СВОДНЫЙ ДОКЛАД о результатах мониторинга эффективности деятельности органов

СВОДНЫЙ ДОКЛАД о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области в 2009 году

ВВЕДЕНИЕ В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28. 04. 2008 № 607 «Об оценке эффективности органов местного самоуправления городских и муниципальных районов» , и постановлением Правительства Амурской области от 13. 05. 2009 № 195 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области» проведен анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления по следующим сферам: экономическое развитие, здравоохранение, образование, доступность жилья, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальное управление. Результаты оценки 2009 года свидетельствуют о наличии неэффективно используемых финансовых ресурсов на фоне низкого темпа проведения реформ на всех уровнях и практически во всех сферах. Так, неэффективные расходы в сферах муниципального управления, здравоохранения, образования и ЖКХ составили за 2009 год 1 148, 6 млн. рублей. При этом максимальная доля неэффективных расходов в общем объеме неэффективных расходов определена в сфере образования 12, 3% (838, 3 млн. рублей), в сферах здравоохранения 6, 5% (175, 6 млн. рублей), ЖКХ 3, 6% (100, 8 млн. рублей), муниципального управления 1, 9% (33, 9 млн. рублей). Основная задача муниципальных властей повышать результативность действий и эффективно использовать ресурсы для повышения качества и уровня жизни граждан Амурской области. 2

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ Экономическое развитие территорий включает оценку деятельности органов местного самоуправления в сферах дорожного хозяйства и транспорта, сельского хозяйства, оценку доходов населения и развития сектора малого и среднего предпринимательства а также инвестиционной привлекательности территории. В целом представленные доклады свидетельствуют о недостаточном объеме финансирования дорожного хозяйства. Доля автомобильных дорог местного значения, в отношении которых произведен текущий и капитальный ремонты низкая. В связи с неблагоприятными погодными условиями в 2009 году в ряде территорий зафиксировано значительное увеличение числа населенных пунктов, не имеющих сообщения с административным центром муниципального образования. Отмечается рост числа малых и средних предприятий в городах области за 2009 год. Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в среднем по области увеличился, о чем свидетельствует положительная динамика показателя в большинстве муниципальных районах области. В сферах здравоохранения, образования отмечается стабильный рост заработной платы. Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к заработной плате крупных и средних предприятий в муниципальных образованиях области колеблется от 60% до 90%. 3

Дорожное хозяйство и транспорт Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием В 11 муниципальных образованиях области протяженность дорог с твердым покрытием ниже среднего по области 4

Дорожное хозяйство и транспорт Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) ж/д сообщения с административным центром В 2009 году 63 населенных пункта области не имели сообщение с административным центром (в 15 районах) 13 3 Самая высокая доля населения, не имеющего регулярного сообщения: Селемджинский, Зейский районы. 100% населения имеют регулярное сообщение: Благовещенский, Константиновский, Октябрьский, Тамбовский и Серышевский районы. Тындинский 2 Зейский 13 Сковородинский 3 Магдагачинский Шимановский 2 2 Свободненский 2 Ивановский 2 Мазановский Ромненский 4 Белогорский 3 1 Завитинский Михайловский 3 Селемджинский Бурейский 2 Архаринский 7

Дорожное хозяйство и транспорт Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в отношении которых произведен капитальный и текущий ремонты Максимальная протяженность отремонтированных дорог в 2009 году: капитальный ремонт: Прогресс 5% текущий ремонт: Тында 90% Доля отремонтированных дорог равна 0% в Углегорске 6

Дорожное хозяйство и транспорт Доля расходов бюджета на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета на дорожное хозяйство Из 29 территорий в 12 муниципальных образованиях в расходах бюджета были предусмотрены средства на дорожное хозяйство. Общая сумма выделенных средств по городам и районам области – 59, 4 млн. рублей В 6 МО средства на дорожное хозяйство выделялись без расходов на основные средства Расходы на дорожное хозяйство, всего, тыс. руб. 50, 8 10000, 0 4520, 0 Расходы на увеличение стоимости основных средств, тыс. руб. 186, 5 1860, 5 950, 5 7

Дорожное хозяйство и транспорт Доля расходов бюджета на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета на транспорт Из 29 территорий в 20 муниципальных образованиях в расходах бюджета были предусмотрены средства на транспорт. Общая сумма выделенных средств по городам и районам области – 136, 5 млн. рублей Расходы на транспорт, всего, млн. руб. 6, 0 4, 8 4, 9 1, 2 2, 3 1, 2 1, 1 Расходы на увеличение основных средств, млн. руб. 1, 1 0 21, 7 8

