Тема 1. Административное право как отрасль права. Публичное управление.
Содержание • Понятие и содержание публичного управления. Виды публичного управления. • Разделение властей и государственное управление. • Государственное управление и исполнительная власть. • Предмет административного права. • Метод административного права. • Модели административного права.
3 Публичное управление • К вопросу о предмете отрасли • Управление (regere (лат. ), control, management (англ. ), administrasion (франц. )) связано с сознательным началом, интересами, целями, волей и деятельностью человека. В управлении все исходит от человека и ориентировано на него. • Преимущественно характеристика управления через деятельность.
Управление Социальное управление • воздействие на других людей Биологическое • воздействие на животные и управление растительные организмы Техническое управление • воздействие на технику и технологию
Социальное управление • управление в публичное публичных интересах частное • управление в интересах частных лиц
Социальное управление Публичное управление Частное управление • • • Государственное Муниципальное Общественное Корпоративное Административно Индивидуальное е право
Публичное управление • Публичное управление обеспечивает реализацию публичной власти. Источник публичной власти. • Публичное управление осуществляется в публичных интересах. Определяется субъектом публичной власти. • Публичное управление осуществляется субъектами, наделенными властными полномочиями. • Публичное управление – властная деятельность. Исполнительно-распорядительные полномочия. • …деятельность уполномоченных субъектов управления, осуществляемую в публичных интересах для обеспечения реализации публичной власти.
Публичное управление Виды управления Характеристика Интерес Субъект Государстве нное Административ но-властная деятельность Государственн ый Государственные органы Муниципально е Исполнительно- Местное распорядительн сообщество ая деятельность Органы местного самоуправления и местное население Корпоративно е Организационна Публичный я деятельность Уполномоченный (государственные, муниципальные и частные корпорации) Общественн ое Исполнительная Отдельной и социальной внутриорганиза общности ционная деятельность Органы общественного объединения
Публичное управление • Публичное управление в отдельных сферах • Направленность управленческого воздействия (внутренние и внешние) • Степень зависимости от публичной власти (централизация / децентрализация) • Территориальные пределы
Государственное управление - Значение целеполагания в управлении - Практическая целенаправленность (Г. А. Атаманчук Теория государственного управления. М. , 1997) - Организующие воздействие. Статичный (структурный) и динамичный (функциональный) аспект. Взаимосвязь и взаимозависимость. - Стадии государственного управления - Функции государственного управления
Государственное управление - Федеральное государственное управление и государственное управление в субъектах РФ (территория, интерес, самостоятельность) - Специализация государственного управления с учетом принципа разделения властей - Реализуется органом государственной власти - Самостоятельность государственноуправленческой деятельности
Особенности исполнительной власти Исполнительная (административная) власть производна от публичной власти (государственной, муниципальной либо общественной). Исполнительная (административная) власть подзаконна. Исполнительная (административная) власть иерархичная. Исполнительная (административная) власть осуществляется уполномоченными публичной властью субъектами управления. Исполнительная (административная) власть обеспечивает осуществление публичной власти во всех ее разновидностях.
Предмет административного права - Состоятельность «предметной» характеристики государственного управления. ГУ в нормах Конституции РФ? Б. В. Россинский, 2002 - Отношения в сфере исполнительной власти(государственного управления)Б. Н. Габричидзе, 1998 - Сфера реализации/осуществления деятельности исполнительной власти С. В. Тихомиров, 2003/А. Б. Агапов, 2004 - Сфера организации и деятельности исполнительной власти. Конституционные нормы. Ю. А. Тихомиров, 1995, А. П. Коренев, 1998
Предмет административного права • С. С. Студеникин, Ю. М. Козлов О вертикальных административных правоотношениях. • О возможности возникновения административно-правовых отношений без участия государственных органов (Петров Г. И. Сущность советского административного права. Л. , 1959). Горизонтальные административные правоотношения. • Современный подход. Признание в части модели горизонтальных административных правоотношений (Бахрах Д. К, Российский Б. В. , Старилов Ю. Н. ).
