Схема 201 Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального

Схема 201. Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования Стартовые условия и оценка исходной социальноэкономической ситуации Стратегические цели и приоритеты социальноэкономического развития Основные направления реализации стратегических целей Подпрограммы Механизмы реализации 175

Схема 202. Основные этапы разработки концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования 1 -й этап: Организационно-подготовительный 2 -й этап: Формирование и анализ информационной базы 3 -й этап: Разработка проекта концепции 4 -й этап: Экспертиза проекта концепции 5 -й этап: Доработка, согласование и утверждение концепции 176

Схема 203. Основные виды муниципальных бюджетных целевых программ Муниципальные бюджетные целевые программы Территориальные бюджетные целевые программы Комплексные территориальные бюджетные целевые программы (программы социальноэкономического развития отдельных территорий) Городской округ Проблемные территориальные бюджетные целевые программы (программы решения конкретной проблемы нескольких территорий) Ведомственные бюджетные целевые программы Комплексные ведомственные бюджетные целевые программы (программы социальноэкономического развития отдельной муниципальной отрасли) Муниципальный район Городское поселение 177 Проблемные ведомственные бюджетные целевые программы (программы решения конкретной проблемы отдельной муниципальной отрасли) Сельское поселение

Схема 204. Общая классификация административных (бюджетных) целевых программ Административные (бюджетные) целевые программы Региональные (территориальные) целевые программы Отраслевые (ведомственные) целевые программы Целевое назначение программы Комплексные целевые программы Проблемные целевые программы Статус программы Федеральные Окружные Субфедеральные Муниципальные* Срок реализации программы Срочные (менее 1 года) Краткосрочные (1 год) Среднесрочные (3 -5 лет) Долгосрочные (10 -15 лет) Дальнесрочные (более 15 лет) Другие Специальные Технические Экономические Социальные Экологические Направленность программы Механизмы реализации программы Заказные Конкурсные Смешанные * Муниципальные целевые программы подразделяются на целевые программы городских округов, муниципальных районов, городских поселений и сельских поселений

Cхема 205. Дополнительная классификация комплексных территориальных бюджетных целевых программ Бюджетные целевые программы Территориальные бюджетные целевые программы Комплексные территориальные бюджетные целевые программы (программы социально-экономического развития отдельных территорий) Размер территории Российская Федерация Городской округ Федеральн ый округ Субъект Российской Федерации Муниципальный район Муниципальное образование Городское поселение 179 Внутримуниципальная территория Несколько турриториальных образований Сельское поселение

Схема 206. Дополнительная классификация проблемных территориальных бюджетных целевых программ Бюджетные целевые программы Территориальные бюджетные целевые программы Проблемные территориальные бюджетные целевые программы (программы решения конкретной проблемы нескольких территорий) Проблемная направленность программы Социальные проблемы (проблемы комплекса социальных отраслей жизнеобеспечения) Проблемы отраслей социального потребления Проблемы отраслей социальной защиты Экологические проблемы (проблемы комплекса экологических отраслей жизнеобеспечения) Проблемы отраслей здравоохранения Проблемы отраслей природопользования Проблемы отраслей коммунального хозяйства Проблемы отраслей охраны окружающей среды Проблемы отраслей социальной безопасности Проблемы отраслей экологической безопасности Экономические проблемы (проблемы комплекса экономических отраслей жизнеобеспечения) Проблемы отраслей материального производства Проблемы отраслей финансового обеспечения Проблемы отраслей материального обеспечения Проблемы отраслей экономической безопасности Конкретные проблемы, связанные с использованием отраслевых полномочий органов власти соответствующего уровня

Схема 207. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования Транспортная доступность Наличие квалифицированных кадров Выгодное географическое положение Научно-техническая, проектная, образовательная база Наличие достаточных эффективных природных ресурсов Инвестиционный потенциал территории муниципального образования Состояние окружающей среды Уровень качества жизни населения «Цена» рабочей силы Другие факторы Емкость потребительского рынка 181

Схема 208. Условия реализации целей маркетинга территории муниципального образования Условия реализации целей Поддержка и понимание со стороны органов власти субъекта РФ Поддержка инвестиционных начинаний деловыми кругами и общественностью Создание «команды» из людей, понимающих поставленную задачу и владеющих маркетинговыми технологиями, а также квалифицированных экономистов и финансистов Схема 209. Компоненты маркетинга территории муниципального образования Маркетинговый продукт Цена маркетингового продукта Позиционирование маркетингового продукта 182 Продвижение маркетингового продукта

