, например, министерства или ведомства. Для системы образования это Министерство образования и науки Российской Федерации.
• Экономика образования выступает неотъемлемой составной частью системы образования в целом, поскольку образование как всякая определенная сфера деятельности обладает своей экономикой. Важнейшими элементами экономики образования как системы, являются: экономика дошкольного образования,
• экономика общеобразовательной школы, экономика профтехобразования, экономика среднего профессионального образования, экономика высшей школы и послевузовского образования.
• Образование как отрасль как составная часть экономики и необходимое звено общественного воспроизводства характеризуется тем же типом экономических отношений, который присущ остальным отраслям и всей экономики страны в целом.
• Отношения в сфере образования имеют свои особенности. Они обнаруживаются в частности в отношениях собственности, в обмене деятельности с работниками других отраслей, в способах и формах возмещения затрат труда в реализации хозяйственного механизма и т. д.
• Экономика образования рассматривает отношения, связанные с производством, распределением, обменом и потреблением образовательных услуг, созданных в сфере современной системы образования. Задачами экономики образования являются: • систематизация знаний об образовании;
• установление экономических закономерностей и причинно следственных связей между экономическими процессами и явлениями в сфере образования; • исследование особенностей действия экономических законов в сфере образования;
• поиск и анализ факторов, способствующих росту эффективности функционирования образовательных учреждений, повышению качества образовательных услуг.
• Исходной задачей экономики образования следует считать выделение сферы образования в качестве объекта и изучение его свойств с целью выяснения общих и специфических черт, признаков и отличий.
• предметом изучения экономики образования являются теоретические и практические проблемы, связанные с управлением, планированием, финансированием, оплатой труда, структурой, системой организации экономики образования.
• Объектом изучения экономики образования является сфера образования, т. е. процессы, происходящие в ней, проблемы формирования механизма устойчивого развития системы, её соответствия вызовам 21 века, социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности.
• Предметом экономики образования как науки является специфика отрасли, создающей образовательные услуги и удовлетворяющей потребности личности и общества в них при ограниченных ресурсах, выделяемых на эти цели.
• Она исследует и выявляет особенности действия экономических законов и категорий в сфере обучения и воспитания подрастающего поколения, подготовки квалифицированной рабочей силы, повышения образовательного и культурно иформационного уровня населения.
• Как всякая наука, экономика образования использует общенаучные методы познания, такие как: • метод научной абстракции; • анализ и синтез; • индукцию и дедукцию; • исторический и логический методы. Все эти методы и инструменты используются в единстве.
• Методологическим фундаментом экономики образования является экономическая теория. Различаются отраслевые экономические науки (экономика промышленности, транспорта, связи, образования, торговли и т. д. );
• функциональные (финансы, кредит, маркетинг, менеджмент, прогнозирование); межотраслевые (экономическая география, демография, статистика и др. ); исторические (история экономических учений, история народного хозяйства).
• Экономика образования может быть определена как наука, изучающая отношения, связанные с производством, распределением, обменом и потреблением образовательных услуг в современных условиях. • Термин «Образование» имеет несколько значений: «процесс» , «результат» , «ценность» , «система» .
• под образованием понимается процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности, при котором она достигает социальной зрелости и индивидуального роста.
• В Законе Р Ф «Об образовании» дается следующее определение образования – «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» .
• Как совокупность знаний, умений и навыков образование может в определенном смысле рассматриваться в качестве результата деятельности обособленной сферы. Сами знания, умения и навыки у человека при этом могут называться по разному: способностью к труду, рабочей силой, человеческим потенциалом, человеческим капиталом.
• Существуют стоимостные методы определения величины человеческого капитала. Понятие «ценность» по отношению к образованию не ограничивается денежными, т. е. рыночными оценками и выходит далеко за их пределы.
• Образование – важнейший фактор национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. • Труд в сфере образования имеет свои характерные черты, которые предопределяют особую роль этой сферы в системе общественного разделения труда и судьбу образования в современной России.
