Таможенная и тарифная система в XVIII веке Таможенная

Таможенная и тарифная система в XVIII веке. Таможенная система Петра I.

Перестройка управления таможнями. К концу XVII века в России сложилась таможенная система, хотя ее структура еще не была стабильной. Работой таможни руководило несколько государственных органов. Сбор таможенных доходов поступал в Приказ Большой казны.

На местах таможни подчинялись воеводам без права вмешиваться в финансовую деятельность.

О количестве таможен и таможенных застав в России в это время нет точных данных, но если учитывать, что таможни создавались в каждом городе и местечке, то их должно было быть около 200.

Главное, к чему стремилось правительство — это централизация таможенных доходов, а дворянство — под влиянием рыночных отношений — к изменениям во внутренней таможенной системе. Купечество же, намеривалось повлиять на появление указа 1714 г. об отмене «новоуравнительной» пошлины, взимаемой с местных оптовых покупателей.

Иностранное купечество также пыталось при проведении таможенной реформы реализовать свои интересы.

Швеция настаивала на пересмотре таможенной политики России, выступая за отмену таможенных пошлин и ликвидацию внутренних таможен. Подобному предложению воспротивилась казна и правительство не поддержало предложения иностранцев по перестройке таможенной системы.

В 1715 г. была создана Коммерц коллегия. Управляющим Коммерц колегии был назначен Петр Матвеевич Апраксин, сподвижник Петра I.

Коммерц коллегия управляла всеми таможнями и получаемыми в них доходами, а также всеми делами по таможенной части.

Коллегия была укомплектована за счет представителей русского дворянства, таможенных служащих и иностранцев. 31 января 1724 г. была утверждена инструкция, в которой изложены функции коллегии. Наряду с вопросами организации торговли в ней предусматривался порядок таможенных сборов и учреждение института таможенных служителей.

Согласно регламенту Коммерц коллегии 1719 г. ее ведению подлежали судебные дела купцов, касающиеся таможен (выгрузка и погрузка товаров, их хранение, утайка от досмотра и т. д. ), и прочие дела, относящиеся к деятельности купечества.

Регламент определял штаты таможен и круг должностей. Во главе таможен стояли директора из дворян. Из этого же сословия назначались вице директора, комиссары таможен, обер цолнеры и другие должностные лица.

В таможнях имелись инспекторы, амбарные контролеры, стемпельмейстеры, вагмейстеры, досмотрщики, они комплектовались представителями купечества, подьячих детей и даже крестьян.

Анализ состава таможен тех времен показывает, что более 30% в таможнях составляли купцы.

Их наличие свидетельствует, что широкое привлечение этой категории людей для работы в таможню диктовалось, с одной стороны, трудностью укомплектования таможен, с другой — стремлением сэкономить расходы на ее содержание.

В портовых таможнях должности директоров и обер инспекторов за нимали дворяне.

Наряду с обычным приемом на работу в таможню объявлялись и конкурсы. Это позволяло отобрать наиболее грамотных людей, имеющих опыт работы в торговле.

Так, по конкурсу, объявленному в начале 1725 г. Коммерц коллегией, поступило более 200 заявлений. Среди них большинство было от жителей Москвы — 66, Петербурга — 21, Новгорода — 16, Вологды — 12. 180 человек, подавших заявления, были посадскими людьми, имеющими опыт собственных торгов, а также таможенной деятельности в качестве выборных служителей.

В первой половине XVIII в. в России служителями во внутренних таможнях оставались выборные посадские люди, а пограничные и портовые таможни комплектовались оплачиваемыми работниками. Жалованье выплачивалось из собранных средств «по примеру портовому с платежного рубля по 4 копейки со всех пошлин ефимочных и внутренних» .

С 1731 г. в ведение Коммерц коллегии был передан сбор пошлин как в портовых и пограничных, так и во внутренних таможнях. Прежним порядком собирали пошлины в Архангельской, Севской, Брянской, Курской, Смоленской, Торопецкой таможнях, где оставались ларешные целовальники.

Во второй половине XVIII в. управление таможнями совершенствовалось. В портах Темерникском (в последующем г. Ростов на Дону), в Таганроге и Азове развернулась торговля с Константинополем, а также с государствами Средиземного моря.

