Т. 1. Сущность и основное содержание ГУ Введение. 1. Понятие «управление» . Виды управления. 2. Государство как субъект управления общественными процессами. 3. Сущность госуправления.
Введение Ти. МСГУ: - лекции- 12 час. ; - семинары – 32 час. ; - экзамен.
Источники: 1. Конституция РФ. 2. Правовые акты в части касающейся: - межд. договоры (П. 4. Ст. 15 КРФ); -Законы РФ о поправке к КРФ; -ФКЗ; - ФЗ; - указы Президента РФ; - распоряжения Президента РФ; - постановления Правительства РФ; - распоряжения Правительства РФ;
- приказы и распоряжения госорганов; - мемуары видных государственных и политических деятелей. (Хрущёв Н. С. Время. Люди. Власть. (Воспоминания). Книга I. М. : ИИК "Московские Новости", 1999. Книга на сайте: http: //militera. lib. ru/memo/russian/hrusc hev/index. html); - письма видных государственных и политических деятелей.
Литература: - Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник. М. : Омега-Л, 2013. -525 с. - Барциц И. Н. СГи. МУ: учебный курс: в 2 т. М. : РАГС, 2011. Т. 1. – 464 с. ; Т. 2. – 488 с. - Васильев В. П. Государственное и муниципальное управление: уч. пособие. М. : Дело и Сервис, 2014. – 352 с.
- Купряшин Г. Л. Теория и механизмы современного государственного управления: уч. пособие. М. : Изд-во Московского университета, 2013. – 642 с. - Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления: умк. М. : Изд-во Юрайт, 2013. – 642 с. ; 2015. – 845 с.
- Самойлов В. Д. Государственное управление: теория, механизмы, правовые основы: учебник. М. : ЮНИТИДАНА, 2013. – 311 с.
- Вопросы Ги. МУ: журнал ВШЭ-ГУ. 2007 - н. в. ; - Государственная служба: журнал. 1994 – н. в. ; - Управленческое консультирование: журнал СЗИУ. 2005 – н. в. …
Введение Объект и предмет науки и учебной дисциплины Объект – это то, на что направлена какая-либо познавательная деятельность. Объект – это ГУ.
Предмет исследования - совокупность взаимосвязанных между собой явлений, отношений и процессов, познанием которых занята та или иная наука.
Предмет Ти. МСГУ - изучение возникновения, становления и развития: 1) различных типов и форм государства ; 2) институтов и механизмов функционирования органов госвласти; 3) экономических, правовых и политических институтов конкретных стран и народов в определенные исторические периоды.
1. Понятие «управление» . Виды управления Управление: 1) внешнее воздействие субъекта на объект управления, направленное на достижение конкретной цели; 2) стремление субъекта поступить правильно в рамках неких правил; 3) действие субъекта, направленное на укрепление сосуществования с реальностью.
Сущность управления – это управляющее воздействие (не управленческое) на сознание, поведение и деятельность людей, подчиняющее их реализации намеченных целей.
Виды управления: - государственное: 1) федеральное; 2) региональное; 3) военное; 4) функциональное (отраслевое); 5) территориальное; 6) стратегическое (долгосрочное); 7) тактическое (краткосрочное); 8) оперативное (текущие задачи);
- МСУ; - менеджмент. Отличия менеджмента от ГУ: 1) м-т ориентирован на экономическую рентабельность, а ГУ – на социальную эффективность; 2) м-т основан на частных инвестициях, индивидуальных вкладах и продаже услуг, ГУ – на налогообложении и бюджетном распределении национальных доходов и средств;
3) продукт фирмы осязаем и имеет свою потребительскую стоимость и цену, продукт ГУ – незрим и практически не поддается выражению в количественных и ценовых показателях;
4) УР в м-те в основном регулируется нормами частного права (гражданского, предпринимательского, коммерческого, трудового) , ГУ связано с правовым регулированием нормами публичного права (конституционного, административного, экологического, международного); 5) ГУ в большей степени контролируется обществом; 6) в ГУ – объект – все общество;
7) методы регулирования в м-те – диспозитивные (возможность свободно применять), в ГУ – императивные (обязательные, безусловные);
- общественное; - групповая (коллективная) саморегуляция; - целесообразное поведение человека.
2. Государство как субъект управления общественными процессами Сущность государства: - форма общества; - территориальная организация людей; - юридическое объединение людей; - способ определения и выражения потребностей людей; - структура и механизм формирования и осуществления всеобщей воли; - госаппарат.
Сущность государства как субъекта управления (проявление его в функциях) 1) политическая 2) социальная; 3) экономическая; 4) правовая; 5) обеспечение безопасности (оборона); 6) внешняя (международная). (гармонизация интересов различных социальных групп);
3. Сущность госуправления (ГУ) ГУ – 1) это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу
2) деятельность госорганов и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса; 3) реализация установленного законодательством порядка осуществления госвласти;
4) форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в системе социального публичного управления;
5) практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей, обусловленное выполнением стоящих перед обществом задач и функций, которое осуществляется в интересах индивида и общества в целом, связано с демократическим политическим режимом.
6) «ГУ - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социальноэкономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности РФ» (ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» от 28. 06. 2014 № 172 -ФЗ, ст. 3)
Вывод: ГУ это: 1) интеллектуально-информационное воздействие государства, его органов и должностных лиц на сознание, поведение и деятельность людей, их коллективов, общностей в стратегических целях обеспечения государственной целостности, суверенитета, нац. безопасности, упорядоченности и развития общества;
2) это воздействие, которое объективно обусловлено, субъективно обоснованно и социально эффективно;
3) это воздействие, исходящее из всеобщих потребностей и интересов граждан и обеспеченное как в материально-финансовом, так и в административно-политическом отношениях;
4) - сплав науки, искусства (таланта) и опыта; - явление, место и роль которого в обществе зависит от уровня управляемости (самоуправляемости) общественных процессов и результатов активности субъектов других видов управления, а также граждан.
Признаки ГУ: - субъект управления – государство; - опирается на государственную власть; - подзаконный характер; - подконтрольный характер; - распространяется на все общество; - системный характер; - приоритет объекта управления перед субъектом управления.