Тема 1. 2 НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩАЯ ПОРЯДОК ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ ДРМ, ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ С ПОВЫШЕННЫМ УРОВНЕМ ИОНИЗИРУЮЩИХ ИЗЛУЧЕНИЙ 1
Изучаемые вопросы w Система государственного материалов и учета радиоактивных и контроля веществ в ядерных Российской Федерации. Учет и контроль ДРМ, перемещаемых через таможенную границу. w Нормативные документы, регламентирующие обращение с ДРМ, товарами с повышенным уровнем ионизирующих излучений. 2
Система государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Государственный учет ЯМ и РВ – это определение количества материалов, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов. Государственный контроль ЯМ и РВ – это административный контроль за наличием и перемещением материалов в целях предотвращения их несанкционированного использования. Физическая защита ЯМ и РВ – это совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны с целью предотвращения диверсий или хищения ядерных материалов. 3
Система государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Система государственного учета, контроля и физической защиты ДРМ включает в себя: w нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность в этой области; w органы управления на федеральном, региональном и ведомственном уровнях; w информационно-аналитические организации, центры сбора и передачи информации; w инженерно-технические средства. 4
Система государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ В России существуют две подсистемы государственного учета и контроля: w для ядерных материалов; w для радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Цели функционирования системы госучета и контроля ЯМ и РВ Предназначение: w определение наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения; w предотвращение потерь, несанкционированного использования и хищений; w предоставление органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте. Ст. 22 ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии» 5
Система государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Уровень контроля и учета Объекты контроля и учета Федеральный (в организациях, находящихся на территории РФ) Ядерные материалы, вещества, твердые отходы радиоактивные Региональный (в организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ) Радиоактивные вещества, радиоактивные отходы Ведомственный (в организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ и подведомственных федеральным органам исполнительной власти и Российской академии наук) Ядерные материалы, радиоактивные вещества, твердые радиоактивные отходы, жидкие радиоактивные отходы твердые жидкие 6
Система государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ w Государственная корпорация по атомной энергии (Росатом) – орган управления системой учета и контроля ДРМ на федеральном уровне. w Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – осуществляет надзор за учетом и контролем ДРМ на федеральном уровне. w Министерство обороны РФ. w Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. w Организации, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы. w Министерство экономического развития и торговли. w Министерство внутренних дел РФ. w Федеральная таможенная служба. w Министерство здравоохранения и социального развития РФ. w Федеральная служба безопасности РФ. w Федеральные органы исполнительной власти. w Российская академия наук. 7
Система государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Федеральная таможенная служба в пределах своих полномочий обеспечивает: 1) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ при перемещении их через таможенную границу Российской Федерации; 2) разработку и реализацию системы мер по пресечению незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации; 3) учет и контроль ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; 4) представление информации о ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающие функционирование системы государственного учета и контроля ДРМ на федеральном уровне. 8
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Нормативно-правовая база позволяет решать следующие задачи: 1. Создание правовых основ: w системы государственного регулирования атомной энергии; w системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. 2. Установление прав, обязанностей и ответственности: w органов государственной власти; w органов местного самоуправления; w организаций; w иных юридических лиц; w граждан. 9
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Вопросы, которые регламентируют законодательные и нормативные акты: w учет, контроль, хранение и физическая защита ДРМ; w обращение с этими объектами и обеспечение их безопасности производстве, хранении и транспортировке; w лицензирование порядка допуска к работе с объектами, а также их транспортировки и торговли; w регулирование порядка экспорта, импорта и трансграничных перевозок ДРМ; w предотвращение попыток нарушения таможенного законодательства по ввозу и вывозу через таможенную границу объектов, имеющих повышенный радиационный фон, в т. ч. борьба с контрабандой ДРМ; w контроль правоохранительных органов и прокуратуры за исполнением действующего законодательства в указанной 10 области.
