Тема 1 1 доп Правовое регулирование деятельности государственных

Тема 1. 1. доп. Правовое регулирование деятельности государственных органов в сфере противодействия коррупции Москва, 2016

Основные нормативные правовые акты комплексного характера ü Основными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы противодействия коррупции на комплексной основе, то есть регулирующими широкий круг вопросов, а не отдельно взятое направление антикоррупционной политики, являются: q Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» ; q Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460; q Национальный план противодействия коррупции на 2016 -2017 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147. ü Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции устанавливают перспективные задачи антикоррупционной политики, поручения государственным органам и иным организациям по разработке и внедрению антикоррупционных мер. ü В отличие от них Федеральный закон № 273 -ФЗ устанавливает правовую основу для уже действующих антикоррупционных механизмов, требований и обязанностей к государственным органам и иным организациям и их сотрудникам. 2

ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон № 273 -ФЗ: q устанавливает понятия коррупции и противодействия коррупции, конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; q определяет основные принципы противодействия коррупции; q определяет цели международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции; q распределяет функций по противодействию коррупции между государственными органами и высшими должностными лицами; q закрепляет перечень основных мер по профилактике коррупции; q устанавливает основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции; q устанавливает определенные запреты, ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности на федеральных государственных служащих, на работников государственных корпораций, фондов и иных организаций; q устанавливает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения, в том числе вводит институт увольнения в связи с утратой доверия; q устанавливает обязанность предупреждению коррупции. любых организаций принимать меры по 3

ФЗ «О противодействии коррупции» : основные антикоррупционные меры Федеральный закон № 273 -ФЗ Запрет на иностранные счета и финансовые инструменты* Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79 -ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады)…» Представление сведений о доходах Представление сведений о расходах Уведомление о склонении к совершению коррупционного правонарушения Регламентируется рядом подзаконных актов, прежде всего указами Президента РФ Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230 ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц… их доходам» , Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 310 Порядок уведомления регулируется ведомственными нормативными правовыми (локальными) актами * Далее будет отдельно рассмотрено нормативное правовое регулирование каждой из указанных мер 4

ФЗ «О противодействии коррупции» : основные антикоррупционные меры Федеральный закон № 273 -ФЗ Урегулирование конфликта интересов Ограничения на трудоустройство после службы Подзаконные акты не утверждены. Может регулироваться локальными актами Корреспондирующие нормы закреплены в Ко. АП и ТК РФ. Регулирование подзаконными актами Передача ценных бумаг в доверительное управление Гражданский кодекс РФ Антикоррупционные проверки АПРФ Отдельные уточнения в указах Президента РФ 5

Запрет на иностранные счета и финансовые инструменты ü Статья 7. 1 Федерального закона № 273 -ФЗ устанавливает: q перечень лиц, на которых распространяется запрет; q ответственность за не соблюдение запрета. ü Порядок реализации запрета регламентирован отдельным Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79 -ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» . 6

Представление сведений о доходах ü Статья 8 Федерального закона № 273 -ФЗ регулирует: q перечень лиц, на которых распространяется обязанность; q ограничения на доступ и на использование представленной информации о доходах; q размещение представленных сведений в сети Интернет и представление сведений СМИ; q проверку достоверности и полноты представленных сведений; q ответственность за непредставление сведений, представление недостоверных или неполных сведений. ü Отдельного федерального закона, посвященного представлению сведений о доходах, не принято. Процедуры, связанные с представлением сведений о доходах, регламентируются значительным числом подзаконных нормативных правовых актов, прежде всего указами Президента Российской Федерации. ü Для различных категорий лиц правовую основу для представления сведений о доходах формирует комплекс нормативных правовых актов следующих видов: q акты, утверждающие перечень должностей, при поступлении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о доходах; См. q акты, утверждающие порядок представления сведений, включая форму справки; следующий q акты, утверждающие порядок проверки сведений; слайд q акты, определяющие порядок размещения представленных сведений в сети Интернет и представления сведений для опубликования СМИ; q акты, утверждающие перечень должностей, замещение которых влечет размещение представленных сведений о доходах в сети Интернет. 7