Соответственно выросло число таможен на юге и востоке страны. В 1749 г. в устье реки Темерник при крепости Дмитрия Ростовского была открыта таможня.

Центром торговли хлебом на юге России стал Таганрог, куда и переместилась таможня. Только в 1776 г. порт посетило 29 иностранных судов. Создавался и российский торговый флот.

После заключения Кючук Кайнарджийского мирного договора (1774) между Россией и Турцией встала проблема расширения внешней торговли. В устье Дуная по инициативе А. С. Суворова начали строиться порт Одесса и одновременно таможенные сооружения, рассчитанные на две таможни — Одесскую портовую для досмотра заграничных судов и Одесскую, обеспечивающую потребности в таможенном оформлении и охране границы по реке Днестр.

5 сентября 1795 г. открылась Одесская портовая таможня. Директором ее был назначен М. Кирьяков.

Штат таможни состоял из 32 человек: помощника таможенного надзирателя (помощника директора), контролера, 2 смотрителей, весового надзирателя, землемера, писца, 11 досмотрщиков, 9 гребцов.

Главным продуктом вывоза был хлеб, для которого «занаряжалось» 50 кораблей.

Особое место в торговой и таможенной политике государств занимал Крымский полуостров.

После присоединения к России в 1794 г. Крым стал играть важную роль во внешнеэкономических связях. Уже 22 февраля 1784 г. вышел указ Екатерины II «Попечение о распространении торговли подданных наших и других с ними народов» , который распространил все законодательные акты России на черноморскую торговлю.

Этот указ и послужил основанием для формирования таможенных учреждений в Крыму1 и серьезной реорганизации таможенной службы в этом регионе.

До присоединения Крыма к России, когда он принадлежал еще Крымскому ханству, границей между последним и Россией были Перекоп и Азовское море. Но с изменением границ Перекопская и Арабатская таможни утратили свое значение, так как превратились во внутренние и остались практически без работы.

Вопрос реорганизации таможенной службы в Крыму послужил основанием для всеподданнейшего доклада президента Коммерц коллегии князя Гагарина императору.

В этом документе содержится интересный материал по штатам восстановленных на Таврическом полуострове таможен и таможенных застав. Как и прежде, там существовали три таможни: Козловская (г. Евпатория), Ахтиярская (г. Севастополь), Кафийская (г. Феодосия) и две заставы: Керченская и Еникалинская (вблизи г. Керчи).

Кроме того, в документе содержится обоснование изменений в структуре таможенной службы юга России.

В связи с увеличением территории намечалось назначить в Новороссийскую губернию двух таможенных инспекторов. К инспекции одного принадлежали бы Дубоссарская, Одесская и Очаковская таможни, Овидиопольская, Херсонская и Николаевская таможенные заставы.

Второй инспектор должен был ведать всеми таможнями и таможенными заставами с таможенным просмотром на Таврическом полуострове и по берегам Азовского моря.

К документу прилагалось штатное расписание таможням, заставам и таможенному присмотру: Козловская таможня — 46 человек, Ахтиярская — 46, Кафийская — 46, Керченская застава — 8, Еникалинская — 8. Таможенный присмотр надзирателей — 3 человека, объездчиков — 65, таможенный инспектор — 1, при нем писец — 1.

Расширялась торговля с народами Сибири, где к началу XVIII в. открыли таможни в Якутске, Иркутске и других городах.

С развитием таможенного дела в Сибири, совершенствовались и тамо женные процедуры, унифицировались таможенные пошлины, кодифицировалось таможенное законодательство.

Потребность в совершенствовании таможенного дела диктовалась развитием торговли, возникновением торговых путей из Москвы на Тобольск через Ярославль, Устюг, Усть Сысольск, из Китая, через Нерчинск в Москву. Из Монголии ввозились шелковые ткани. Из Иркутска, Туруханска через Иркутск в Китай и Москву шла пушнина.

С развитием торговли в Сибири Иркутская таможня выходит на первый план.

Это объясняется тем, что с 1768 г. в Иркутске дважды в год (с 15 марта по 1 мая и с 15 ноября по 1 января) проходили ярмарки. В 1784 г. на Иркутской ярмарке было представлено 348 видов товаров.