Схема 210. Алгоритм выпуска муниципального займа Подготовка обоснования целесообразности выпуска займа, его условий, проведение организационных мероприятий по подготовке к выпуску займа Утверждение представительным органом местного самоуправления нормативных документов по выпуску, условиям погашения и гарантиям по займу Выбор уполномоченного банка по обслуживанию займа Подготовка проспекта эмиссии займа и его регистрация в Минфине РФ Утверждение главой администрации муниципального образования официального текста проспекта эмиссии Формирование залогового фонда для обеспечения гарантий займа (в тех случаях, когда заем должен быть обеспечен не только местным бюджетом, но и иными активами муниципального образования) и фонда обслуживания текущих платежей по займу Организация размещения займа 183

Схема 211. Требования к инвесторам Требования к претендентам на получение муниципальных инвестиций Критерии отбора инвестиционных проектов Соответствие целей проекта стратегическим направлениям развития муниципального образования Ведение реестра акционеров независимым регистратором Наличие у претендентов бизнес-планов на перспективу Значимость проекта для решения задач, предусмотренных федеральными и региональными программами Переход на международные стандарты ведения бухучета Возможность сохранения или создание новых рабочих мест Сохранений и развитие научнотехнического потенциала территории 184

Тема 20. Система и управление муниципальными финансами Схема 212. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления Органы местного самоуправления могут осуществлять следующие полномочия Установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования Определение порядка предоставления межбюджетных трансферов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансферов из местных бюджетов Осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление имущественными активами Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений Установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населённых пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения 185

Схема 213. Бюджетные полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесение его на утверждение представительного органа Разработка и утверждение методики распределения межбюджетных трансферов Исполнение бюджета Составление бюджетной отчетности Предоставление отчета об исполнении бюджета Управление муниципальным долгом Иные полномочия, определенные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения 186

Схема 214. Доходы местных бюджетов Собранные на территории муниципального образования Полученные из бюджетов других уровней Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Местные налоги и сборы Законодательно закреплённые доли федеральных и региональных налогов Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности Средства самообложения граждан Субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Часть прибыли муниципальных предприятий Часть доходов от оказания платных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными (региональными) законами Штрафы, установление которых по закону отнесено к компетенции органов МСУ Иная финансовая помощь Иные поступления в соответствии с федеральными (региональными) законами и решениями органов местного самоуправления 187

Схема 215. Расходы местных бюджетов Капитальные расходы Текущие расходы Расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии и утвержденной инвестиционной программой муниципального образования Средства, предоставляемые муниципальным образованием в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством Расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований Другие расходы, включенные в капитальные расходы местного бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета Российской Федерации 188 Расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений Оказание финансовой поддержки другим бюджетам в форме дотаций и субвенций на текущее функционирование Другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией российской Федерации

Схема 216. Направления расходования денежных средств местных бюджетов Группы направлений расходования средств Решение вопросов местного значения на территории муниципального образования Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц Погашение муниципального долга Исполнение отдельных государственных полномочий Примечание: Кроме того, муниципальный район в качестве основного направления расходования бюджетных средств имеет выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Схема 217. Направления повышения эффективности расходов местных бюджетов Повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности Усиление контроля за расходованием бюджетных средств Привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг Нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг Повышение эффективности расходов местных бюджетов Конкурсное размещение муниципального заказа 189 Установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг Поддержка, а в отдельных случаях прямое финансирование внедрения ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве Переход на бюджетирование по результатам

Схема 218. Формы финансовой поддержки местных бюджетов К финансовой помощи могут быть отнесены: Дотация – это средства, предоставляемые местными бюджетами из бюджетов вышестоящего уровня (федерального или бюджета Федерации) без целевого назначения на безвозвратной основе. Органы местного самоуправления используют финансовые средства, полученные в форме дотации, по своему усмотрению и не обязаны отчитываться об использовании этих средств Субсидия – это средства, направляемые на нужды муниципального образования из бюджета РФ, или бюджета субъекта РФ, или бюджета муниципального района, на нужды поселения на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии, истраченные не по назначению или не использованные в срок, подлежат возврату в соответствующие бюджеты Субвенция – это средства, предоставляемые конкретному бюджету муниципального образования на конкретные цели и на определённый срок. В случае, неиспользования субвенция подлежит возврату в соответствующий бюджет Субвенции уровня местных бюджетов Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. предусматривает создание районных фондов финансовой поддержки поселений, из которых поселения в составе муниципального района в случае необходимости могут получать средства в виде субвенций и дотаций Субвенции из федерального и регионального бюджета – это финансовые средства, предоставляемые местным бюджетам из бюджета федерального уровня (государственного фонда компенсаций) или бюджета уровня субъекта РФ (региональный фонд компенсаций) 190