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Основные элементы нормативно-правовой базы 1. Международные договоры Российской Федерации. 2. Федеральные законы Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации. 3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. 4. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти. 5. Федеральные нормы, правила и нормативы. 6. Нормативно-техническая документация (технические стандарты). ---------------------------------------Документы, содержащие рекомендации международных организаций (МАГАТЭ, ВТО, ИНТЕРПОЛ и т. д. ) 11
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Международные договоры и соглашения Российской Федерации в области использования атомной энергии и нераспространения ядерного оружия w Договор о нераспространении ядерного оружия (1968). w Соглашения о гарантиях МАГАТЭ. w Конвенция о физической защите ядерного материала (1980). w Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005). w Межправительственные соглашения (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в области учёта, контроля и физической защиты ядерных материалов). w Иные договоры и соглашения в области использования атомной энергии. 12
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Основные федеральные законы РФ, определяющие правовую основу организации таможенного контроля ДРМ и товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений w Конституция РФ, ст. 71. w Таможенный кодекс РФ 2003 г. , № 61 -ФЗ. w Уголовный кодекс РФ 1996 г. , № 63 -ФЗ. w Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г. , № 195 -ФЗ. w ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 2003 г. , № 164 -ФЗ. w ФЗ «Об экспортном контроле» 1999 г. , № 183 -ФЗ. w ФЗ «Об использовании атомной энергии» , 1995 г. , № 170 -ФЗ. w ФЗ «О радиационной безопасности населения» , 1996 г. , № 3 -ФЗ. w ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» , 1999 г. , № 52 -ФЗ. w ФЗ «Об охране окружающей среды» , 2002 г. , № 7 -ФЗ. 13
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Уголовный кодекс РФ: w ст. 188. Контрабанда; w ст. 221. Хищение либо вымогательство ядерных и радиоактивных материалов; w ст. 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; w ст. 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; w ст. 205, ч. 3. Терроризм. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» : w ст. 9. 6. Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ; w ст. 11. 14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов; w ст. 16. 1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; w ст. 16. 2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; w ст. 16. 3. Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений. 14
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Указы Президента РФ, определяющие правовую основу организации таможенного контроля ДРМ w Указ Президента РФ от 14. 02. 1996 № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль» . w Указ Президента РФ от 14. 01. 2003 № 36 «Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль» . w Указ Президента РФ от 05. 2004 № 580 «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» . 15
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Постановления Правительства РФ, регулирующие вопросы учёта, контроля и физической защиты ДРМ w Об утверждении Правил организации системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов: постановление Правительства РФ от 11. 10. 1997 № 1298. w Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов: постановление Правительства РФ от 06. 2008 № 352. w Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов: постановление Правительства РФ от 19. 07. 2007 № 456. w Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии: постановление Правительства РФ от 14. 07. 1997 № 865. 16
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Постановления Правительства РФ, определяющие порядок перемещения ДРМ через таможенную границу w Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий: постановление Правительства РФ от 15. 12. 2000 № 973. w Об утверждении Положения о порядке вывоза из РФ и ввоза в РФ радиоактивных веществ и изделий на их основе: постановление Правительства РФ от 16. 03. 1996 № 291. w Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники: постановление Правительства РФ от 7. 06. 2001 № 447. w Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий: постановление Правительства РФ от 14. 06. 2001 № 462. w Об определении перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий: постановление 17 Правительства РФ от 21. 02. 2008 № 110.
