Связи с общественностью в органах государственного и муниципального управления
Этапы становления и развития PR-служб в органах госуправления • 1 ый этап (нач. ХХ века) Возрастает понимание необходимости информирования населения о действиях государственных органов. Формируются первые правительственные службы по связям с общественностью. • 2 ой этап (50 90 е гг. ХХ века) Расширение круга заинтересованной общественности приводит к пониманию необходимости не только информировать, но объяснять и обосновывать свои действия. Происходит осознание значения формирования имиджа органов государственной власти в целях повышения эффективности управления.
• 3 й этап (90 е гг. – по наст. время) Характеризуется усилением технологического развития и глобализацией средств массовой информации. Появлением новых коммуникационных каналов. Возрастанием роли информации в жизни общества. Характеризуется осознанием необходимости внедрения информационных технологий в сферу госуправления, создания надежных коммуникационных каналов для взаимодействия с общественностью и повышения стабильности развития государства. Чумиков А. Н. , Бочаров М. П. Связи с общественностью. –М. , 2003.
PR – это специализированная, профессионально организованная деятельность управления, но управления особого рода. Это адресное управление состоянием общественного мнения в определенной сфере, корпоративными отношениями, осуществляемое ненасильственными (а не административно командными) средствами (Управление общественными отношениями. М: РАГС, 1997. )
Как госслужащие понимают «открытость власти» ? • 20 % - отмечает необходимость тесной взаимосвязи с населением и общественными объединениями; (эта цифра не меняется с 1996 г. ) • 15 % - считают необходимым усиление контроля со стороны общества • Вывод: Как необходимость информирования, но не как необходимость совместной работы с населением. Сайт Центра экстремальной журналистики (исследование 2003 г. )
"Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации" 2001 г. • Центральный вопрос реформирования административной системы власти, и госслужбы в том числе, с политологической точки зрения - это наличие соответствующих условий, готовности реально поддержать реформу и участвовать в ее реализации различных сил общества. • Главное из этих условий — доверие граждан к институтам власти, готовность сотрудничать с ними.
Реформирование госслужбы с этих позиций предполагает переориентацию деятельности госслужбы по трем важнейшим параметрам: • а) отношение аппарата к гражданину как субъекту, а не послушному объекту управления; • б) уважение и близость аппарата к гражданам и их организациям, стремление к контактам, сотрудничеству, координации усилий, отказ (за исключением необходимых случаев) от принуждения и навязывания исхо дящих "сверху" распоряжений; • в) контроль за деятельностью госаппарата не только "сверху", но и "снизу".
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 -2010 гг. )» Цели программы • Создание условий для развития демократии; • Повышение эффективности функционирования экономики, госсуправления и МСУ за счет внедрения ИКТ; • Обеспечение прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации
Третий этап реализации программы (2005 - 2010 гг. ) Некоторые из программных мероприятий: • Совершенствование законодательства и системы госрегулирования в сфере ИКТ А) обеспечение единого информационного пространства РФ, Б) ликвидация региональных и ведомственных барьеров на пути распространения информации, В) обеспечение права каждого на свободное получение информации из общедоступных информационных систем и др.
• Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедосупности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования ИТК А) расширение объема информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами госвласти и органами МСУ; Б) формирование механизма общественного контроля за их деятельностью • Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ • Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы
Типы информационно-организационных структур в системе государственной службы • Справочные службы и информационные агентства ( Федеральное агентство правительственной связи и информации; Архив Президента; Госкомстат, ИТАР ТАСС и др. ) • Информационно аналитические центры (Центр информационных и социальных технологий, Институт переходного периода, Институт социально политических исследований РАН, ФОМ, ВЦИОМ) • Информационно компьютерные службы (государственная автоматизированная система «Выборы» , информационная система «Кодекс» ) • Пресс службы, пресс центры, отделы по связям с общественностью
В качестве основных целей деятельности служб по связям с общественностью названы (% от числа обследованных субъектов): • обеспечение гласности, открытости в работе администрации - 30%; • обеспечение связей с гражданами и их объединениями - 91 %; • содействие сотрудничеству с гражданами и их объединениями в раз работке и реализации программ и решений - 38%; • содействие реализации законодательства - 32%; • содействие становлению институтов гражданского общества- 10%. (Комаровский В. С. Государственная служба и СМИ. – Воронеж, 2003. )
Структура Бюро общественных дел Госдепартамента США
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Аппарата Государственной Думы РФ • отдела аккредитации и мониторинга СМИ • отдела парламентского телевидения и радио • отдела по работе с обращениями граждан (приемная Государственной Думы) • отдела общественных связей http: //www. duma. gov. ru/
Заместитель Руководителя Аппарата - начальник управления Шувалов Юрий Евгеньевич Дата рождения: 01. 02. 1965 Работает в Аппарате Государственной Думы с 01. 03. 2004 Дата назначения на должность: 29. 01. 2008 Образование: высшее профессиональное, кандидат социологических наук
Пресс-служба Президента РФ (в 1998 г. 36 сотрудников) В настоящее время Управление пресс-службы и информации • Отдел аккредитации и брифингов • Отдел оперативной информации • Отдел перспективного планирования • Отдел фотодокументов http: //www. kremlin. ru/
Управление пресс-службы и информации Президента • • • Обеспечивает реализацию Президентом его конституционных полномочий в области государственной информационной политики. Готовит предложения Президенту по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участвует в их реализации. Предоставляет средствам массовой информации сведения о деятельности Президента, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием. Оперативно информирует Президента о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в СМИ. Организует информационное обеспечение государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом. Организует и обеспечивает взаимодействие Президента со средствами массовой информации.
Начальник Управления пресс-службы и информации Президента – Андрей Михайлович Цыбулин. Начальник Управления пресс-службы и информации Президента Российской Федерации (назначен Указом Президента РФ от 29 мая 2008 г. ); Ранее занимал должность заместителя начальника Управления пресс-службы и информации Президента РФ. Действительный государственный советник РФ 1 класса (классный чин присвоен Указом Президента РФ от 15 августа 2008 г. ).
Пресс-секретарь Президента РФ Тимакова Наталья Александровна • • • Осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента по вопросам информационной политики. Осуществляет общее руководство деятельностью Управления пресс-службы и информации Президента. Обеспечивает совместно с заместителем Руководителя Администрации Президента – помощником Президента Сурковым В. Ю. взаимодействие Администрации Президента со средствами массовой информации. Координирует работу пресс-служб федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по освещению деятельности Президента. Утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации.
Пресс-служба Министерства по налогам и сборам (1996 г. 20 сотрудников) • Отдел по работе со СМИ • Отдел по работе с региональными подразделениями ( в регионах 3 -5 чел. ) • Отдел мониторинга
Вице-губернатора Санкт-Петербурга, курирующего сферы культуры, образования, науки, средств массовой информации, молодежной политики, взаимодействия с общественными организациями, физической культуры и спорта. Манилова Алла Юрьевна Родилась 16 июля 1957 года в Ленинграде. В 1979 году с отличием окончила факультет журналистики Ленинградского Государственного университета им. А. А. Жданова. С 1980 по 1988 гг. работала корреспондентом, заведующей отделом, заместителем редактора еженедельника "Светлана". В 1988 – 1990 гг. была специальным корреспондентом, членом редколлегии газеты "Ленинградская правда". С 1990 по 1994 гг. работала заместителем, первым заместителем главного редактора газеты "Невское время". В 1994 году была избрана главным редактором газеты "Невское время". С 1994 по 2003 гг. являлась генеральным директором – главным редактором газеты «Невское время» .
Управление информации - пресс-служба Администрации Губернатора Санкт-Петербурга • • • Информационно-аналитический отдел Редакторско-издательский сектор Отдел по работе со СМИ (пресс-центр) Сектор телевидения и фоторабот Сектор Интернет http: //www. gov. spb. ru/press
Основные направления работы Управления информации пресс-службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга • Формирование объективного общественного мнения о деятельности губернатора и Администрации Санкт-Петербурга на основе оперативного информирования через: Подготовку и распространение заявлений, сообщений, пресс-релизов и других информационных материалов Администрации Санкт. Петербурга; Организацию пресс-конференций, брифингов, встреч Администрации города с представителями СМИ; Предоставления в СМИ официальных разъяснений позиции губернатора и Администрации Санкт-Петербурга по различным вопросам; Участие в подготовке к печати (выходу в эфир) материалов, касающихся деятельности губернатора и Администрации.