Схема 219. Муниципальный финансовый контроль Формы финансового контроля Предварительный контроль - в ходе утверждения проекта решения о бюджете Текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета Последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета Схема 220. Перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджета Блокировка расходов Изъятие бюджетных средств Приостановление операций по счетам в кредитных организациях Наложение штрафа Начисление пени 191

Схема 221. Схема межбюджетных отношений в субъекте РФ Собственные расходы субъекта РФ Перечисления из бюджетов высокодоходных муниципальных районов и городских округов Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Фонд компенсации Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Бюджеты городских округов Фонд софинансирования социальных расходов Субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов Фонд муниципальног о развития Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов Бюджеты муниципальных районов Собственные расходы муниципальных образований Фонд финансовой поддержки поселений Перечисления из бюджетов высокодоходных поселений 192 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Бюджеты поселений

Схема 222. Цели и инструменты муниципальной финансовой политики Цели Инструменты Обеспечение текущих расходов бюджета для достижения качества жизни населения на уровне не ниже минимальных социальных стандартов Совершенствование бюджетного процесса Казначейское исполнение бюджета Обеспечение формирования бюджета развития для решения перспективных задач Встраивание в бюджетный процесс системы муниципального заказа Обеспечение финансирования (через субъект РФ) возложенных государственных полномочий Муниципальный кредит Обеспечение сбалансированности бюджета Разработка сводного финансового баланса территории 193

Схема 223. Исходные данные для разработки проекта местного бюджета на очередной финансовый год Прогноз социальноэкономического развития муниципального образования Оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот Прогноз налоговых и неналоговых поступлений План развития муниципального сектора экономики Основные направления бюджетной и налоговой политики Исходные данные для разработки проекта местного бюджета Проекты муниципальных целевых программ на очередной финансовый год Оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год Структура муниципального долга и программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год Основные направления бюджетной и налоговой политики Перечень местных нормативных актов или их частей, действие которых должно быть приостановлено на очередной финансовый год в связи с нехваткой средств 194

Схема 224. Функционирование муниципального заказа во взаимосвязи с бюджетным процессом 1 Плановые сметы расходов Составление проекта бюджета Заявки бюджетных учреждений Управление финансов Согласование ведомственных заявок в МЗ (департаменты и зам. мэра) Представительный орган МСУ 2 Рассмотрение бюджета Управление экономики Формирование сводного плана МЗ ----------- Глава администрации муниципального образования 3 Утверждение бюджета Бюджетная роспись Корректировка сводного плана МЗ Товарное потреблениеобъемы в единице измерения в пределах ассигнований Ассигнования (руб. ) Исполнение бюджета и Сводного плана МЗ: 1. Размещение МЗ. 2. Заключение муниципальных контрактов. 3. Поставка и оплата продукции. 195

Схема 225. Этапы деятельности местной администрации проведении закупок импортного оборудования и материалов Формирование пакета заявок на приобретение импортного оборудования и материалов для муниципальных нужд Поиск зарубежных партнёров Формирование и изучение коммерческих предложений от различных фирм Проведение тендерных торгов Подписание контракта с победителем торгов Реализация контракта 196

