Szkolenie Podstawy prawne organizowanie oraz finasowanie PES PROJEKT

Szkolenie Podstawy prawne, organizowanie oraz finasowanie PES PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ SZWAJCARIĘ W RAMACH SZWAJCARSKIEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY Z NOWYMI KRAJAMI CZŁONKOWSKIMI UNII EUROPEJSKIEJ Wojewoda Świętokrzyski www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Zamówienia publiczne – założenia Ø System zamówień publicznych związany jest z aktywnością organów państwa w zakresie wydatkowania środków publicznych w celu nabycia różnych dóbr i usług. Ø Podstawowym celem wszczęcia procedury udzielenia zamówienia publicznego jest udzielenie zamówienia. Ø Podstawowym celem udzielenia zamówienia publicznego jest takie jego przeprowadzenie aby w sposób najbardziej efektywny pod względem ekonomicznym wykorzystać środki publiczne. www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Społecznie odpowiedzialne zamówienia publiczne Ø możliwości zatrudnienia, godna praca, zgodność z prawami społecznymi i z prawem do pracy, integracja społeczna (w tym także osób niepełnosprawnych), Ø równość szans, Ø dostępność, Ø projektowanie dla wszystkich, Ø uwzględnianie kryteriów zrównoważonego rozwoju, w tym kwestii etycznego handlu oraz Ø szersze dobrowolne przestrzeganie zasad społecznej odpowiedzialności biznesu (corporate social responsibility — CSR). www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie wzmocnienia spójności UE i koordynacji polityki UE w dziedzinie społecznej dzięki nowej horyzontalnej klauzuli społecznej w art. 9 TFUE (2012/C 24/06) Ø Wdrażanie horyzontalnej klauzuli społecznej jest równoznaczne ze stosowaniem prawa pierwotnego, do czego zobowiązały się wszystkie państwa członkowskie, podpisując i ratyfikując Traktat z Lizbony. Ø Klauzula ta nie powinna podlegać żadnym ograniczeniom ani pod względem zakresu, ani metod stosowania. Ø Zarówno instytucje UE, jak i poszczególne państwa członkowskie muszą uwzględniać ją we wszystkich odpowiednich obszarach polityki i działaniach UE, także w dziedzinie gospodarczej. www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Podstawy prawne klauzul społecznych w prawie wspólnotowym Ø Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi Ø Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Regulacje prawne klauzul społecznych w Polsce www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Klauzule społeczne w PZP • Art. 22 ust. 2 – tzw. klauzula zastrzeżona: Zamawiający może zastrzec w ogłoszeniu o zamówieniu, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wyłącznie wykonawcy, u których ponad 50 % zatrudnionych pracowników stanowią osoby niepełnosprawne (…). www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Klauzule społeczne w PZP • Art. 29 ust. 4 Zamawiający może określić w opisie przedmiotu zamówienia wymagania związane z realizacją zamówienia, dotyczące: 1. Zatrudnienia bezrobotnych, młodocianych niepełnosprawnych (…) 2. Utworzenia funduszu szkoleniowego 3. Zwiększenia wpłat pracodawców na rzecz funduszu szkoleniowego www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Klauzule społeczne w PZP • Art. 36 ust. 2 pkt. 9: Jeżeli Zamawiający przewiduje wymagania, o których mowa w art. 29 ust. 4, SIWZ zawiera w szczególności: - liczbę osób zatrudnionych - okres wymaganego zatrudnienia tych osób, - sposób dokumentowania zatrudnienia osób zagrożonych społecznym wykluczeniem, - uprawnienia zamawiającego w zakresie kontroli spełniania przez wykonawcę wymagań w zakresie zatrudnienia, - sankcje z tytułu ich niespełnienia. www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Klauzule społeczne w zamówieniach publicznych ewolucja Od 2005 roku: Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego jako Instytucja Zarządzającą Inicjatywą Wspólnotową EQUAL w Polsce, „Biała Księga Prawa Przedsiębiorczości Społecznej w Polsce”. www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Klauzule społeczne w zamówieniach publicznych ewolucja 2009 rok wprowadzenie do prawa zamówień publicznych dwóch klauzul społecznych: • nowelizacja ustawy o spółdzielniach socjalnych preferencje związane z zatrudnianiem osób wykluczonych z rynku pracy; • Nowelizacja ustawy PZP - wykonawcy zatrudniający osoby niepełnosprawne. www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Zgodnie z Krajowym Planem Działań w zakresie zrównoważonych zamówień publicznych na lata 2013 -2016 przyjęto jako cel ogólny osiągnięcie 10% poziomu „społecznych” zamówień publicznych na szczeblu krajowym do końca 2016 roku. Podobny cel był zakładany do końca 2012 roku. Z analizy wynika, iż uśredniony poziom społecznych zamówień w 2012 roku wyniósł 2, 90%. Przy szacowanej wartości rynku zamówień publicznych w Polsce, która wynosi 132, 7 mld PLN, wartość zamówień z uwzględnieniem celów społecznych można określić na poziomie 3, 8 mld PLN www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Inne zastosowanie klauzul społecznych Instrumentem wsparcia rozwoju przedsiębiorczości społecznej mogą być zamówienia do 14 tysięcy euro. W tym trybie można również stosować klauzule społeczne. Zlecanie usług w trybie „in house” – powierzanie przez samorząd utworzonej przez niego jednostce organizacyjnej wykonywania zadań użyteczności publicznej drogą aktu kreującego tę jednostkę organizacyjną. Dotyczyć to może – zgodnie ze stanowiskiem Urzędu Zamówień Publicznych – spółdzielni socjalnej osób prawnych założonej przez dwie jednostki samorządu terytorialnego, o ile posiadają one 100% udziałów w spółdzielni i mają wyłączną możliwość decydowania o jej sprawach, a spółdzielnia socjalna została powołana w celu wykonywania zadań, które stanowią przedmiot zlecenia. www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl 13