Руководитель федерального государственного учреждения Должности федеральной государственной службы Государственные должности Российской Федерации Представление сведений Проверка сведений Указ Президента РФ от 18 мая 2009 N 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» ; Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» Указ Президента РФ от 23. 06. 2014 N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 13 марта 2013 г. № 208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» Постановление Правительства РФ от 13 марта 2013 г. № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности» 8

Должности муниципальной службы Должности государственной службы субъектов РФ Представление сведений Проверка сведений Нормативный правовой акт субъекта РФ , составленный на основе Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Нормативный акт субъекта РФ, составленный на основе положений Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» Сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации Нормативный акт органа МСУ, составленный на основе положений Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» Порядок предоставления сведений закрепляется в нормативном правовом акте органа МСУ 9

Представление сведений о доходах: перечень должностей ü «Вспомогательным актом» по отношению к любому порядку представления сведений о доходах является перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о доходах (поскольку отнюдь не все служащие обязаны представлять сведения). ü Единственный такой перечень должностей, не ограниченный ведомственными рамками, установлен для федеральных государственных служащих. Этот перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» . ü В государственных органах и органах МСУ также приняты нормативные акты, утверждающие перечень должностей в организации, при поступлении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о доходах. 10

Представление сведений о доходах: размещение сведений в сети Интернет - 1 ü Порядок размещения сведений о доходах (а также и расходов) в сети Интернет и предоставления их для опубликования СМИ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (положения указа не распространяются на органы МСУ). ü Порядок размещения сведений устанавливает: q перечень сведений, которые подлежат размещению (опубликованию); q перечень сведений, запрещенных к размещению (опубликованию); q сроки размещения сведений; q подразделения организаций, ответственных за размещение сведений; q порядок обработки запросов СМИ о предоставлении сведений для опубликования. ü Вопросы размещения сведений о доходах в сети Интернет также регламентируются приказом Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530 н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов» (далее – Приказ Минтруда России № 530 н). 11

Представление сведений о доходах: размещение сведений в сети Интернет - 2 ü Приказ Минтруда России № 530 н утверждает два приложения: q требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее – Требования к подразделам); q требования к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Требования к должностям). 12

Представление сведений о доходах: размещение сведений в сети Интернет - 3 Положения Указа Президента от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» не распространяются на органы местного самоуправления. Тем не менее, органам МСУ рекомендуется: руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования. (пункт 8 Указа) В настоящее время создание раздела, посвященного противодействию коррупции, на официальных сайтах органов МСУ является скорее исключением, чем правилом. 13

Представление сведений о доходах: иные акты ü Почти все указанные ранее подзаконные нормативные правовые акты посвящены в первую очередь вопросам представления сведений о доходах (и расходах). Однако отдельные нормы, касающиеся представления сведений о доходах, содержаться и в иных нормативных правовых актах. Например, в отношении федеральных государственных гражданских служащих такие нормы содержит Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , а в отношении муниципальных служащих – Федеральный закон от 02. 03. 2007 г. № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» . ü Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821, регулируется порядок рассмотрения комиссией заявления государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 14

Представление сведений о расходах - 1 ü Статья 8. 1 Федерального закона № 273 -ФЗ устанавливает: q обязанность представления сведений лицами, замещающими должности, включенные в специальные перечни; q ответственность за непредставление сведений, представление недостоверных или неполных сведений; q требование размещения представленных сведений в сети Интернет и представление сведений СМИ для опубликования. ü Представление сведений о расходах и порядок осуществления контроля за расходами регулируется отдельным Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230 -ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» . ü В целях реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230 -ФЗ утвержден специальный указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310. ü Отдельные вопросы, касающиеся представления сведений о расходах и порядка осуществления контроля за расходами, регламентируются иными нормативными правовыми актами. 15

Представление сведений о расходах - 2 ü Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» . Помимо прочего данный Указ: q определяет должностных лиц, уполномоченных принимать решение об осуществлении контроля за расходами; q устанавливает, что сведения о расходах обязаны представлять лица, замещающие должности, замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах; q определяет (посредством ссылок на иные нормативные правовые акты) порядок проверки достоверности и полноты сведений о расходах при осуществлении контроля за расходами; q определяет срок представления сведений о расходах при осуществлении контроля за расходами; q утверждал форму справки о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка – позднее данная форма утратила силу. 16