Содержание Введение. . . . . . . 3 Раздел 1. Местное самоуправление и муниципальное управление : понятие, принципы, основы. . . . 4 Тема 1. Зарубежный и российский опыт местного самоуправления. . . 4 Схема 1. Основные теории местного самоуправления. . . . . 4 Схема 2. Модели местного самоуправления. . . . 4 Схема 3. Основные модели органов местного самоуправления в США. . . . 5 Схема 4. Основные модели органов местного самоуправления в Германии. . 6 Схема 5. Система местного самоуправления во Франции. . . . 7 Схема 6. Основные модели органов местного самоуправления во Франции. . 7 Схема 7. Межмуниципальное сотрудничество во Франции. . . . 8 Схема 8. Компетенции местных органов самоуправления в Великобритании. . . . 9 Схема 9. Функции местных органов власти в некоторых странах Европы. . 10 Схема 10. Местное самоуправление в России (XV–XVII вв. ). . . . 11 Схема 11. Основные функции дореволюционной российской сельской общины. . . 12 Схема 12. Земская реформа и развитие местного самоуправления в пореформенный период. . . . 13 Схема 13. Органы земского и городского самоуправления. . . . 14 Тема 2. Правовые основы местного самоуправления. . . 15 Схема 14. Состав правовой базы местного самоуправления. . . . 15 Схема 15. Конституционные основы местного самоуправления в РФ. . . . 16 Схема 16. Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 09. 2003 г. № 131 -ФЗ. . . . . 18 Схема 17. Законодательная основа нормотворчества муниципальных образований. . . . . 19 Схема 18. Система нормотворчества в Российской Федерации. . . 20 Схема 19. Система нормотворчества муниципальных образований. . . . . 21 Схема 20. Споры в сфере нормотворчества муниципальных образований. . . 22 Схема 21. Система муниципальных правовых актов по регулируемым правоотношениям. . . . . 22 Схема 22. Система муниципальных правовых актов по субъектам их принятия (издания) и статусу. . . . 23 Тема 3. Местное самоуправление и государство. . . 24 Схема 23. Специфика муниципального управления в федеративном государстве. . 24 Схема 24. Формы государственного регулирования местного самоуправления. . . 24 Схема 25. Реализация принципа субсидиарности. . . 25 Схема 26. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. . . 26 Схема 27. Государственные гарантии местного самоуправления установленные Конституцией РФ. . . 27 Схема 28. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. . . . . 28 Схема 29. Местное самоуправление в системе основных структур общества. . 28 197

Тема 4. Система местного самоуправления в современной России. . . 29 Схема 30. Структура системы местного самоуправления в России. . . . . 29 Схема 31. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. . . . . 30 Схема 32. Основные принципы местного самоуправления. . . . 31 Схема 33. Классификация органов местного самоуправления. . . . 32 Схема 34. Местное самоуправление в Российской Федерации. . . . 33 Схема 35. Устав муниципального образования. . . 34 Тема 5. Местное самоуправление как институт гражданского общества. . . . 35 Схема 36. Формы участия граждан в местном самоуправлении. . . 35 Схема 37. Муниципальные выборы. . . . 36 Схема 38. Формы обращений граждан в органы местного самоуправления. . 36 Схема 39. Публичные слушания. . . . 37 Схема 40. Cистема территориального общественного самоуправления. . . . 38 Схема 41. Роли и функции территориального общественного самоуправления. . . 39 Схема 42. Финансовая модель территориального общественного самоуправления. . . . . 40 Схема 43. Полномочия территориального общественного самоуправления. . 41 Раздел 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕОБРАЗОВАНИЕКАКОБЪЕКТИСУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ. . . . . 42 Тема 6. Муниципальное образование как объект управления. . . . 42 Схема 44. Признаки муниципального образования. . . . . 42 Схема 45. Система муниципальных образований субъектов РФ. . . 43 Схема 46. Вопросы местного значения поселения. . . 44 Схема 47. Вопросы местного значения муниципального района. . . 46 Схема 48. Вопросы местного значения городского округа. . . . 48 Схема 49. Двухуровневая система муниципального управления. . . 51 Схема 50. Типология городов в России. . . . 52 Схема 51. Трансформация поселений. . . . 53 Схема 52. Основные связи в системе города. . . 54 Схема 53. Типы домохозяйств. . . . . 54 Схема 54. Градостроительное зонирование территории муниципального образования. . . . . 55 Схема 55. Градообслуживающая сфера. . . . 56 Схема 56. Жилищно - коммунальный комплекс города. . . . . 56 Схема 57. Социальная инфраструктура города. . . 57 Тема 7. Система и стратегия муниципального управления. . . . . 58 Схема 58. Система муниципального управления. . . 58 Схема 59. Стратегическое управление муниципальной деятельностью. . . . 58 Схема 60. Система целей муниципальной деятельности. . . . 59 Схема 61. Компоненты системы стратегического управления муниципальной деятельностью. . . . . 60 Схема 62. Структура стратегических планов развития муниципальных образований. . . . . 60 Схема 63. Особенности муниципального управления. . . . . 62 Схема 64. Схема управленческого цикла. . . . 62 Схема 65. Функция планирования в муниципальном управлении. . . . . 63 Схема 66. Социально –экономическое планирование развития муниципального образования. . . 63 198