С развитием кяхтинской торговли в конце XVIII в. резко вырос импорт чая, расширяется торговля с Китаем. В связи с этим возросло значение Кяхтинской таможни.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что на структуру и уп равлениетаможнями оказывали влияние расширение территории России, установление новых торговых путей, потребности в совершенствовании таможенно тарифного регулирования, связанные с ростом объема торговых операций.

Завершение таможенной реформы. Введение новых таможенных правил.

Вторая половина XVIII в. знаменовала собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта европейских государств и особенностей российской экономики.

Таможенный устав 1755 г. положил начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системе России и имело экономическое, финансовое и политическое значение.

Принятые в нем постановления открыли возможности свободного перемещения товаров по территории Российской империи, способствовали укреплению всероссийского рынка и развитию внутренней и внешней торговли.

Принятие этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных с правилами торговли и уплатой пошлин. В уставе рассматривался порядок внутренней торговли и обязанности таможни. В нем говорилось, что он издан в интересах народа и для облегчения его жизни.

Согласно уставу, в России были ликвидированы все внутренние таможни и отменялись связанные с ними 17 пошлин: «. . . все Российские товары на внутренний расход Российским купцам продавать, покупать и внутрь России торговать беспошлинно» .

Чтобы сохранить прежние доходы в портовых и пограничных таможнях, на товары вводится дополнительная пошлина.

Для русских и иностранных купцов вводились разные правила торговли и перемещения товара. Иностранные купцы, торгующие в портах и в пограничных городах, были обязаны продавать свои товары русским купцам оптом и по специальным тарифам. Перед таможней ставилась задача осуществления контроля, чтобы иноземцы между собой не торговали и товаром не обменивались.

Устав разъяснял порядок взимания пошлин в связи с отменой внутренних таможен. С российских товаров, следующих из центра в Сибирь через Верхотурье и на границы, пошлины не брались, и они продавались беспошлинно.

Если же они перемещались через границу, то на пограничных таможнях с них бралась пошлина с каждого рубля по 13 коп. , а вместо тарифной пошлины — по 5 коп. с рубля, итого 18 коп.

Глава «О доносах про утайку от пошлин товаров и как с оными поступать» содержала правила по борьбе с контрабандой.

Таможенные правила запрещали лавочникам тайно или явно торговать контрабандными товарами. Тех, кто нарушал эти правила, били кнутом «без всякия пощады» . Лицо, сообщившее точные сведения об утаенных товарах, получало 50 % от стоимости товаров, за вычетом пошлины при условии, что эти товары задержат.

О контрабанде и последствиях ее задержания таможенные органы сообщали в Коммерц коллегию.

Указом на ярмарках для разбора купеческих споров вводится суд, который должен был разбирать дело по справедливости и защищать купцов от обид и притеснений.

Суд состоял из двух выборных членов от купечества и двух представителей от магистратских и ратушских членов. Для охраны торговых людей на ярмарках из губернских или ближе стоящих полков выделялись команды.

Купцам запрещалось держать неклейменые весы: «Товары купецким людям продавать правдиво ж, не чиня никакого обмана и не мешая добрые с худыми, и того всего за ними смотреть и наблюдать от Магистратов, Ратуш, Таможен; и если кто в том пойман и изобличен будет, оных наказывать плетьми» .

Новым явилось введение паспортной системы для торговых людей.

Для всех российских купцов, имеющих заграничные торги и перемещающих свои товары через сухопутные и морские границы, вводились паспорта, выдаваемые магистратами. Кроме того, на купцов, приказчиков и работников выдавались аттестаты об их добром нраве и о том, что они за границей не останутся, а возвратятся в свою страну.

Аттестаты хранились в таможнях, а купцы и их люди выезжали за границу по паспортам. Если купцы, приказчики и работники возвращались через другую таможню, то об этом сообщалось письменно на таможню, с которой они выезжали за границу.

Иностранные купцы, записавшиеся в российское купечество и в вечное подданство, пользовались правами граждан России, если же они захотят возвратиться в свое подданство, то были обязаны внести в государственную казну из своего капитала десятую часть, подтверждая свое состояние конторскими книгами и присягой.