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие порядок перемещения через таможенную границу РФ ДРМ, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ИИ w Приказы ФТС России, изданные в соответствии с таможенным законодательством РФ и определяющие технологию таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ. w Приказы ФТС России, определяющие механизм реализации указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ в части обеспечения разрешительного порядка ввоза/вывоза ДРМ. w Приказы Минздравсоцразвития России, изданные в соответствии с законодательством в области радиационной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. w Приказы иных федеральных органов исполнителей власти, изданные в соответствии с законодательством в области использования атомной энергии, в т. ч. регулирующие вопросы безопасного транспортирования ДРМ. 18
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Приказы ФТС России, определяющие технологию таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ w Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль ДРМ: приказ ГТК России от 04. 02. 2004 № 154. w Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении ДРМ: приказ ФТС России от 10. 03. 2005 № 183. w О перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ: приказ ГТК России от 11. 12. 2003 № 1444. w Об утверждении перечня и порядка применения технических средств: приказ ГТК России от 29. 10. 2003 № 1220. 19
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Приказы ГТК России, определяющие механизм реализации указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ в части обеспечения разрешительного порядка ввоза/вывоза ДРМ w О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ радиоактивных веществ и изделий на их основе: приказ ГТК России от 7. 05. 1996 № 277. Издан в целях реализации постановления Правительства РФ от 16. 03. 1996 № 291 «Об утверждении Положения о порядке вывоза в РФ и ввоза в РФ радиоактивных веществ и изделий на их основе» . w О порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий: приказ ГТК России от 27. 06. 1996 № 402. Издан в целях реализации указа Президента РФ от 14. 02. 1996 № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль» и постановления Правительства РФ от 15. 12. 2000 № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий» . 20
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Приказы Минздравсоцразвития России, изданные в соответствии с законодательством в области радиационной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения w О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации: приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21. 11. 2005 № 776. 21
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы w Нормы радиационной безопасности (НРБ-99) СП 2. 6. 1. 758 -99. w Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99): СП 2. 6. 1. 799 -99. w Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002): СП 2. 6. 6. 1168 -02. w Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения. СП 2. 6. 1. 1292 -03. w Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома: СП 2. 6. 1. 993 -00. w Обращение с минеральным сырьём и материалами с повышенным содержанием природных радионуклидов: СП 2. 6. 1. 798 -99. w Допустимые уровни содержания цезия-187 и стронция-90 в продукции сельского хозяйства: СП 2. 6. 1. 759 -99. w Материалы и изделия строительные. Определение удельной эффективной активности естественных радионуклидов: ГОСТ 30108 -94. w Радиационный контроль металлолома: МУК 2. 6. 1. 1087 -02. w Контроль загрязнения радиоактивными нуклидами поверхностей рабочих помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов: МУК 2. 6. 1. 016 -99. 22
Нормы и правила радиационной безопасности НРБ-99 и ОСПОРБ-99 – основополагающие нормативные документы отечественной системы радиационной безопасности. Представляют и ограничений собой по проблеме единый комплекс радиационной правил безопасности, обязательный для выполнения на всей территории Российской Федерации и построенный на принципах недопущения превышения основного дозового предела, исключения всякого необоснованного облучения, снижения дозы до возможного низкого уровня. 23
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Федеральные нормы и правила, устанавливающие требования безопасного транспортирования ДРМ w Правила и физической радиационных защиты источников при радиоактивных их веществ транспортировании: НП-073 -06. w Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов: НП-053 -04. w Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов: Сан. Пи. Н 2. 6. 1. 1281 -03. 24
Правовая основа государственного учета, контроля и физической защиты ЯМ и РВ в РФ Нормативно-техническая документация w Государственный стандарт Российской Федерации 25
Контрольные вопросы 1. 2. 3. 4. 5. 6. Какие федеральные законы РФ определяют правовую основу организации ТКДРМ? Какие указы Президента РФ определяют правовую основу организации ТКДРМ? В соответствии с какими документами осуществляется экспорт и импорт материалов в РФ? Какова роль ФТС России в государственной системе учета, контроля и физической защиты ядерных и других радиоактивных материалов? Каким государственным органом выдается лицензия на импорт ядерных материалов? Какие приказы ФТС России определяют технологию таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ? 26
Скачать презентацию Тема 1 2 НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА РЕГЛАМЕНТИРУЮЩАЯ ПОРЯДОК
Тема 1.2. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА ТКДРМ.ppt