Схема Схема 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. Схема 74. Методы муниципального управления. . . 65 Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий. . . . 66 Эффективность муниципального управления. . . . 67 Показатели эффективности организации муниципального управления. . . . . 68 Показатели эффективности муниципального управления. . . . . 69 Классификация муниципальных услуг. . . 69 Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов 70 Специфические свойства муниципальных услуг. . . . 70 Тема 8. Особенности муниципального управления в городах федерального значения и сельской местности. . . . . 71 Схема 75. Особенности городов федерального значения как объектов управления. . . . . 71 Схема 76. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. . . . 71 Схема 77. Основные принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения. . . 72 Схема 78. Состав органов государственной власти в Москве. . . . 72 Схема 79. Наиболее распространенная модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях Москвы. . . . 73 Схема 80. Состав органов государственной власти в Санкт-Петербурге. . . . 73 Схема 81. Основные направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения. . . . 74 Схема 82. Основные задачи муниципального управления в сельской местности. . . . . 75 Схема 83. Специфические особенности сельских поселений. . . . 76 Схема 84. Основные функции органов местного самоуправления в сельской местности. . . . . . 76 Тема 9. Человек в муниципальном управлении. . . 77 Схема 85. Основные признаки местного сообщества. . . . . 77 Схема 86. Локальные местные сообщества в муниципальном образовании. . 77 Схема 87. Взаимосвязи органов местного самоуправления с населением. . . 78 Схема 88. Основные каналы информирования населения органами местного самоуправления. . . . . 78 Схема 89. Формы поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления. . . . . 79 Схема 90. Формы привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении. . . . 79 Раздел 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕИДЕЯТЕЛЬНОСТЬМУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. . . . . . Тема 10. Организация деятельности муниципальной власти. . . . Схема 91. Органы муниципального управления. . . Схема 92. Представительный орган муниципального образования. . . . . Схема 93. Компетенция представительного органа муниципального образования. . . . . 199 . . 80 80. 81. . . . 81

Схема Схема 94. 95. 96. 97. 98. Схема 99. Схема Схема 100. 101. 102. 103. 104. Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации. . . 82 Принципы построения организационных структур местных администраций. . . . . 82 Этапы проектирования организационной структуры местной администрации. . . . . 83 Процесс формирования организационной структуры местной администрации. . . . 84 Формирование органов местного самоуправления(Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ) (вариант I). . . . 85 Формирование органов местного самоуправления(Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ) (вариант II). . . . 86 Факторы, влияющие на норму управляемости в местной администрации. . . . . 87 Основные вопросы, регулируемые регламентом местной администрации. . . . . 88 Разделение и кооперация труда в местной администрации. . . . 89 Классификация затрат рабочего времени муниципальных служащих. . . 90 Виды структурных подразделений местной администрации. . . . 91 Тема 11. Кадровое обеспечение муниципального управления. . . . 92 Схема 105. Признаки муниципальной службы. . . 92 Схема 106. Структура Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» . . . 93 Схема 107. Основные принципы муниципальной службы. . . . 94 Схема 108. Основные принципы муниципальной службы. . . . 95 Схема 109. Должности муниципальной службы. . . 96 Схема 110. Классификация должностей муниципальной службы в Российской Федерации. . . . . 97 Схема 111. Современные требования к муниципальному менеджеру. . . . . 98 Схема 112. Основные компоненты кадрового обеспечения муниципального управления. . . . . 99 Схема 113. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. . . . 100 Схема 114. Формирование кадрового резерва и организация работы с ним. . . 101 Схема 115. Виды контроля в муниципальном образовании. . . . 102 Схема 116. Принципы контроля в системе муниципального управления. . . 103 Тема 12. Информационное и статистическое обеспечение муниципального управления. . . . . . 104 Схема 117. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления. . . . . 104 Схема 118. Внешние информационные потоки муниципалитета. . . 105 Схема 119. Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления. . . . . 106 Схема 120. Использование новых информационных технологий (НИТ) в муниципальном управлении. . . . 107 Схема 121. Информационное взаимодействие уровней публичной власти. . . 108 Схема 122. Организация муниципальной статистики. . . . . 109 Схема 123. Алгоритм формирования системы показателей муниципальной статистики. . . 109 200