Подробно излагался порядок торговли России с персидскими и армянскими подданными «азиатских наций» людьми. Без взимания пошлин разрешалось пропускать посланцев калмыцкого хана Аюки, если стоимость их товаров не превышала 3 тыс. руб.

За товары, привозимые из Китая и других стран, бралась пошлина 10 коп. и сверх того 13, всего 23 коп. На товары внутреннего производства, в том числе меха, направляемые в центр России для личного пользования и для продажи, пошлина составляла 10 % с рубля.

Подробно расписывался порядок сбора пошлин при вывозе товаров в другие страны.

Пошлины рекомендовалось брать ефимками, а за неимением ефимков с одних Российских купцов Российскими деньгами — 125 копеек; а которые Российские купцы Немецкие товары для отпуска в Персию вывозить будут на Российских кораблях, с тех — по 90 копеек за ефимок, да сверх того внутренней пошлины, как с Российских, так и с Азиатских купцов, по 13 копеек с рубля, и по заплате (оплате) с тех товаров надлежащих пошлин отпускать оные от Астраханского порта в Персию без пошлин.

Правилами запрещалось вывозить за границу золото, серебро, золотые и серебряные монеты.

Ограничивался вывоз национальной валюты для всех, кроме лиц купеческого сословия. Для партикулярных людей был разрешен вывоз не более 100 червонных, а также золотых и серебряных часов, табакерок, шпаг, пряжек и других необходимых вещей для своего употребления. Провоз этих предметов разрешался беспошлинно.

В Уставе таможенном был изложен реестр почтовых, пограничных таможен и застав. Кроме того, приложены формы кредитных писем, реестр товаров, какими можно торговать в селах и деревнях.

Принятие Устава таможенного 1755 г. упорядочивало таможенную службу и таможенный контроль, а также создавало правовую основу для таможенного дела.

В рассматриваемый период в вопросах таможенного дела видны как общие черты, характерные для феодальной структуры хозяйства, так и новые, связанные с таможенно тарифной политикой.

Но самое главное — осуществлялся процесс дальнейшего совершенствования управления таможенным делом, произошло законодательное закрепление порядка таможенного оформления, были введены необходимые защитные меры для обеспечения конкурентоспособности российских товаров.

В связи с проведением Петровских реформ, открытием новых заводов, фабрик и мануфактур, расширением внешней торговли принимались меры по защите экономических интересов России. На это была направлена таможенная политика, в формировании которой принимал сам Петр I.

Таможенное дело при Петре I стало механизмом регулирования внешней торговли, которая была тесно связана с экономикой. Торговлей и разработкой таможенно тарифной политики занималась Коммерц коллегия.

Российский предприниматель появился на рынке как продавец и как покупатель, купечество начало оформляться в отдельное сословие, занимавшееся торговлей и финансами.

Результативность таможенно-тарифной политики

До начала XVIII в. в Российском государстве таможенные тарифы были рассчитаны лишь на решение фискальных задач. Сумма таможенных пошлин не превышала 10 % стоимости товаров, т. е. проводилась политика свободной торговли, что не стимулировало развитие промышленности и ремесленного производства.

Для успеха таможенных мероприятий необходимо было укрепить границу. На западе охрана границы была возложена на регулярные войска. В конце царствования Петра I ее защищали морские (Санкт Петербург, Кронштадт, Шлиссельбург, Рига и др. ) и сухопутные (Псков, Великие Луки, Смоленск, Брянск) крепости. Между крепостями и перед ними протянулась цепь форпостов.

По инициативе Петра I 31 января 1724 г. начал действовать протекционистский таможенный тариф.

В нем было установлено, что если внутреннее производство продукта достигает четвертой части его количества, ввозимого из за границы, то пошлины равнялись четверти его стоимости, если треть — пошлины составляли треть стоимо сти.

Если же государство производит про дукт в размере половины привоза, то пош лина составляла 50 %.

Если производство превышало привоз, то пошлина устанавли валась в размере трех четвертей стоимости ввозимого товара. Размер пошлины возрастал по мере роста производства товара в России. Таможенную пошлину можно было рассматривать как премию производителям.