• Образовательная услуга выступает как специфическая форма деятельности, имеющая своим результатом создание не материального блага, определенного, признаваемого полезного эффекта, направленного непосредственно на человека.
• Как и любое благо, образовательная услуга предназначена для удовлетворения потребности людей в получении специальности или повышении своей профессиональной квалификации.
• Образовательная услуга в условиях рыночных отношений может меняться на другие товары и услуги, а образование может развиваться по законам рыночного производства. Образовательная услуга выражает отношения между ее производителями и потребителями, отношения между людьми в процессе производства и потребления этого специфического общественного блага.
• Образовательная услуга является продуктом образовательного производства. В образовательной услуге, как процессе, создается человеческий капитал через индивидуальное потребление трудового потенциала производителя.
• По отношению к человеку как носителю этого капитала можно говорить об индивидуализированных способностях в форме уже существующих знаний и навыков, которые еще будут использованы в каких либо трудовых процессах.
• Образовательные услуги обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в ее духовном, интеллектуальном развитии, создают условия для самоопределения и самореализации личности. Эти услуги выражаются в обучении потенциальных (будущих) и нынешних работников, в формировании, сохранении и развитии их способности к труду; в специализации, профессионализации и росте квалифицированной рабочей силы.
• Чем больше потребляется образовательных услуг, тем выше объем и качество освоенных знаний, умений и навыков, а потому возрастает качество рабочей силы. Выделим характерные черты образовательной услуги: • нематериальность; • неотделимость от субъекта, оказывающего услугу; • возможность потребления услуги только в процессе ее оказания; • неэквивалентность услуги и результата ее потребления.
• Нематериальность услуги определяется тем, что саму по себе услугу нельзя выделить в некоей вещной форме. Неотделимость от субъекта, оказывающего услугу, по существу, можно рассматривать как невозможность создания услуги в виде какого либо нематериального объекта, т. е. услуга оказывается, что очень важно, только в процессе деятельности субъекта, который эту услугу оказывает. Прекращение деятельности означает прекращение услуги.
• Соответственно, потреблять можно только оказываемую услугу: прекращение услуги означает одновременно прекращение ее потребления. Образовательная услуга является благом, поскольку приносит какую то пользу тому, кто ее потребляет. И это дает основания для определения цены этой услуги, т. е. некоторого денежного эквивалента пользы, полученной потребителем.
• Иначе говоря, производитель услуги получает денежный эквивалент, а потребитель, заплативший деньги, получает нематериальное благо, представляющее для него некую пользу. Никакой разницы между куплей продажей товаров в виде материальных объектов этот процесс, в общем виде, не имеет.
• Купля продажа предполагает соизмеримость (эквивалентность, сопоставимость) пользы от получаемой услуги и той суммы денег, которая за нее уплачена. Полезность потребления образовательной услуги может заключаться в воздействии блага на способности человека в двух основных направлениях: • сохранении (восстановлении) способностей; • наращивании (повышении) способностей.
• Услуги образования можно отнести к благам, потребляемым для наращивания способностей человека, т. е. для получения возможностей заработать больше денег. В связи с этим растет значимость теории «человеческого капитала» , поскольку внешняя видимость расходования средств на повышение способностей (на образование) в виде повышения доходов весьма похожа на получение прибыли на вложенный капитал.
• Знания – это капитал, который никогда не девальвируется, так как принадлежит самому человеку и от него неотделим.
• Особенности образовательных услуг : • это услуги со всеми сопутствующими им свойствами: неделимость и неисключаемость; • экономический эффект (отдача) от образовательной услуги может проявиться только через определенный промежуток времени; • в большинстве случаев – коллективное потребление услуги (класс, аудитория);
• наличие обратной связи между производителями и потребителями услуг; • неэластичный спрос и высокие цены на образовательные услуги, объясняющиеся высокими издержками и монопольным положением производителя; • принадлежность образовательных услуг к категории общественных товаров.