Раздел 4. УПРАВЛЕНИЕВРАЗЛИЧНЫХСФЕРАХМУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. . . . . 110 Тема 13. Управление градообслуживающей сферой и жилищно-коммунальным комплексом. . . . . 110 Схема 124. Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой. . . . . . 110 Схема 125. Особенности городского хозяйства. . . 110 Схема 126. Система общественной безопасности. . . 111 Схема 127. Классификация угроз безопасности. . . 112 Схема 128. Основные направления деятельности общественных пунктов охраны порядка. . . . . . 113 Схема 129. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, иными объединениями и жителями при обеспечении общественного порядка. 114 Схема 130. Основные направления реформирования ЖКХ. . . . 115 Схема 131. Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ. . . 116 Схема 132. Трансформация муниципального управления жилищным фондом. . . 117 Схема 133. Особенности процессов ресурсообеспечения поселений. . . . . 118 Схема 134. Основные направления государственной политики по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений. . . . 118 Схема 135. Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений. . . . 119 Схема 136. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства. . . . 119 Тема 14. Муниципальное управление транспортным комплексом и регулирование потребительского рынка. . . . . 120 Схема 137. Особенности транспортного комплекса города. . . . 120 Схема 138. Функции органов местного самоуправления в сфере транспорта. . 121 Схема 139. Показатели работы городского пассажирского транспорта. . . . . 122 Схема 140. Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта. . . . 123 Схема 141. Структура торговой сети. . . . 124 Схема 142. Типы предприятий общественного питания. . . . . 125 Схема 143. Основные виды бытовых услуг. . . . 126 Схема 144. Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка. . . . . . 127 Тема 15. Муниципальное управление строительством. . . . . 128 Схема 145. Муниципальное управление строительством. . . . 128 Схема 146. Взаимодействие основных участников инвестиционно - строительного процесса на территории муниципального образования. . . 129 Схема 147. Жизненный цикл проекта. . . . 130 Схема 148. Перечень вопросов, рассматриваемых в обоснованиях инвестиций в строительство. . . . . 131 Схема 149. Функции муниципального органа управления строительством. . . 132 Схема 150. Задачи пространственного развития города. . . . . 133 Схема 151. Система градостроительной документации. . . . . 134 Схема 152. Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства, 135 201

Тема 16. Муниципальное управление состоянием окружающей среды, использованием земли и природных ресурсов. . . . . 136 Схема Схема Схема 153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160. 161. 162. Основные загрязнители окружающей среды на территории муниципального образования. . . . . 136 Типы и признаки экологических ситуаций в поселении. . . . . . . . . 136 Выбор эколого-хозяйственных приоритетов при формировании муниципальной экологической политики. . . . . 137 Основные права некоммерческих экологических организаций на местном уровне. . . . . . 138 Формыземлепользованияв. Российской. Федерации. . . . . . . . . 139 Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы. . . . . . 139 Принципы экономического регулирования природопользования. . . . . . . . 140 Природно-ресурсный потенциал как объект муниципального управления. . . . . . 140 Методы и формы управления природопользованием на муниципальном уровне. . . . . . 141 Использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов. . . . . . . . 141 Тема 17. Управление экономическим развитием муниципального образования. . . . . . . 142 Схема Схема Схема Схема 163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170. 171. 172. 173. 174. 175. 176. 177. 178. Муниципальное имущество. . . . . . . . . . . . 142 Муниципальное имущество поселений. . . . . . . . . . 143 Имущество муниципальных районов. . . . . . . . . . . 144 Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования. . . . . . . . 145 Наиболее типичные муниципальные правовые акты по вопросам управления муниципальным имуществом. . . . . 146 Экономические функции местного самоуправления. . . . . . . . . 147 Методы регулирования экономических процессов на территории муниципального образования. . . . 148 Основные принципы муниципальной промышленной политики. . . . . . . . 149 Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия (МУП) …. . . 149 Муниципальные предприятия. . . . . . . . . . . 150 Методы управления муниципальными предприятиями. . . . . . . . . 150 Управление муниципальными предприятиями. . . . . . . . . . 151 Основные формы поддержки малого бизнеса на местном уровне. . . . . . . . 152 Организационная инфраструктура поддержки малого предпринимательства на местном уровне. . . . 153 Процесс формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа. . . . . . 154 Способы размещения муниципального заказа. . . . . . . . . . 155 Тема 18. Управление социальным развитием муниципального образования. . . . . . . . 155 Схема Схема 179. 180. 181. 182. 183. 184. Основные компоненты социальной сферы. . . . . . . . . . 155 Алгоритм выработки социальной политики. . . . . . . . . . 156 Основные элементы системы регулирования рынка труда на территории муниципального образования. . . 157 Структура жилищного фонда муниципального образования. . . . . . . . 158 Основные проблемы, сдерживающие развитие рынка доступного жилья, и их причины. . . . . 159 Особенности жилья как товара. . . . . . . . . . . 160 202