Предмет административного права • Расширение предмета административного права • Отношения с участием структурных подразделений государственных органов • Сфера государственного управления (государственное управление, организация и деятельность ИВ – Коренев А. П. ). Государственная администрация (Д. Н. Бахрах). • Функционирование органов законодательной и судебной власти (Ю. М. Козлов) • Дуалистичное понимание предмета (И. Ш. Килясханов)
Предмет административного права • Предмет – административно-публичная деятельность. АП – отрасль, регулирующая отношения, возникающие в административнопубличной сфере (П. И. Кононов). Не имеет значение охранительная это деятельность или регулятивная. • Признание частных интересов и частной сферы управленческой предмет административного права - общественные отношения, складывающиеся в сфере публичного управления.
Модели административного права • Закрытая модель Формальное закрепление полномочий Процедура реализации полномочий Проблема: гарантии защиты • Открытая модель Оценка эффективности О возможности судебной оценки деятельности Наличие (формальное) полномочий не означает обоснованность
Метод административного права • Понятие отраслевого метода правового регулирования. • «классическая теория» : императивный и диспозитивный метод • теория «единого метода» В. Д. Сорокина: предписание, запрет и дозволение как универсальные общеправовые методы, первичные способы воздействия, обусловленные единым предметом • теория «режима правового регулирования» С. С. Алексеева: метод – это совокупность принципов и презумпций. Элементы метода правового регулирования: юридическое положение субъектов, характер ю. ф. , характер способов формирования содержания прав и обязанностей, характер юридических мер воздействия • Метод административного права следует отличать от методов реализации властных полномочий государственной администрации.
Метод административного права Особенности административно-правового метода: 1. Участники правоотношения юридически неравны между собой. 2. Административные правоотношения чаще всего возникают независимо от воли их участников. 3. Содержание правоотношения (права и обязанности сторон) не зависят от воли их участников. 4. Санкции носят характер карательной ответственности перед государством.
Метод административного права • Требования к механизму административно- правового регулирования: • нормами административного права должны исчерпывающе определяться пределы и основания властных полномочий государственных органов; • усмотрение органов не должно предполагать возможности расширения вмешательства либо установления дополнительных обременений для частных лиц; • недопустимо применение административноправовых норм по аналогии.
Функции административного права - Правоисполнительная - Правотворческая - Организационная - Правоохранительная - Воспитательная
Система административного права Традиционная модель: Общая часть: • общие вопросы (понятие и природа гос. управления), • участники административных отношений, • формы и методы осуществления государственного управления, • законность и дисциплина в управлении. Особенная часть: • административно-политическая сфера • социально-культурная сфера • экономическая сфера.
• Поиск критериев систематизации. • Трансформация предмета. • О необходимости сохранения особенной части. • Изменения в общей части.
Структура административного права Общая часть: – теория административных правоотношений – понятие и особенности правового положения субъектов административных правоотношений, – система и структура органов исполнительной власти, – учение об административном действии, – правила административного процесса, – виды деятельности органов исполнительной власти, – контроль за деятельностью государственных органов.
Административное право в системе отраслей АП и другие отрасли публичного права (конституционное). • конституционно-правовые отношения складываются между частным лицом и государством в целом, а административно -правовые – между частным лицом и отдельным государственным органом (кроме судов). • внутри системы государственных органов, конституционноправовые отношения возникают между высшими органами государства, административные – либо в системе административных органов (главным образом в исполнительной власти) и внутри отдельных государственного органа, • регулирование отношений в связи с установлением административно-правовых режимов.
Нормы административного и уголовного права • Разграничение противоправных деяний по признаку общественной опасности • Квалификация составов (признаки составов противоправного деяния) • Последствия привлечения лица к юридической ответственности • Субъект административной и уголовной ответственности • Декриминализация составов ст. 129 УК РФ, 130 УК РФ - 07. 12. 2011 N 420 -ФЗ; 5. 60 Ко. АП РФ клевета -128. 1 УК РФ ( 28. 07. 2012 N 141 -ФЗ), 5. 61 Ко. АП РФ оскорбление
АП и отрасли частного права (гражданское). • Трансформация управленческой деятельности. Согласование административных действий. • теория интереса ("publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singu lorum utilitatem"). • теория субъектов • теория метода регулирования • Англо-саксонская система не предполагает автономность правового регулирования, в государствах континентальной правовой семьи наоборот исключается распространение норм частного права на государственные органы.
Административное право в системе отраслей • АП и трудовое право. Государственная служба. • АП и комплексные отрасли.
Скачать презентацию Тема 1 Административное право как отрасль права Публичное
Тема 1. Административное право как отрасль права.pptx