В соответствии с тарифом 1724 г. ввозимые железо, парусина, шелковые ткани, ленты, иглы, воск, сухие кожи облагались наибольшей пошлиной — в 75 % с цены.

Голландское полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро – в 50%; шерстяные ткани, железное оружие – в 25%.

На товары, не производившиеся в стране, налагалась умеренная пошлина — от 4 до 10 %; на математические и хирургические инструменты, а также на очки пошлина не начислялась.

На вывозимые из России товары суще ствовала 3 % ная пошлина, кроме промыш ленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик (например, пряжа шерстяная и льняная), которые облагались запретительной пошлиной.

Этот тариф применялся сначала только в портах, а затем и на сухопутной польской границе. Для портов Балтийского моря остались местные тарифы.

Протекционистский тариф 1724 г. регулировал внешнюю торговлю в интересах обеспечения конкурентоспособности российской промышленности, но в то же время способствовал развитию контрабанды. В результате Сенатом было принято решение открыть доступ иностранным товарам.

В 1725 и 1727 гг. тарифы на ряд товаров были снижены, а в торговле с Англией для большинства товаров устанавливался режим взаимного тамо женного благоприятствования. В 30 е годы XVIII в. поступления от таможенных сборов несколько возросли. Ежегодно в государственную казну поступало в среднем 500 тыс. руб. таможенных доходов.

Покровительственный тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г. , пока не был принят новый тариф. В соответствии с ним на товары, не производившиеся в стране, вводилась умеренная пошлина (от 4 до 10 %), на производившиеся — повышенная (до 20 %). Этот тариф исключал возможность покровительственной системы, в которой так нуждалась зарождавшаяся русская промышленность.

В 1731 г. в России был принят Морской пошлинный устав, регламентирующий порядок захода иностранных судов в порты. Он содержал 99 статей, в которых были расписаны нормы, регулирующие таможенное оформление, и действия таможенников до выхода корабля из порта. Это способствовало защите таможенных интересов на море и борьбе с контрабандой.

Морским пошлинным уставом устанавливался порядок захода корабля досмотра и дальнейшего направления грузов на склад.

В нем предусматривалось при входе судна в порт брать на борт таможенника, который следовал до таможни, размещаемой в гавани. За неподчинение правилам устанавливался штраф с капитана корабля, независимо от его гражданства (российский или иностранный), 50 ефимков.

Прибывший в порт корабельщик обязан был в течение 24 часов представить декларацию, в которой следовало указать название корабля, свое имя, национальность и откуда прибыл, товары на борту, количество их и упаковку (тюки, ящики и пр. ), с чего брать пошлину и другие сведения.

Уставом были предусмотрены меры защиты таможенных служащих и соблюдения ими законности при обращении с командой прибывшего корабля.

Указ 1746 г. устанавливал зону территориальных вод, которая определялась дальностью пушечного выстрела.

В пределах территориальных вод таможенники имели право высаживать на судно свои команды, осматривать товары, опечатывать люки, т. е. проводить все таможенные операции по оформлению товаров и предотвращению контрабанды.

При отплытии капитану иностранного судна требовалось известить местные власти и таможенников и только с их разрешения после соответствующе го оформления выходить в открытое море.

В первой половине XVIII в. таможенная политика строилась с учетом интересов дальнейшего развития торговли как внутри страны, так и за ее пределами. Серьезным препятствием в формировании таможенной политики стали внутренние таможни, многочисленные таможенные сборы, сложность таможенной процедуры.

К середине XVIII в. таможенное дело осуществлялось централизованно и на основе единой таможенной политики. Основные идеи, заложенные в законодательных документах на первом этапе таможенной реформы, были реализованы и получили дальнейшее развитие.

Этому способствовали указы государства, направленные на переустройство управления страной, упорядочение губернских учреждений, административных, фи нансовых и судебных органов, установление казенных цен на товары, отмена отпусков, введение росписи доходов и расходов, издание манифеста по борьбе со взяточничеством.

Правящие круги России начали склоняться к фритредерским воззрениям. Тариф 1757 г. также колебался между фритредерством и протекционизмом. Пошлины в этом тарифе составляли 5 — 8 коп. с рубля ефимками, что соответствовало 12, 5 — 20 % с цены товара.