Представление сведений о расходах - 3 ü Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» . Помимо прочего данный Указ: q устанавливает право Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции на проведение проверок достоверности и полноты сведений о расходах, представленных любыми гражданами, обязанными представлять такие сведения; q определяет должностных лиц государственных органов, уполномоченных направлять запросы в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции. 17

Представление сведений о расходах - 4 ü Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. № 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению» . ü Порядок размещения сведений о расходах (также как и доходов) в сети Интернет и предоставления их для опубликования СМИ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» . ü Приказ Минтруда России № 530 н о требованиях к подразделам официальных сайтов. Регулирует вопросы представления сведений о расходах в той же степени, что и представление сведений о доходах. Требования к подразделам регламентируют размещение сведений о расходах в сети Интернет. Требования к должностям едины в отношении представления сведений о доходах и расходах. 18

Уведомление о склонении к совершению коррупционного правонарушения ü Статья 9 Федерального закона № 273 -ФЗ устанавливает: q обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; q ответственность за не выполнение обязанности; q полномочие представителя нанимателя (работодателя) по определению порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения, перечня сведений, содержащихся в уведомлении, организации проверки этих сведений, порядка регистрации уведомлений. ü Статья 11. 1 Федерального закона № 273 -ФЗ устанавливает: q обязанность служащих уведомлять об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 273 -ФЗ и в порядке, определяемом ведомственными нормативными актами. ü Таким образом, конкретный порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о склонении служащего к совершению коррупционного правонарушения устанавливается локальным нормативным актом государственного органа или органа МСУ. 19

Урегулирование конфликта интересов ü Статья 11 Федерального закона № 273 -ФЗ устанавливает: q обязанность государственного или муниципального служащего: q принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; q уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; q обязанность представителя нанимателя принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, возникшего у подчиненного ему служащего; q возможные меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; q ответственность государственного или муниципального служащего за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; q обязанность государственного или муниципального служащего передать ценные бумаги в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов. ü Статья 11. 1 Федерального закона № 273 -ФЗ устанавливает: q обязанность служащих и работников Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, фондов, некоторых иных организаций принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов в соответствии со статьями 10 -11 Федерального закона № 273 -ФЗ и в порядке, определяемом ведомственными нормативными актами. 20

Урегулирование конфликта интересов ü Указ Президента РФ от 22. 12. 2015 N 650 "О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» Ø закрепление порядка уведомления государственными служащими, замещающими определенные должности, о наличии личной заинтересованности, Ø порядок рассмотрения уведомлений и принятия решений о наличии/отсутствии конфликта интересов, Ø формы уведомления В соответствии с Указом, руководители ФГО обязаны обеспечить издание нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов 21

Передача ценных бумаг в доверительное управление ü Статья 11 Федерального закона № 273 -ФЗ устанавливает: q обязанность государственного или муниципального служащего передать ценные бумаги в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов. ü Статья 12. 3 Федерального закона № 273 -ФЗ устанавливает: q обязанность широкого круга лиц, в том числе государственных и муниципальных служащих, передать принадлежащие им ценные бумаги в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, если владение ценными бумагами приводит или может привести к конфликту интересов. ü Порядок передачи в доверительное управление ценных бумаг определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (частью второй). Какие-либо подзаконные акты, устанавливающий специальный порядок передачи ценных бумаг в доверительное управление в целях противодействия коррупции, не утверждены. Полномочия по регулированию данного вопроса локальными нормативными правовыми актами организаций законодательством Российской Федерации не предусмотрены. 22

Антикоррупционные проверки АПРФ ü Статья 13. 4 Федерального закона № 273 -ФЗ устанавливает: q право уполномоченного подразделения АПРФ осуществлять проверки достоверности и полноты сведений о доходах и расходах любых лиц, представляющих такие сведения, иных сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, замещение которых влечет за собой представление сведений о доходах, а также соблюдения лицами и членами их семей антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей. ü Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 полномочия по проведению антикоррупционных проверок АПРФ закреплены за Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. ü Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 за Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции закреплено право осуществлять контроль за расходами любых лиц, обязанных представлять сведения о расходах. ü Указанные антикоррупционные проверки могут проводиться только по решению Президента Российской Федерации, Руководителя АПРФ либо специально уполномоченного ими должностного лица АПРФ. ü Подзаконными нормативными правовыми актами (в частности, указами Президента Российской Федерации) какой-либо специальный (особый) порядок проведения 23 антикоррупционных проверок АПРФ не установлен.