Схема Схема Схема Схема 185. 186. 187. 188. 189. 190. 191. 192. 193. 194. 195. 196. 197. 198. Система здравоохранения на территории муниципального образования. . . . . . 161 Источникифинансированиямуниципальногоздравоохранения. . . . . . . 162 Формы социальной поддержки. . . . . . . . . . 162 Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке. . . . . . . 163 Субъекты социальной поддержки населения в муниципальном образовании. . . . . . 163 Структура системы образования на муниципальном уровне. . . . . . . 164 Типы образовательных учреждений на территории муниципального образования. . . . . 165 Функции муниципального органа управления образованием. . . . . . . 166 Состав сферы культуры. . . . . . . . . . . 167 Функции муниципального органа управления культурой. . . . . . . . 168 Направления муниципального регулирования вопросов развития физической культуры и спорта. . . 169 Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политики. . . . 170 Основные функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью. . . . . 171 Основные функции муниципальных средств массовой информации. . . . . . . 172 Тема 19. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. . . . 173 Схема 199. Система целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования. . . . . 173 Схема 200. Направления анализа социально-экономического положения муниципального образования. . . . 174 Схема 201. Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования. . . . . 175 Схема 202. Основные этапы разработки концепции комплексного социально- экономического развития муниципального образования. . 176 Схема 203. Основные виды муниципальных бюджетных целевых программ. . . . . . . 177 Схема 204. Общая классификация административных (бюджетных) целевых программ. . . . . . 178 Схема 205. Дополнительная классификация комплексных территориальных бюджетных целевых программ. . . . 179 Схема 206. Дополнительная классификация проблемных территориальных бюджетных целевых программ. . . . 180 Схема 207. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования. . . . . . 181 Схема 208. Условия реализации целей маркетинга территории муниципального образования. . . . . 182 Схема 209. Компоненты маркетинга территории муниципального образования. . . . . . . 182 Схема 210. Алгоритм выпуска муниципального займа. . . . . . . . . 183 Схема 211. Требования к инвесторам. . . . . . . . . . . 184 Тема 20. Система и управление муниципальными финансами. . . . . . . . . 185 Схема 212. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления. . . . . . . . 185 Схема 213. Бюджетные полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. . . 186 Схема 214. Доходы местных бюджетов. . . . . . . . . . . 187 203

Схема Схема Схема 215. 216. 217. 218. 219. 220. 221. 222. 223. Схема 224. Схема 225. Расходы местных бюджетов. . . . . 188 Направления расходования денежных средств местных бюджетов ……. . 189 Направления повышения эффективности расходов местных бюджетов…. . . 189 Формы финансовой поддержки местных бюджетов. . . . . 190 Муниципальный финансовый контроль. . . . 191 Перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства. . 191 Схема межбюджетных отношений в субъекте РФ. . . 192 Цели и инструменты муниципальной финансовой политики. . . . 193 Исходные данные для разработки проекта местного бюджета на очередной финансовый год. . . . . 194 Функционирование муниципального заказа во взаимосвязи с бюджетным процессом. . . . . . 195 Этапы деятельности местной администрации проведении закупок импортного оборудования и материалов. . . 196 204

Серия «Высшее образование» Зотов Владимир Борисович Система муниципального управления в схемах Учебное пособие Ответственный редактор С. А. Осташов Технический редактор Л. А. Багрянцева Художник А. Вартанов Корректоры Н. Никанорова, Н. Пустовойтова Подписано в печать 17. 05. 2011 Формат 70× 100/16. Бум. офсетная. Гарнитура CG Times. Печать офсетная. Усл. П. л. 16, 77. Тираж 2500 экз. Зак. № 3231 ООО «Феникс» 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80 Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных диапозитивов в ООО «Кубаньпечать» 350059, г. Краснодар, ул. Уральская, 98/2