2. Аккредитация журналистов при Администрации Санкт-Петербурга и обеспечение их деятельности. 3. Редакционная деятельность по подготовке и выпуску продукции СМИ, в том числе "Бюллетеня Администрации Санкт-Петербурга", "Вестника Администрации Санкт-Петербурга", газеты "Петербургский дневник". 4. Методологическое руководство и координация работы пресс-секретарей подразделений Администрации. 5. Проведение и распространение видео-фото съемок официальных мероприятий с участием Администрации Санкт-Петербурга. 6. Осуществление руководства размещением и обновлением информации официального портала Администрации Санкт-Петербурга. 7. Информационное сопровождение официальных визитов и церемоний Начальник Управления - Кибитов Андрей Сергеевич
КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Председатель Зинчук Юрий Юрьевич • Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере полиграфии, книгоиздания, распространения книжной и периодической печатной продукции, средств массовой информации, социальной рекламы.
• Осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия со средствами массовой информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере рекламы, визуальной информации и художественного оформления, в целях обеспечения жителей Ивановской области своевременной и объективной информацией о деятельности Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области и организации наиболее полного освещения хода и результатов реализации важнейших социальноэкономических программ. Содействие формированию позитивного образа Ивановской области как субъекта Российской Федерации. • Организация в пределах своей компетенции качественного и эффективного информационного обслуживания населения, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и коммерческих организаций на основе государственных, областных и муниципальных информационных ресурсов, в том числе средств наружной рекламы и визуальной информации.
• Изучение общественного мнения о деятельности Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области, исполнительных органов государственной власти Ивановской области и обеспечение их соответствующей информацией.
Конкурсы и проекты Конкурс среди журналистов на лучшую публикацию по освещению проекта «Венок дружбы» . Проведение конкурса среди журналистов на лучшую публикацию по освещению проекта «Венок дружбы» предусмотрено в соответствии с планом работы Департамента на I квартал 2008 г. , реализации проекта «Венок дружбы» , а так же в рамках взаимодействия управления общественных связей и управления по работе со средствами массовой информации Департамента общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области. Конкурс на лучшую публикацию, телерадиопередачу, Интернет-издание 2007 года о ходе реализации приоритетных национальных проектов Российской Федерации на территории Ивановской области
Сайт губернатора Ивановской области http: //menn. ru/ Михаил Мень Карта сайта День за днем Дайджест Биография Хобби Фотоархив Ссылки Контакты
Управление по информации и общественным связям Аппарата Законодательного собрания Санкт-Петербурга Освещает деятельность Законодательного Собрания Санкт. Петербурга: · освещает все мероприятия, проводимые в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, а также городские мероприятия с участием депутатов ЗС СПб; · выпускает еженедельный информационный вестник "Эхо недели", который содержит дайджест информационных материалов о деятельности Собрания за истекшую неделю, анонсы мероприятий, тексты депутатских запросов и ответов на них губернатора Санкт. Петербурга, интервью и комментарии депутатов по актуальным вопросам жизни города; · готовит подборки публикаций в городских СМИ о деятельности Собрания, сводки информационных агентств и мониторинг телевизионных программ о петербургском парламенте; · проводит пресс-конференции с участием депутатов Законодательного Собрания; · готовит выпуски телевидения Законодательного Собрания Санкт. Петербурга; · ведет сайт Законодательного Собрания СПб.
Осуществляет взаимодействие со СМИ: · проводит аккредитацию представителей СМИ; · обеспечивает журналистов проектами нормативноправовых актов Законодательного Собрания Санкт. Петербурга (проектами законов, постановлений, решений); · обеспечивает видеоматериалами о мероприятиях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; · осуществляет рассылку предварительных планов мероприятий Законодательного Собрания Санкт. Петербурга, порядка работы парламентских сессий, информационных материалов о деятельности Собрания.
Осуществляет взаимодействие с общественными организациями Санкт-Петербурга: · устанавливает и поддерживает контакты с общественными объединениями и организациями; · проводит обсуждение законопроектов с приглашением представителей общественности; · проводит "круглых столах" по актуальным вопросам жизни города с участием депутатов Законодательного Собрания СПб и представителей общественных объединений; · проводит экскурсии по Мариинскому дворцу.