Иные антикоррупционные механизмы ü Существует ряд антикоррупционных механизмов, которые почти или совсем не упоминаются в ФЗ «О противодействии коррупции. Правовая основа для их применения установлена иными нормативными правовыми актами. Это в том числе: q антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; q получение должностными лицами подарков; q кодексы этики и служебного поведения; ü Помимо это следует отметить комплексы правовых норм, регулирующих порядок формирования и деятельности: q комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; q подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений. 24

Антикоррупционная экспертиза ü В Федеральном законе № 273 -ФЗ упоминается такой механизм противодействия коррупции, как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Какихлибо уточняющих норм Федеральный закон № 273 -ФЗ не содержит. ü Антикоррупционная экспертиза представляет собой проверку нормативных актов и их проектов на предмет выявления и последующего устранения коррупциогенных факторов, то есть факторов, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Примером коррупциогенного фактора является широта дискреционных полномочий. ü Антикоррупционная экспертиза регулируется отдельным Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172 -ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» . ü В целях реализации указанного федерального закона приняты подзаконные нормативные правовые акты, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (утверждает правила и методику проведения экспертизы). 25

Получение должностными лицами подарков - 1 ü Федеральный закон № 273 -ФЗ устанавливает запрет на получение подарков в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей только для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности. В отношении остальных должностных лиц запрет на получение подарков предусматривается отдельными положениями иных нормативных правовых актов. В частности, для государственных гражданских служащих запрет введен в статье 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . ü Корреспондирующая норма, направленная на запрет подарков, установлена статьей 575 Гражданского кодекса Российской Федерации ( «Запрещение дарения» ). Данная статья помимо прочего регулирует запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, а также служащим Банка России. 26

Получение должностными лицами подарков - 2 ü Процедурные вопросы, связанные с получением должностными лицами подарков, урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» . ü Постановлением утверждено Типовое положение, регулирующее перечисленные выше вопросы. Действие Типового положения распространяется на широкий круг лиц, включая государственных и муниципальных служащих, работников фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов. При этом следует иметь в виду, что положение является типовым, и следовательно, его нормы носят для организаций рекомендательный, а не обязательный характер (то есть государственные и муниципальные органы могут модифицировать положение в соответствии со своими потребностями и условиями функционирования). 27

Кодексы этики и служебного поведения ü Кодекс этики и служебного поведения – это документ, устанавливающий определенные ценности, принципы и правила служебного поведения служащих (работников). Кодексы направлены на поддержание определенных моральноэтических стандартов профессиональной деятельности. ü Для государственных служащих Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 были утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих. ü Восемь лет спустя решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (протокол № 21 от 23 декабря 2010 г. ). Согласно пункту 2 Кодекса он является основой для разработки государственными органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. 28

Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ü Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов создаются в государственных и муниципальных органах для рассмотрения вопросов по соблюдению служащими установленных для них антикоррупционных ограничений, запретов и требований. ü Основным нормативными правовым актом, регламентирующим порядок формирования и деятельности комиссий в федеральных государственных органах, является Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» . Указом руководителям федеральных государственных органов предписывается разработать и утвердить ведомственные положения о комиссиях. ü Отдельного нормативного правового акта, регулирующего порядок формирования и деятельности комиссий в государственных органах субъектов и муниципальных органах, не утверждено. Вместе с тем Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 государственным органам субъектов и органам МСУ предписывается: q сформировать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; q утвердить положения о таких комиссиях и определить их составы в соответствии с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821. 29

Подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений ü Создание подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (или определение должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) в федеральных государственных органах предусмотрено пунктами 3 -4 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» . Пунктом 3 Указа перечислены функции таких подразделений. ü Указом Президента РФ от 15. 07. 2015 N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» утверждены Типовое положение о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также Типовое положение об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений. 30