2 • Основные правила взаимодействия в сфере образования отражены в следующих документах: • Конституция Российской Федерации; • Закон «Об образовании» от 10. 07. 1992 (с изменен. ) • Федеральный закон от 29. 12. 2012 N 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ; • Гражданский кодекс Российской Федерации; • Законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления в области образования; • Устав ОУ, локальные нормативные акты ОУ; • другие законодательные и нормативные акты.
• Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. Положения Конституции устанавливают наиболее общие принципы функционирования системы образования.
• статья 43 провозглашает: • Каждый имеет право на образование. • Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
• • • Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
• основополагающим для системы образования является Федеральный закон от 29. 12. 2012 N 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» . Закон «Об образовании» с точки зрения экономики важен следующими своими положениями: • в практику были введены определения образовательного процесса, образовательного учреждения и ряд других;
• был установлен единый подход к определению понятия образовательного учреждения — это юридическое лицо, некоммерческая организация в форме учреждения (в последней редакции было сделано дополнение для того, чтобы образовательную деятельность могли осуществлять и иные некоммерческие организации), осуществляющая образовательный процесс;
• установлены пределы компетенции по уровням управления образованием и определен круг функций и задач, реализуемых в сфере образования органами власти и управления на каждом уровне;
• определены экономические отношения в сфере образования: введено понятие «непредпринимательской деятельности» в сфере образования, определено содержание автономии образовательного учреждения, отношения собственности в системе образования, обозначена необходимость налоговых льгот для образовательных учреждений;
• закон в значительной мере уравнял государственные и негосударственные образовательные учреждения в возможностях осуществления образовательной деятельности, закрепив и некоторые существенные отличия: негосударственным образовательным учреждениям в первой редакции Закона было предоставлено право получать бюджетное финансирование при наличии у них государственной аккредитации,
• но в дальнейшем такая возможность была оставлена только для учреждений, реализующих программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию; • государственные и муниципальные образовательные учреждения получили право осуществлять приносящую доходы деятельность, причем не, только в сфере образования и науки, но и по другим направлениям.
• Гражданский кодекс Российской Федерации, будучи главным документом, определяющим основные условия участия организаций в гражданских (равноправных) отношениях, выделяет ряд особенностей для некоммерческих организаций.
• Финансово хозяйственная деятельность образовательного учреждения и его взаимоотношения с другими организациями регулируется следующими основными законодательными актами: • Конституцией РФ; • Гражданским кодексом РФ (для юридических лиц);
• Бюджетным кодексом РФ (для бюджетных учреждений (организаций)). • Налоговым кодексом РФ (в части уплаты налогов); • Трудовым кодексом (регламентация трудовых отношений); • Законом РФ «о некоммерческих организациях» (является некоммерческой организацией в организационно правовой форме «учреждение» ); • Законом РФ «Об образовании» 1996 г. (образовательное учреждение), 2012 г. (образовательная организация).
• Под образовательным законодательством нужно понимать комплексную отрасль российского законодательства, аккумулирующую в своем содержании и структуре, помимо правовых норм и институтов, регулирующих образовательные отношения также нормы и институты других отраслей законодательства (гражданского, административного, трудового, финансового и др. ), регулирующих отношения, непосредственно не связанных с осуществлением образовательного процесса.
• Существующая в настоящий момент система нормативных актов, которыми регулируются отношения в области образования, включает «внутренние» , т. е. внутригосударственные, российские нормативные правовые акты, и «внешние» , т. е. международно правовые акты.
• международно правовые нормы играют все возрастающую роль в механизме правового регулирования образовательных отношений в условиях развития интеграционных процессов в этой сфере. В настоящее время насчитывается несколько сотен источников международного права, принятых непосредственно по вопросам образования либо содержащих по этим вопросам отдельные нормы.
• Это документы, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированными учреждениями Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международной организацией труда (МОТ), региональными международными организациями Советом Европы и Содружеством Независимых Государств, а также двусторонние соглашения Российской Федерации с другими государствами.