Начальник управления Тимошенко Елена Вячеславовна Сектор по связям с общественными объединениями Сектор информации http: //www. assembly. spb. ru
Направления деятельности государственных служб по связям с общественностью • Информирование граждан о деятельности госструктуры • Обеспечение активного участия граждан в государственных программах • Стимулирование поддержки гражданами социально значимых программ общественных движений • Создание позитивного имиджа госструктуры
Типичные структуры государственных служб, выполняющие и функции связей с общественностью • • • Информационно-аналитический отдел Отдел по информационным коммуникациям Отдел по работе с политическими партиями и общественными организациями • Организационно-правовой отдел
Задачи информационно-аналитического отдела • Сбор и анализ информации социально политического характера, связанной с осуществлением политической и экономической деятельности Правительства и Государственной Думы Российской Федерации, региональных органов исполнительной и законодательной власти. • Мониторинг, анализ состояния и динамики общественного мнения в процессе осуществления экономических, политических и социальных программ и акций. • Анализ деятельности региональных средств массовой информации освещению и интерпретации деятельности федеральных и региональных органов государственного управления. • Прогнозирование социально политической ситуации и возможных сценариев развития событий в стране, регионе, субъекте РФ, в связи с реализацией инициатив, политических акций, расходов в экономической и социальной политике как федеральных, так и региональных органов власти. • Экспертиза материалов, информирующих о деятельности органов государственной власти. • Выработка методических рекомендаций по информационному обеспечению деятельности органа власти, распространению информации и осуществлению информационного обмена в интересах формирования полной и достоверно положительной оценки населением органами власти.
Задачи отдела по информационным коммуникациям • Формирование объективного общественного мнения о деятельности органа государственной власти. • Информирование о деятельности и разъяснение принимаемых решений и практических действий органов власти. • Аккредитация и обеспечение журналистов при государственном учреждении, в порядке, предусмотренном действующим законодательством • Подготовка и распространение заявлений, сообщений, пресс релизов и других официальных информационных материалов органов госу дарственной власти. • Проведение разъяснительных мероприятий с использованием раз личных форм (рекламные проспекты, информационные стенды, ли стовки, бюллетени, опросы общественного мнения и др. ).
• Проведение анализа публикаций в печати, радио и телеинформации, писем и обращений граждан, запросов редакций средств массовой ин формации. Подготовка на основе анализа писем, обращений граждан, публикаций прессы и теле и радио информации, запросов средств массовой информации предложений по обеспечению информацион ных мероприятий органа государственной власти. • Подготовка и распространение официальных опровержений в случае публикации несоответствующих действительности сведений о дея тельности администрации. • Организация взаимодействия с печатными и электронными средства ми массовой информации в подготовке публикаций и теле и радио передач, посвящённых деятельности структурных и территориальных подразделений органа власти. • Выпуск печатной, теле , радио и видео продукции, посвящённой де ятельности органа государственной власти и направленной на повы шение инвестиционной привлекательности региона. • Взаимодействие с PR и рекламными сообществами. Курирование деятельности пресс секретарей двойного подчинения отраслевых и территориальных органов исполнительной власти.
Задачи отдела по работе с общественными объединениями • Поддержка деятельности и взаимодействие с общественными объединениями, обеспечение деятельности органов по взаимодействию с общественными объединениями, участие в организации и проведении консультативных совещаний с политическими партиями и движениями. • Представление органа власти на официальных мероприятиях: митингаx, собраниях, совещаниях и т. п. Участие в организации и проведении общегородских мероприятий по плану деятельности органа власти, также участие в организации и проведении мероприятий организуемых общественными объединениями. Представление администрации на мероприятиях, проводимых общественными объединениями. • Организация проведения исследований общественного мнения по важнейшим проблемам жизни страны, субъекта РФ. • Сбop и анализ информации социально политического характера, связанной с осуществлением политической и экономической деятельностью Правительства Российской Федерации и региональных органов исполнительной и законодательной власти.
• Обеспечение службы по связям с общественностью текущей, аналитической, прогностической информацией, связанной с оценкой состояния общественного мнения и характера социально политических процессов. • Выработка рекомендаций по информационному обеспечению деятельности органа власти, распространению информации и осуществ лю информационного обмена, в интересах формирования полной. достоверно положительной оценки результатов деятельности администрации. • Взаимодействие с депутатами законодательной власти различных уровней, а также депутатами муниципальных советов по вопросам, относящимся к компетенции подразделения. • Согласование заявок от общественных объединений и инициативных: групп граждан о проведении массовых гражданских акций (пикеты, митинги, шествия, демонстрации). • Организация деятельности по распределению средств бюджета в форме грантов для реализации наиболее социально значимых проектов, общественных объединений. Подготовка проектов договоров (кон трактов) с победителями соответствующих конкурсов.