Развитие малого и среднего предпринимательства Число субъектов малого и среднего предпринимательства Рост числа малых и средних предприятий в 2009 отмечается в городах: Благовещенск, Белогорск, Райчихинск, Шимановск, Прогресс. Доля занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в Амурской области за 2009 снизилась на 4, 2%. Наиболее значительное снижение произошло в городах: Зея (49, 4%), Свободный (15, 7%), 9

Улучшение инвестиционной привлекательности Доля площади земельных участков, являющихся объектами обложения земельным налогом Увеличение доли земельных участков, являющихся объектами налогообложения в 2009 отмечается в городах: Свободный, Белогорск, Шимановск, Зея. 10

Улучшение инвестиционной привлекательности Продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении участка для строительства до даты получения разрешения на строительство Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении участка не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию (объектов жилищного строительства (в течение 3 лет) 0, 95 га Белогорск, Райчихинск, Тында Зея, Шимановск, Прогресс, Углегорск В Зее, Райчихинске, Тынде, Шимановске и Углегорске площадь рассматриваемых земельных участков равна 0 5, 7 га 1, 9 га 1, 2 га 0, 1 га 11

Сельское хозяйство Удельный вес прибыльных с/х организаций в общем их числе Доля фактически используемых с/х угодий в общей площади с/х угодий 12

Доходы населения Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий Темпы роста з/п, % Самая высокая з/п работников крупных и средних предприятий в 2009 году сложилась в городе Тында – 32240 рублей и в Тындинском районе – 26364 рубля, самая низкая в городе Райчихинске – 15121 рубль, и в Шимановском районе – 10032 рубля 13

Доходы населения Отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к заработной плате работников крупных и средних предприятий Более 70% Менее Более 70% 91, 5 Шимановский 94 70% 68, 9 Райчихинск Углегорск 69, 5 Архаринский Тамбовский 93, 8 66, 8 Завитинский Белогорский 93, 7 В 15 МО среднемесячная 58, 8 Селемджинский Свободненский 92, 6 заработная плата 65, 3 Зея работников муниципальных Ивановский 84, 5 учреждений составляет 58, 8 62, 3 Благовещенск Сковородинский Зейский 83, 4 менее 70% от заработной платы 61, 5 Прогресс 53, 1 83, 4 Константиновский Тындинский работников крупных и 83, 3 Благовещенский средних предприятий и 59, 9 Шимановск 51, 3 некоммерческих 81, 0 Бурейский Михайловский организаций 52, 8 Белогорск 79, 7 Мазановский 65, 9 Свободный 50, 9 Тында Минимальное соотношение: Магдагачинский район – 47% город Тында -50, 9% 47 Магдагачинский Серышевский Ромненский Октябрьский 76, 9 75, 7 75, 1 14

Доходы населения Среднемесячная заработная плата врачей муниципальных учреждений здравоохранения Темпы роста з/п врачей, % 100% переход на новую систему оплаты труда – 14 муниципальных образований 15

Доходы населения Среднемесячная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений Темпы роста з/п учителей, % 100% переход на НСОТ и нормативное подушевое финансирование осуществлен во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях 16

В целях повышения эффективности деятельности в сфере экономического развития, органам местного самоуправления необходимо: Ø продолжать работу по оформлению прав собственности на дороги местного значения, соединяющие населенные пункты в границах муниципального образования; Ø повышать обеспеченность населенных пунктов регулярным автобусным сообщением; Øповышать качество дорог (содержание, текущий ремонт, капитальный ремонт); Ø координировать деятельность организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; Ø содействовать подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих предпринимателей, а также муниципальных служащих, отвечающих за регулирование деятельности данного сектора; Ø содействовать развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и снабженческо-сбытовых и перерабатывающих с/х кооперативов; Ø проводить работу по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых с/х угодий: Ø принимать меры по снижению отставания зарплаты работников муниципальных учреждений основных социальных сфер деятельности от зарплаты работников, занятых в экономике муниципальных образований, путем введения новой системы оплаты труда 17

ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ По данным городских округов и муниципальных районов основные направления деятельности лечебно-профилактических учреждений направлены на улучшение качества оказания медицинской помощи, снижения смертности населения и улучшения демографической ситуации в муниципальных образованиях. Смертность населения на дому в целом по области снижается. В том числе отмечается снижение числа случаев смерти лиц в трудоспособном возрасте на дому от инфаркта миокарда и инсульта в большинстве муниципальных образованиях области. Показатели здоровья населения тесно связаны с таким показателем как обеспеченность медицинскими кадрами. Продолжение роста численности работающих в сфере здравоохранения, особенно прочего персонала, является основной причиной кадрового дисбаланса в отрасли. Отмечается нехватка врачей в муниципальных районах области. Также крайне низкой остается доля участковых врачей. Среди муниципальных районов по показателям обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками ни один не превышает средний областной показатель. В прошедшем году в области продолжался процесс реструктуризации, сокращение и перепрофилирования коечного фонда стационарных учреждений, приведение его к расчетным нормативам. Самая высокая обеспеченность койками в г. Тынде. В последние годы наметилась тенденция снижения уровня госпитализации, который составил 23, 4 на 100 человек населения области. Самым оптимальным данный показатель является в г. Благовещенске. Первоочередной задачей реформирования здравоохранения остается проведение структурных преобразований в системе предоставления первичной медико-санитарной помощи, сокращение и рационализация коечного фонда, уменьшение объемов дорогостоящей стационарной помощи при одновременном увеличении объемов услуг в дневных стационарах, а также в амбулаторно - поликлинических учреждениях. 18

Здоровье населения Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому, в том числе от инфаркта и инсульта В Архаринском, Бурейском, Константиновском, Октябрьском, Ромненском и Свободненском районах, а также в городе Зея число случаев смерти на дому лиц в возрасте до 65 лет в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилась более чем в 2 раза 19

Здоровье населения Число случаев смерти детей до 18 лет на дому В Благовещенском, Константиновском и Селемджинском районах, а также в ЗАТО Углегорске в 2008 -2009 г. г. не зафиксированы случаи смерти детей на дому Наибольшее число случаев смерти детей до 18 лет на дому в 2009 году зафиксировано в Магдагачинском районе (9 случаев), и в городе Белогорск (8 случаев) 20

Здоровье населения Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами Уровень госпитализации в Амурской области в 2009 году вырос на 3, 2% и остается по прежнему высоким – 22, 3 человек на 100 чел. нас. Более 99 % 4 муниципальных образования Более 90% 17 муниципальных образований Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения Снижения уровня госпитализации удалось добиться 14 МО. От 70% до 90% 8 муниципальных образований 99% охват населения профосмотрами: Магдагачинский -99, 7 Свободный -99, 5 Шимановск – 99, 2 Прогресс -99, 0 Наиболее низкий уровень: среди районов: Белогорский - 4, 4 чел. Тындинский – 9, 1 чел. среди городов: Благовещенск -15, 8 чел. Самый высокий уровень: в городе Тында -34 чел. 21 21

Здоровье населения Ход реализации институциональных реформ в сфере здравоохранения Не применяются МЭС - 9 МО: - Архаринский - Завитинский - Магдагачинский - Октябрьский - Свободненский - Селемджинский - Сковородинский - Шимановский город Свободный Не осуществлен перевод на НСОТ – 15 МО: - Благовещенск -Зея - Свободный -Шимановск -Прогресс - Архаринский -Благовещенский -Бурейский -Зейский -Мазановский -Михайловский -Октябрьский - Селемджинский -Тамбовский 100% переход 3 МО - Белогорск - Серышевский - Тамбовский 22

Здоровье населения Коечный фонд и среднегодовая занятость койки Наиболее существенно сократился в результате оптимизации коечный фонд в городах: Благовещенск, Белогорск, Свободный, Тында, Шимановск и в районах: Шимановский, Бурейский, Магдагачинский Значительно увеличилась работа койки, превысив среднее областное значение (295, 3 дня), в городах: Благовещенск, Белогорск, Свободный и Тында, и в Свободненском районе. 107, 6 целевое значение 23

Здоровье населения Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения В городах Зея и Тында число средних медицинских работников превышает целевое значение данного показателя, установленное в области (105, 2). Число врачей и средних медицинских работников не превышает установленные областные нормативы во всех муниципальных районах области 24

Здоровье населения Общий объем неэффективных расходов местных бюджетов в сфере здравоохранения Благовещенск, Тында – наибольший объем неэффективных расходов 25

