Т 5. Особенности национальной модели бюрократического

Т 5. Особенности национальной модели бюрократического управления в XIX в. 1. Реформаторские поиски первой четверти ХIХ в. 2. Консервативно-охранительная политика Николая I. 3. Реформы 60 -70 -х гг. XIX века. 4. Контрреформы Александра III.

Основные направления европейской модернизации России в первой четверти ХIХ в. 1. Конституционные поиски (попытки создать народное представительство и гарантировать права человека). 2. Реорганизация органов власти. 3. Попытки решения крестьянского вопроса: - отмена крепостного права; - включение бывших крепостных и помещиков в товарно- денежные отношения; - создание рынка капитала, недвижимости, земли и рабочей силы. 4. Очередное реформирование армии (стремление сэкономить, поставив значительную часть армии на самообеспечение). 1816 – учреждены военные поселения 5. Повышение культурного потенциала общества.

Реформирование государственного аппарата в начале ХIХ в. • 1802 – начало министерской реформы; • 1810 - создан Государственный совет; • 1811 - обнародовано «Общее учреждение министерств» (подготовлено М. Сперанским): Военное Морское Внутренних Иностранных дел Финансов Юстиции Народного Полиции просвещения Государственное казначейство Главное управление духовных дел Ревизия путей государственных разных счетов сообщения исповеданий

Нововведения в области просвещения в первой половине XIX в. • 1804 г. - введен Цензурный устав, смягчавший правила цензуры; • 1803 -04 - обучение в народных училищах стало всесословным, а в их низших классах – бесплатным; • 1802 -04 - открыты университеты: Дерптский, Виленский, Казанский и Харьковский; - Петербургский педагогический институт; - Институт путей сообщения; - лицеи - Демидовский (в Ярославле) и Царскосельский. • 1817 - Министерство просвещения было соединено со Святейшим Синодом.

Меры правительства Александра I по реформированию крестьянства • Указ 1801 г. разрешил купцам, мещанам и государственным крестьянам покупать ненаселенные земли. Одновременно помещикам было запрещено публиковать объявления о продаже крестьян без земли. • 1803 г. – Указ «О вольных хлебопашцах» , разрешавший крестьянам по договоренности с помещиком выкупаться целыми общинами. При этом выкуп за одну душу составлял 500 руб. ассигнациями, а ценность одного помещичьего имения составляла 200 -300 руб. • 1804 г. – крестьяне-дворохозяева Лифляндии и Эстляндии объявлены пожизненными наследственными владельцами своих земельных наделов. Они получили личную свободу без дополнительной земли, которую должны были арендовать у своих помещиков за строго определенную барщину и оброк. • Указы 1808 -09 гг. запретили помещикам продавать крестьян «в розницу» на ярмарках, ссылать их в Сибирь за маловажные проступки; помещиков обязывали кормить своих крестьян в голодные годы.

Тайные общества в России в первой четверти XIX в. 1816 -17 – «Союз спасения» ( «Союз верных и истинных сынов Отечества» ). В 1818 г. переименован в «Союз благоденствия» . «Северное общество» «Южное в Петербурге общество» на (Н. Муравьев, А. Муравьев, Украине Н. Тургенев, князья С. Трубецкой, (П. Пестель, Е. Оболенский, С. Волконский, поэт К. Рылеев и др. ) М. Муравьев-Апостол, М. Бестужев-Рюмин и др. )

Основные положения программы «Северного общества» ( «Конституции» ) • установление конституционной монархии; • федеративное устройство государства; • введение гражданских прав; • ликвидация крепостничества при сохранении части земли в собственности помещиков; • созыв Учредительного собрания после свержения старой власти для проведения намеченных реформ.

Основные положения программы «Южного общества» ( «Русской правды» ) • учреждение республики; • унитарное устройство государства; • введение гражданских прав; • уничтожение крепостничества; • разделение земли на казенную, частную и общинную; • подчинение интересов личности интересам государства; • установление диктатуры временного правительства для проведения всех преобразований.

