Тема 1 2 Система государственных органов осуществляющих противодействие

Тема 1. 2. Система государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции Москва, 2017

Противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: ü по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); ü по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); ü по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Функции по предупреждению коррупции в рамках своего ведомства возложены на все без исключения федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. 2

Система государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции 1) Высшие органы власти: Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ; 2) Правоохранительные органы: Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная таможенная служба; 3) Федеральные органы, выполняющие отдельные функции в сфере противодействия коррупции: Министерство труда и социальной защиты, Министерство юстиции, Министерство экономического развития, Счетная палата, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ; 4) Иные федеральные органы исполнительной власти, федеральные учреждения, представительные и исполнительные органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, на служащих которых распространяются ограничения, требования и запреты антикоррупционного характера. 3

Роль Президента РФ в сфере противодействия коррупции Согласно ст. 5 ФЗ «О противодействии коррупции» Президент РФ: • определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; • устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Все ключевые федеральные законы в сфере противодействия коррупции, включая ФЗ «О противодействии коррупции» , ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» , ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» , внесены в Государственную Думу Президентом РФ. В указах Президента РФ конкретизируется порядок реализации важнейших мер противодействия коррупции, в том числе: ü представления, публикации и проверки сведений о доходах и расходах, ü создания и функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений. 4

Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции создан на основании Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» . Официальный Сайт Совета - http: //state. kremlin. ru/council/12/news Основные задачи Совета: Ø подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; Ø координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; Ø контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Председателем Совета является Президент РФ. Заседания Совета проводятся приблизительно один раз в год. В промежутках между заседаниями Совета проводятся заседания Президиума 5 Совета.

Президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции Председателем президиума Совета является Руководитель Администрации Президента РФ. Основные задачи Президиума: Ø формирование повестки дня заседаний Совета; Ø рассмотрение вопросов, связанных с реализацией решений Совета; Ø создание рабочих групп (комиссий) по отдельным вопросам из числа членов Совета, а также из числа представителей иных государственных органов, представителей общественных объединений и организаций, экспертов, ученых и специалистов; Ø рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению и урегулирования конфликта интересов, в отношении лиц, замещающих: • определенные государственные должности РФ, • должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ, • должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, аппарата Центральной избирательной комиссии и аппарата Счетной палаты, • должности заместителя Председателя и/или члена Совета директоров Центрального банка РФ, должности в государственных корпорациях (компаниях), иных организациях, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ. По сути, для лиц, замещающих указанные должности, Президиум Совета выполняет роль комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Соответствующее положение утверждено Указом Президента РФ от 25. 02. 2011 N 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» . Ø по решению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению и урегулирования конфликта интересов, в отношении лиц, замещающих любые должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 6

Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции создано на основании Указа Президента РФ от 03. 12. 2013 N 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» . Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Основными задачами Управления являются: Ø осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ), указов, распоряжений, поручений и указаний Президента РФ по вопросам противодействия коррупции; Ø содействие Президенту РФ в пределах своей компетенции в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции; Ø подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также урегулирования конфликта интересов; Ø участие в обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции; Ø обеспечение деятельности Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции и президиума этого Совета, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Администрации Президента РФ и урегулированию конфликта интересов, а также в пределах своей компетенции - деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; Ø обеспечение взаимодействия Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по вопросам, относящимся к компетенции Управления. 7

Федеральное Собрание РФ Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий. Ø Вопросы противодействия коррупции в Государственной Думе отнесены к компетенции Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. Ø Вопросы противодействия коррупции в Совете Федерации отнесены к компетенции Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. 8

Комитет Государственной Думы Федерального собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции Деятельность Комитета регулируется Положением о Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции (протокол № 4 от 9 февраля 2012 г). Официальный сайт Комитета - http: //www. komitet 2 -16. km. duma. gov. ru/ Основными задачами Комитета являются: Ø внесение предложений по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также внесение предложений о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; Ø предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой; Ø подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, заявлений, обращений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы, подготовка заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; Ø организация и внесение предложений о проведении парламентских слушаний, конференций, совещаний, "круглых столов" и участие в их работе; Ø анализ реализации законодательства по вопросам, относящимся к ведению Комитета, в том числе комплексное исследование федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; Ø рассмотрение обращений граждан, в том числе изучение, анализ и обобщение поступающих в Комитет документов и иных материалов о коррупции и противодействии коррупции и информирование депутатов Государственной Думы о результатах этой работ. 9

Правительство РФ распределяет функции по противодействию коррупции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, издавая соответствующие распоряжения. Полномочия Правительства РФ в области противодействия коррупции условно можно разделить на две группы: Ø полномочия по определению основных направлений деятельности исполнительной власти в сфере противодействия коррупции; Ø полномочия, связанные с непосредственной разработкой мер, направленных на предупреждение и выявление фактов коррупции в органах исполнительной власти, а также их практическая реализация. Правительством РФ издан ряд постановлений, определяющих порядок реализации антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей в фондах и организациях, в том числе: Ø Постановление Правительства РФ от 09. 01. 2014 N 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» ; Ø Постановление Правительства РФ от 05. 07. 2013 N 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» . 10

Генеральная прокуратура РФ Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. 2007 год – создано Управление Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Деятельность Управления регулируется Положением об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции от 03. 09. 2007. Руководителем Управления является старший помощник Генерального прокурора РФ. Основные направления деятельности Управления: Ø выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок; Ø надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности; Ø осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции; Ø поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства по таким уголовным делам; Ø участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других стран; Ø мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка 11 предложений по его совершенствованию.