Задачи организационно-правового отдела • 1. Организация и осуществление правовой экспертизы документов, и здаваемых или переданных в службу по связям с общественностью дл. утверждения или согласования; руководство экспертизой, ведением и регистрацией хозяйственных договоров PR службы. • 2. Организация и проведение пресс конференций, брифингов, «круглых столов» с участием сотрудников администрации с представителями средств массовой информации. Организация и освещение мероприя тий, проводимых с участием первых лиц, визитов официальных деле гаций, а также оказание содействия в организации, проведении и осве щении массовых общественных мероприятий и акций. • 3. Обеспечение решения вопросов размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в регионе, взаимодействие с орга низациями и предприятиями, работающими в данной сфере. • 4. Заказ и приобретение в установленном порядке печатной продукции, информационно технологического оборудования, программного обес печения, оргтехники для осуществления деятельности службы по свя зям с общественностью. Организация и проведение необходимых конкурсных процедур на размещение заказа на подрядные работы.
• Руководство обеспечением деятельности сотрудников службы по свя зям с общественностью оргтехникой, мебелью и канцелярскими то варами, а также учетом и контролем материальных ценностей. • Организация работы с персоналом и кадровое делопроизводство, обес печение работы приемной руководителя PR службы. • Привлечение к своей деятельности руководителей и сотрудников других подразделений государственного учреждения, а также в соот ветствии с действующим законодательством специалистов на дого ворных условиях для решения вопросов, находящихся в компетенции подразделения. • Организация и контроль за проведением конкурсов на размеще? ше заказа на подрядные работы для государственных нужд по курируемым подразделением статьям бюджета: проведение конкурсных и иных преддоговорных процедур, подготовка проектов договоров, а также контролирование их исполнения при расходовании средств бюджета по целевым статьям. • Обеспечение подготовки обращений в государственные и муници пальные органы власти по вопросам компетенции деятельности уп равления.
Методологические принципы организации работы PR-службы • Системность. Деятельность ПР менов представляется собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью, осуществляемую на постоянной основе • Адекватность. Это соответствие структуры PR службы, предмета и технологий ее деятельности поставленным перед организацией целям и задачам. • Мобильность. Возможность структуры изменяться и корректировать направления работы в условиях появления новых факторов и обстоятельств.
Отличия государственных PR-структур от коммерческих (по пяти основаниям) • Различия по целям. Цели ПР структуры государственного управления многообразны, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческого ПР характерно способствовать достижению главной цели организации прибыли. • Различия по ресурсам В коммерческой организации – финансовые, креативные. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.
• Различия по ответственности Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании непродуманная ПР кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в свих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую. • Различия в мотивах В государственных организациях информационная политика ориентирована прежде всего на аудиторию, занимающуюся распределением средств, а побудительным мотивом является желание улучшить отношения с источником средств и получить дополнительные фонды. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на ПР мероприятие, так как денежные потоки жестко контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех.
• Различия в окружении Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Комаровский В. С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. Москва. Издательство РАГС, 2001
Основные целевые аудитории органов государственной власти и управления • Население: избиратели, жители административного образования, потребители услуг • Политические партии и выборные должностные лица • Профессиональные союзы • Общественные объединения • Государственные служащие • Средства массовой информации • Экономические группы: налогоплательщики, инвесторы, предприятия, бизнес организации
Каналы коммуникации для работы с целевыми группами Население • Встречи • СМИ • СМК (Интернет, мобильная связь) • Массовые мероприятия • Новостные письма • Горячие линии и др.
Каналы коммуникации для работы с целевыми группами Сотрудники • Личные и групповые встречи • Корпоративное издание • Электронная почта • Доска объявлений
Каналы коммуникации для работы с целевыми группами СМИ • Пресс-релизы • Пресс-конференции и брифинги • Пресс-туры • Эксклюзивные интервью • Конференции, семинары • Утечка материалы • Встречи с экспертами
СМИ Инвесто ры Население Организация Служащие Политические партии Общест-венные организации
Скачать презентацию Связи с общественностью в органах государственного и муниципального
ПР в госструктурах.ppt