Основные направления внутренней политики Николая I 1. Модификация законов Российской империи. В 1832 изданы: - «Полное собрание законов Российской Империи» в 47 томах, вкл. законы с 1649 по 1825 гг. ; - «Свод законов Российской империи» в 15 томах – новое законодательство (М. Сперанский). 2. Изменение системы государственного управления в интересах максимального использования потенциала самодержавной власти. 3. Попытки реформирования деревни. 4. Разработка государственной охранительно-консервативной идеологии: теория «официальной народности» ( «самодержаве, православие, народность» . Автор - министр просвещения граф С. Уваров.

Реорганизация Собственной Его Императорского Величества канцелярии в 1826 г. Шесть отделений: • Первое - вело переписку императора. • Второе – курировало работу всего гос. аппарата. • Третье отделение + корпус жандармов (граф А. Бенкендорф) = тайная полиция и корпус личных осведомителей императора. • Четвертое - отвечало за благотворительные и воспитательные учреждения. • Пятое (П. Д. Киселев) – за подготовку реформы гос. крестьян. • Шестое - занималось делами на Кавказе.

Меры правительства Николая I по решению крестьянского вопроса • 1827 – запрещено отдавать крестьян на заводы; • 1829 – отменено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь; • 1833 – запрещена продажа крестьян с публичного торга с раздроблением их семей, запрещено дарить крестьян и платить ими частные долги; • 1841 – дворяне, не имевшие владений, не могли покупать крестьян без земли; • 1846 – Указ «Об обязанных крестьянах» разрешал по обоюдному согласию помещика и крепостного отпускать последнего на волю; при этом помещик обязывался выделить крестьянину землю и инвентарь, а крестьянин – отработать барщину или уплатить оброк. В царствование Николая I около 20 тыс. крестьян мужского пола воспользовались этим правом. • 1848 – крестьяне получили право с согласия помещиков приобретать недвижимость.

Основное содержание реформы генерала П. Д. Киселева: • создано Министерство государственных имуществ, а в губерниях - палаты госимуществ, заведовавшие сельским хозяйством; • часть государственных крестьян переселена в малонаселенные районы, что привело к некоторому увеличению земельных наделов; • государство скупило у разорившихся помещиков 178 имений, передав землю государственным крестьянам.

Высшие государственные учреждения Российской империи в середине XIX века • Государственный совет • Собственная его Императорского Величества канцелярия • Комитет министров • Сенат • Синод • Комитеты и канцелярии • Совет министров (создан в 1861)

Основные положения земской реформы (1861) • Документ - Положение о губернских и уездных земских учреждениях. В основе избирательной системы – имущественный ценз и сословное начало. Избиратели местных органов самоуправления (земств) делились на три курии (группы): 1) уездных землевладельцев; 2) городских избирателей; 3) крестьянской курии – многоступенчатые: • сельские общества • волостные сходы • уездное земское собрание.

Меры правительства Александра III по усилению государственного контроля • 1881: - Манифест о незыблемости самодержавия; • - Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия; • 1882 - Правила о местностях, объявляемых стоящими на военном положении; • 1883 - Создание Земского отдела при Министерстве внутренних дел; • Усиление цензуры через Главное управление по делам печати; • Меры по упорядочению кредита, бюджетной, налоговой системы и гос. контроля; • С 1885 г. при Синоде создан Совет по церковно-приходским школам – орган надзора за ними (обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев); • Усиление роли полицейских органов; • Созданы крупные тюрьмы: Новоборисоглебская и Новобелогородская (близ Харькова), Александровская (в Иркутске). Для заведования тюрьмами в губерниях вводилась должность тюремного инспектора; • 1887 - Циркуляр о перемене в составе учеников гимназий и прогимназий ( «о кухаркиных детях» ); • 1889 - Положению о земских участковых начальниках; • Закон 1890 – внесены изменения в Положение о земствах. В течение 90 -х гг. : - ряд указов, циркуляров, законов, регламентирующих и ограничивающих деятельность земств в сферах здравоохранения, образования, участия в др. местных делах. - ограничение городского самоуправления (Положение 1892 г. - изменение избирательных прав и т. п. ).

ВОПРОСЫ к семинару по Т. 5 1. Государственные реформы Александра I. 2. Отличительные черты правления Николая I. 3. Государственные реформы 60 -70 -х гг. XIX века. Основное содержание земской реформы. 4. Контрреформы Александра III. Доклад: Либерально-демократическое и революционное движение в XIX в. и борьба правительства с ним.