Część 2. Przykłady i doświadczenia www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Dobre praktyki - Belgia www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Dobre praktyki - Belgia - rozwinięcie praktyk rynku (przedsiębiorstw) do społecznie odpowiedzialnego zarządzania; - ze stosowaniem klauzul społecznych wiąże się: możliwość zatrudnienia, godnej pracy, integracji społecznej, dostępność, etyczny handel i szerszym przestrzegania przepisów socjalnych. Rząd Flamandzki zobowiązał się do stosowania w 100% zrównoważonych zamówień publicznych do 2020 roku www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Dobre praktyki – Zjednoczone Królestwo www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Dobre praktyki Zjednoczone Królestwo Ustawa The Public Services (Social Value) Act 2012 (8. 3. 2012) - obowiązek organów publicznych do rozważenia wartości społecznej w procesie udzielenia zamówień publicznych Zamawiający muszą rozważyć na etapie opracowywania szczegółów zamówienia czy i w jaki sposób realizacja tego zamówienia będzie wywierała wpływ na społeczność lokalną z punktu widzenia gospodarczego, społecznego i środowiskowego. Ustawa ta obowiązuje tylko w Anglii i Walii www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Zastosowanie klauzul społecznych w Polsce www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Zastosowanie klauzul społecznych w Polsce 2012 rok 1. art. 22 ust 2 – w 240 postępowaniach 2. art. 29 ust 4 – w ok. 100 postępowaniach www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Zdecydowanie najczęściej klauzule stosują samorządy terytorialne i ich jednostki - Gdynia, Gdańsk, Brzeziny, Byczyna, Częstochowa, Bydgoszcz, Bytom, Toruń, GOPS Piecki, Teatr Nowy z Łodzi, Opolskie Centrum Onkologii, Zakład Komunalny "Kleszczów”, ROPS w Krakowie. W pojedynczych postępowaniach klauzule wykorzystało m. in. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej i Ministerstwo Zdrowia. www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl 21

Dlaczego nie stosujemy klauzul społecznych - brak wiedzy na temat istnienia klauzul, - brak świadomości korzyści płynących z ich zastosowania, - brak wiedzy i umiejętności w stosowaniu klauzul w przetargach, - obawa przed wdrażaniem nowego, niesprawdzonego rozwiązania, www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl 22

Dlaczego nie stosujemy klauzul społecznych - fetysz ceny, - obawa, że to zwiększy koszty realizacji zamówień, - brak rozpoznania rynku potencjalnych wykonawców, - ograniczona liczba przedsiębiorstw społecznych, które mogłyby ubiegać się o zamówienia publiczne. www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl

Dziękuję za uwagę Barbara Kunysz – Syrytczyk PROJEKT WSPÓŁFINANSOWANY PRZEZ SZWAJCARIĘ W RAMACH SZWAJCARSKIEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY Z NOWYMI KRAJAMI CZŁONKOWSKIMI UNII EUROPEJSKIEJ Wojewoda Świętokrzyski www. ekonomiaspoleczna. kielce. uw. gov. pl