Следственный комитет Основная функция Следственного комитета в сфере противодействия коррупции заключается в проведении расследований преступлений коррупционной направленности, в том числе: Ø осуществление в соответствии с законодательством РФ проверки сообщений о преступлениях; Ø реализация производства предварительного расследования по уголовным делам; Ø организация процессуального контроля; Ø осуществление криминалистической, судебно-экспертной и ревизионной деятельности, Ø проведение проверки деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета; Ø организация приема граждан и рассмотрение обращений. 12

Министерство внутренних дел 2011 год – создание Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ (Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» ). Основные направления деятельности Управления в сфере противодействия коррупции: Ø организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам противодействия коррупции; Ø обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам противодействия коррупции; Ø определение приоритетных направлений по вопросам противодействия коррупции; Ø принятие в пределах своей компетенции мер по реализации государственной политики по вопросам противодействия коррупции; Ø координация деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам противодействия коррупции; Ø организация ведомственного и межведомственного взаимодействия по вопросам противодействия коррупции; Ø организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений экономической безопасности. ВАЖНО! Оперативным подразделениям МВД предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, в том числе и производстве дознания по коррупционным преступлениям. 13

Федеральная служба безопасности Реализация противодействия коррупции Федеральной службой безопасности осуществляется путем: Ø разработки и осуществления во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией; Ø проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции (статьи 10, 11, 12 Федерального закона 03. 04. 1995 № 40 -ФЗ «О Федеральной службе безопасности» ). 14

Оперативно-розыскная деятельность является чрезвычайно важным элементом расследования уголовных дел, в том числе и по коррупционным преступлениям. Порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности утвержден Федеральным законом от 12. 08. 1995 № 144 -ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» . В частности, в соответствии с данным ФЗ уполномоченные государственные органы могут проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия: 1. Опрос. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент. Помимо оперативных подразделений МВД и ФСБ правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность наделены соответствующие подразделения ФСО России, СВР России, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России. 15

Участие отдельных федеральных государственных органов в противодействии коррупции Помимо правоохранительных органов определенными полномочиями в сфере противодействия коррупции обладают и иные федеральные государственные органы, в том числе: • Министерство труда и социальной защиты РФ; • Министерство юстиции РФ; • Министерство экономического развития РФ. 16

Министерство труда и социальной защиты Методическое обеспечение В соответствии с п. 25 Указа Президента РФ от 02. 04. 2013 N 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» » Минтруд оказывает федеральным государственным органам, фондам, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, консультативную и методическую помощь в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ о противодействии коррупции. В рамках реализации этих требований Минтруд готовит ответы на запросы государственных органов о порядке применения антикоррупционного законодательства, проводит совместно с Управлением Президента РФ по вопросам противодействия коррупции инструктивно-методические совещания, а также разрабатывает и публикует собственные методические материалы (рекомендации, разъяснения, обзоры и т. п. ). Подготовленные на данный момент рекомендации охватывают широкий круг вопросов, включая: • Представление сведений о доходах и расходах; • Регулирование конфликта интересов; • Организацию ротации в федеральных государственных органах; • Оценку коррупционных рисков; • Реализацию мер противодействия коррупции в организациях и т. д. Указанные материалы доступны на сайте Минтруда - http: //www. rosmintrud. ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr Иные функции Минтруда в сфере противодействия коррупции ü Участие в разработке проектов нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции; ü Подготовка собственных нормативных актов, в том числе по вопросам наполнения антикоррупционных подразделов официальных Интернет-сайтов государственных органов и организаций; ü Мониторинг реализации мер противодействия коррупции, в том числе: • работы подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений; • деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; • организации и проведения ротации; • проведения государственными органами и организациями оценок коррупционных рисков; • применения взысканий за несоблюдение запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. 17

Министерство юстиции Основными функциями Министерства юстиции в сфере противодействия коррупции являются: Ø Проведение антикоррупционной экспертизы: • проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы; • проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы; • нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований – при их государственной регистрации; • нормативных правовых актов субъектов РФ – при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ; Ø Осуществление аккредитации юридических и физических лиц на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется Департаментом конституционного законодательства, обеспечивающего помимо прочего соответствие законодательных и иных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений и соблюдения правил юридической техники, а также отсутствия в них коррупциогенных факторов 18

Министерство экономического развития Основные функции Министерства экономического развития в сфере противодействия коррупции: Ø Организация и проведение социологических исследований, направленных на оценку уровня и структуры коррупции, а также эффективности принимаемых антикоррупционных мер; Минэкономразвития организует регулярные (каждые два года) социологические исследования состояния «бытовой» и «деловой» коррупции. На сегодняшний день это единственное официальное общероссийское социологическое исследование по антикоррупционной тематике. Ø Организация и проведение мониторинга антикоррупционной деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. 19

Иные федеральные органы, выполняющие отдельные функции в сфере противодействия коррупции Федеральная служба по финансовому мониторингу Одна из основных задач Росфинмониторинга заключается в выявлении и направлении в правоохранительные органы информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, полученных незаконным путем, в том числе в результате совершения коррупционных правонарушений. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Служба осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и выполняет роль органа валютного контроля. Материалы, содержащие признаки коррупционных преступлений, выявленных во время осуществления Службой ее непосредственных полномочий, направляются в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Федеральная антимонопольная служба Противодействие коррупции, осуществляемое Федеральной антимонопольной службой, заключается в возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о государственных и муниципальных закупках, имеющих коррупционную направленность, признаки которых выявляются Службой в ходе осуществления возложенных на нее функций. Счетная Палата Одной из задач Счетной Палаты, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41 -ФЗ «О Счетной палате РФ» является обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции при осуществлении финансового контроля за исполнением федерального бюджета, использованием кредитных ресурсов, деятельностью внебюджетных фондов, поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за функционированием банковской системы, при проведении ревизий и проверок. В случае выявления признаков коррупционных преступлений, соответствующие материалы направляются в правоохранительные органы РФ. 20