• Ведущее место среди них занимает, безусловно, Всеобщая декларация прав человека. Все документы ЮНЕСКО основываются на принципах и нормах, закрепленных Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, иными документами ООН и содержат конкретные нормативные положения, регулирующие образовательные отношения в какой либо отдельной, относительно самостоятельной сфере образования, а также закрепляют действенные механизмы, призванные обеспечить реализацию этих положений в
• Особую значимость имеют нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г. ), закрепляющие конкретный механизм защиты прав человека от посягательств любых лиц, а также и государства, путем обращения в специально созданные международные организации: Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека (ст. 19 Конвенции, ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции).
• Федеральное образовательное законодательство РФ регулирует следующие основные виды отношений, складывающиеся в сфере образования: 1) отношения между обучающим и обучающимися (учителем и учеником, преподавателем и студентом); 2) отношения между образовательными учреждениями и обучающимися;
• 3) отношения между родителями и их детьми по обучению и воспитанию; 4) отношения, складывающиеся между образовательными учреждениями и родителями учащихся, прежде всего и главным образом, учащихся образовательных учреждений дошкольного и школьного возраста; 5) отношения, складывающиеся между органами управления образованием и образова тельными учреждениями;
• 6) отношения между органами местного самоуправления и органами управления образованием, образовательными учреждениями, семьями, имеющими детей; 7) отношения, складывающиеся в процессе осуществления индивидуальной педагогической деятельности.
• Цели, задачи и соответствующие им функции образовательного законодательства определены в так называемых системообразующих законодательных актах, к которым относится Конституция Российской Федерации, основополагающих политико правовых документах,
• в которых определены фундаментальные положения образовательной политики государства и общества (Национальная доктрина образования в Российской Федерации), и текущие фундаментальные федеральные законодательные акты – Закон РФ «Об образовании» (1992, 1996, 2012 гг. )
• регулируются отношения в области внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества образовательных учреждений, что также значимо в контексте присоединения России к Болонской декларации о высшем образовании.
3 • Экономические отношения в сфере образования складываются в процессе воспроизводства социальных благ, выступающих как в вещной форме, так и в форме услуг или полезного эффекта. Любая деятельность порождена либо стремлением к самосовершенствованию, либо вызвана внешней материальной необходимостью, а её результат либо воспроизводим, либо невоспроизводим. Установим различия между трудом и творчеством.
• Труд в условиях товарного производства в наибольшей степени проявляется как сознательная и целесообразная физическая или умственная деятельность, выступающая реакцией человека на внешнее окружение и служащая удовлетворению его физиологических и социальных нужд, отличных от потребности в совершенствовании собственной личности.
• Творчество — это деятельность человека, которая воспринимается им как внутреннее стремление к самореализации и предполагает данную самореализацию как основную цель. Одновременно такая деятельность невоспроизводима другими людьми как в своём процессе, так и в результате и не сопоставима в силу этого с деятельностью других людей. При этом и результат достигает своего тождества в наибольшей степени.
• Образование обладает двойственностью и как процесс и как результат. Это объясняется такими чертами человеческой активности, как мотивация деятельности, её цель, основные характеристики производственного продукта, и в целом отношением человека к внешней среде.
• В сфере образования и процесс и результат только частично может характеризоваться как труд и как продукт отчуждения. Поскольку образование характеризуется, в том числе, высокой интеллектуалоёмкостью и является широким полем личных контактов производителя и потребителя, отметим также, что образовательная услуга, в силу её свойств, неотделима от производителя.
• следовательно, деятельность в сфере образования может характеризоваться, с одной стороны, как труд, а с другой стороны, как творчество. • Главной целью деятельности в сфере образования является сам человек.
• Результат деятельности в сфере образования невоспроизводим — прежде всего, потому, что он состоит непосредственно в развитии личности творящего субъекта, и ещё потому, что каждый новый субъект отношений, складывающихся в процессе производства, имеет индивидуальные качества и характеристики, которые не могут быть скопированы или воспроизведены.