Кроме пошлин на иностранные товары распространялся дополнительный налог от 6 до 16 %, вследствие чего полное обложение составляло 18, 5 — 36 %. На некоторые товары пошлины достигали 60 — 80 %. На отпускные товары устанавливались небольшие пошлины.

В последующем тариф формировался под влиянием Екатерины II, которая исходила из учения физиократов о том, что «земледелие есть первый и главный труд, к которому людей поощрять должно, второй есть рукоделие из собственного произращения» .

Наиболее дорогие товары с целью сокращения контрабанды были обложены незначительными пошлинами, но это привело к тому, что тариф не способствовал развитию и защите национальной промышленности России.

Дальнейшая либерализация таможенной политики, заложенная в указе 1767 г. и манифесте 1775 г. , способствовала развитию предпринимательства в России.

В связи с принятием нового тарифа 1 марта 1767 г. в указе, адресованном Сенату, говорилось, что он принят ввиду несоответствия потребностям развития экономики и «коммерцию российскую удаляют от цветущего ее состояния» . Тариф этот был составлен без надлежащих правил и отличался разными пошлинами на товары равной надобности.

По нему запрещался ввоз хлебного вина, французской водки, иностранной соли, бархата, тафты, парчи, шелковой бахромы, шелковых лент, галунов, мехов, а также мышьяка и некоторых других ядов. Налагался запрет на отпуск (вывоз) золота и серебра в монетах, слитках и деле, леса, пороха, селитры, пряжи льняной и накатной из чистой и чесаной пеньки, пакли. Высокой пошлиной был обложен итальянский шелк.

. В 1774 г. Коммерц коллегию, в состав которой входила Главная над таможенными сборами канцелярия, возглавил президент Коммерц коллегии граф И. Э. Миних.

С его приходом таможенное дело стало более централизованным и осуществлялось на основе единых таможенных правил.

На таможенную политику России в этот период влияли внешнеполитические акции иностранных государств, их стремление затормозить развитие экономики России и воспрепятствовать расширению торговли.

К. Лодыженский, оценивая влияние внешней политики на формирование таможенного дела в рассматриваемый период, писал: «Русское правительство было поставлено в необходимость изменить свою таможенную политику сообразно требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно» .

Это нашло свое отражение в тарифе 1782 г. , который освободил многие товары от пошлин. Сред ний таможенный сбор после принятия этого тарифа составил около 10 %.

Составленный в 1795 г. тариф должен был вводиться с 1 января 1797 г. , но был пересмотрен. В 1796 г. были отменены льготы как русским, так и иностранным купцам, пошлины вновь стали взиматься ефимками.

Тариф 1797 г. практически повторил положение 1792 г. с небольшим повышением некоторых пошлин на иностранные товары, например, с пуда персидского шелка сырца 16 руб. 32 коп. , китайского – 40 руб. 80 коп. А русские мануфактуры были обложены небольшой пошлиной.

В 1796 г. таможенный доход страны составил 7 млн. 500 тыс. руб. , а в 1802 г. Поступления в Государственный банк от таможни достигли 8 млн. 750 тыс. руб.

Документы и материалы по таможенному делу свидетельствуют о том, что таможенная политика в это время отличалась непоследовательностью и нестабильностью. И часто решение любого вопроса или принятие правительственного документа зависело от отдельных лиц, далеких от понимания механизмов таможенного дела.

В формировании таможенной политики довела потребность увеличения фискальных сборов.

Установление в сельском помещичьем хозяйстве экономических и юридических отношений способствовало упорядочению феодального хозяйства. В стране с каждым годом рос оброк. Если в 60 х годах он составлял 2 руб. , то в 70 х 3 руб. , в 80 х – 4 руб. , в 90 х – 5 руб. с каждой ревизской души.

Экономическое значение оброка состояло в том, что его рост влиял на доходы государства и, естественно, на развитие дохода.

Крепостное право в России сдерживало рост городского населения, ремесел и промышленности. Достаточно отметить, что за вторую половину XVIII века городское население выросло всего на 2 % и к концу столетия составило 5% населения страны.