• Следует отметить, что разделение деятельности в сфере образования на трудовую и творческую может быть предпринято только с долей условности. Образование определено как сфера специфических экономических отношений, возникающих как в ней самой, так и во взаимосвязи с окружающим социально экономическим пространством.
• При этом образовательная услуга является формой продукта особого рода, она обладает чертами смешанного общественного блага. Образовательная услуга как социально значимое благо может представляться не только общественным, но и частным образом.
• В современной экономической теории широкое распространение получило направление экономического анализа (неоинституционализм) согласнокоторому права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями и т. д. ) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования.
• Иначе говоря, права собственности есть не что иное как определенные «правила игры» , принятые в обществе, т. е. в основном, законы государства. В соответствии с данной теорией, полный «пучок прав» собственности состоит из 11 элементов: право владения, право использования, право управления, право на доход, право на передачу благ в наследство и т. д.
• Право частной собственности означает, что отдельные физические или юридические лица обладают всем пучком из 11 прав собственности. Право государственной собственности означает, что всем «пучком» прав или их большинством обладает исключительно государство.
• К примеру, бюджетное образовательное учреждение как юридическое лицо имеет лишь право на владение и использование имущества этого учреждения в форме оперативного управления.
• В отличие от бюджетного учреждения, которое не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником, автономное учреждение имеет значительно больший объем прав из указанной их совокупности и более свободно в распоряжении любыми поступившими средствами.
• Отношения собственности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях регулируется следующими нормативными документами: • типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми правительством • Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных;
• разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений; • иными нормативными документами, устанавливающими порядок реализации конкретных проблем.
• В законе «Об образовании» 2012 года говорится, что за образовательным учреждением в целях обеспечения его уставной образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания сооружения, имущество и т. д. ), принадлежащее учредителю на праве собственности или арендуемое им у третьего лица (собственника).
• Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственностью. Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Р Ф, законодательством субъектов Р Ф и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.
• Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и на него распространяется закон о банкротстве. • Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.
• Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность по его обязательствам несет собственник – субсидиарная ответственность.
• Собственниками имущества могут быть граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, городские и сельские поселения и другие муниципальные образования
• Основные формы собственности в Российской Федерации: частная, государственная, муниципальная собственность, собственность общественных и религиозных организаций и смешанная собственность. В целом, можно выделить три основные формы собственности: государственную, муниципальную и негосударственную.
• Государственной называется федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Формы собственности классифицируются в зависимости от типа собственника.
• Например, имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, является федеральной собственностью; имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью и т. п.
• Таким образом, в сфере образования различаются следующие формы собственности: государственная (государственные вузы, сузы, пту, интернатные и специальные учреждения, автономные учреждения); муниципальная (дошкольные и общеобразовательные учреждения);
• собственность общественных организаций (религиозные, профсоюзные и проч. учебные заведения); частная (индивидуальные репетиторы, частные школы и т. д. ); смешанная (некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации).
• В соответствии со ст. 11. 1 закона «Об образовании» 2012 года «государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций»
• Учреждение это одна из форм некоммерческих организаций. Некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
• Некоммерческие организации могут создаваться для достижения благотворительных, культурных, образовательных, управленческих целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.
• Государственные и муниципальные учреждения могутбыть бюджетными или автономными. В текстах федеральных законов «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» № 125 ФЗ от 22. 08. 1996 г. и «О некоммерческих организациях» № 7 ФЗ от 12. 01. 1996 г. произведена системная замена термина «учреждение» на иные, соответственно: «частное учреждение» , «бюджетное учреждение» или «автономное учреждение» .
4 • Необходимым условием формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, становящейся важнейшей предпосылкой динамичного экономического роста и социального развития общества, условием благополучия и безопасности страны.
• Стратегическая цель государственной политики в области образования повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.
• Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач: Обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями, включая:
• расширение использования современных образовательных технологий, обеспечивающих расширение осваиваемых обучающимися компетентностей при сохранении сроков обучения, модернизация системы образовательных стандартов общего и профессионального образования с целью обеспечения их соответствия потребностям современной инновационной экономики;
• внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга (с участием представителей работодателей и общественных объединений), создание в регионах интегрированных центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;
• широкое системное распространение модульных программ профессиональной подготовки, обеспечение возможности выстраивания студентами и учащимися индивидуальных образовательных траекторий;
• переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных организаций, в т. ч. предоставляющих услуги профессионального образования, с обеспечением доступа к возможности получения бюджетного финансирования негосударственных образовательных организаций;
• распространение практики формирования фондов целевого капитала, обеспечивающих устойчивое финансирование образовательных организаций из средств благотворительных пожертвований; • развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно педагогических, педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров и др.
• 2. Создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики: • предоставление на конкурсной основе поддержки университетам, реализующим во взаимодействии с наукой и бизнесом инновационные программы развития,
• включая поэтапное формирование научно образовательных комплексов мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;
• развитие механизмов конкурсной поддержки организаций общего образования, обеспечивающей формирование инновационных образовательных программ и использование новых технологий обучения;
• развитие системы дополнительного образования школьников, расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования (с обеспечением двух лет образования до школы каждому ребенку), развитие услуг раннего образования и консультирования для семей с детьми и др.
• 3. Обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью: • реформирование системы стипендиального обеспечения студентов (существенное увеличение их размера при повышении адресности их предоставления);
• развитие механизмов государственной поддержки образовательного кредитования; • стимулирование расходов на профессиональное образование граждан и работодателей, включая увеличение размера социальных вычетов при определении обязательств по налогу на доходы физических лиц;
• создание при университетах подготовительных отделений, финансируемых из федерального бюджета, доступных в первую очередь для граждан, проходивших военную службу по контракту и др.
• 4. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, включая: • создание системы внешней независимой сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;
• формирование образовательной инфраструктуры, позволяющей человеку на протяжении всей жизни осваивать новые квалификации: создание открытого национального депозитария образовательных модулей и электронных образовательных ресурсов для системы непрерывного профессионального образования на базе современных сетевых технологий, широкого спектра качественных инновационных программ непрерывного профессионального образования, в том числе сетевых;
• повышение эффективности механизмов ресурсного обеспечения программ непрерывного образования, обеспечивающих в т. ч. создание условий для расширения практики обучения сотрудников предприятиями и организациями; предоставление права на подготовку, переподготовку и повышение квалификации профессиональных кадров организациям, не являющимся образовательными, включая коммерческие организации, с обеспечением доступа указанных организаций к бюджетному финансированию;
• максимально эффективное использование человеческих ресурсов и др. • Таким образом, решение поставленных задач модернизации образования даст возможность целенаправленно формировать человеческий и квалификационный капитал страны, исходя из необходимости обеспечения инновационного развития экономики и геополитической конкурентоспособности России.
Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения: • Что такое образование? В чем заключается его многозначность и многофункциональность? • Что составляет предмет изучения экономики образования? • Назовите основные особенности образовательных услуг. • Что такое объекты права собственности и чем они отличаются от собственности?
• • • Учредители образовательных учреждений и организаций: основные различия. Охарактеризуйте договор, заключаемый между образовательным учреждением и учредителем. Назовите основные изменения в законодательстве в отношении собственности образовательных учреждений.
• • Какие формы собственности существуют в Российской Федерации? Назовите образовательные учреждения, которые относятся соответственно к государственной, региональной и муниципальной собственности. Каково новое содержание понятия «государственные и муниципальные образовательные учреждения» ? Назовите основные различия между частным и автономным учреждением; между автономным учреждением и бюджетным учреждением.
Скачать презентацию Тема 1 Экономика образования как наука и учебная
Эк. об. Тема 1.ppt