Здоровье населения Структура неэффективных расходов местных бюджетов в сфере здравоохранения Неэффективные расходы в сфере здравоохранения в 2009 году составили 175, 6 млн. руб. : 117, 7 млн. руб. – на управление объемами и стоимостью скорой помощи 50, 0 млн. руб. – на кадровое обеспечение (средний мед. персонал) 7, 9 млн. руб. – на управление объемами и стоимостью стационарной помощи На управление объемами скорой помощи На кадровое обеспечение (СМП) На управление объемами стационарной помощи 26

Здоровье населения Неэффективные расходы местных бюджетов в сфере здравоохранения на управление объемами и стоимостью скорой помощи Не допущены неэффективные расходы на здравоохранение ЗАТО Углегорск Белогорский Зейский Ивановский Константиновский Свободненский Тындинский Шимановский Допущены неэффективные расходы на здравоохранение стационарная помощь: Зея -2, 6 млн. руб. Селемджинский район – 5, 2 млн. руб. кадры (средний мед. персонал): Зея -21, 3 млн. руб. Тында – 28, 8 млн. руб. 27

Физическая культура и спорт Обеспеченность плоскостными сооружениями В 14 муниципальных образованиях обеспеченность плоскостными сооружениями выше нормативного значения: 16 ОМСУ Углегорск - на 4, 2%, Архаринский район – на 44, 1%, Белогорский район - на 70, 8%, Благовещенский район – на 13, 3%, Бурейский район– на 37, 8% , Ивановский район – на 54, 1%, Константиновский район– в 2, 3 раза, Мазановский район – на 28, 4%, Михайловский район – 2, 4 раза, Ромненский район – 37, 9%, Свободненский район– в 2, 4 раза, Селемджинский район – 2, 6 раза, Тамбовский район – на 70, 2%, Шимановский район – на 36, 0% 13 ОМСУ Обеспеченность спортивными залами 19 ОМСУ 10 ОМСУ В 4 муниципальных образованиях обеспеченность спортивными залами выше нормативного значения (Зейский район - на 14, 2%, Константиновский район – на 7, 5 %, Свободненский район - на 2, 6 %, Тындинский район – на 9, 9 %) 28

Физическая культура и спорт 29

Физическая культура и спорт 30

В целях повышения эффективности деятельности в сфере здравоохранения, органам местного самоуправления необходимо: Ø обеспечить функционирование стационарозамещающих технологий (дневной стационар, стационар на дому, койки дневного пребывания в стационаре) как менее затратных; Ø активизировать работу первичного звена оказания медицинской помощи населению с целью снижения использования дорогостоящих видов медицинской помощи; Ø провести анализ выполнения должностных обязанностей врачей и среднего медицинского персонала, при необходимости привести штатное расписание амбулаторно-поликлинических учреждений в соответствие с численностью обслуживаемого населения; Ø активизировать работу по развитию государственно-частного партнерства, системы аутсорсинга, непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с организацией питания пациентов, оказанием прачечных услуг, содержанием объектов коммунального хозяйства; Ø в целях дальнейшего сокращения доли неэффективных расходов в сфере здравоохранения, продолжить работу по оптимизации структуры медицинской помощи; Ø внедрять в деятельность муниципальных учреждений здравоохранения стандарты медицинской помощи больным по всем профилям; Ø обеспечить организацию регулярного профилактического обследования населения; Ø активизировать работу по формированию здорового образа жизни среди населения. Ø активизировать работу по внедрению новых форм предоставления медицинских услуг (применение медико-экономических стандартов, переход на новую систему оплаты труда, одноканальное 31 финансирование). 31

ОБРАЗОВАНИЕ В 2009 году в сфере образования сохранились положительные тенденции прошлых лет. Осуществлен 100%-й переход на нормативное подушевое финансирование, введена новая отраслевая система оплаты труда. В большинстве муниципальных образованиях отмечается увеличение доли детей, получающих дошкольные образовательные услуги. В 2009 году вырос удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, положительная динамика по показателю зафиксирована практически во всех муниципальных образованиях области. Вместе с тем остаются нерешенными отдельные проблемы отрасли. Во многих городах и районах области доля детей, получающих услуги по дополнительному образованию снижается. По прежнему велика доля детей не получающих дошкольное образование. Незначительно меняются показатели, характеризующие сбалансированность системы общего образования. Соотношение учитель-ученик остается низким во всех районах области. Структурные диспропорции связаны с низкой наполняемостью классов, несбалансированностью кадровых ресурсов (соотношение учитель - прочий персонал). В связи с этим в сфере образования сложился самый большой объем неэффективных расходов – 838, 3 млн. рублей. Несмотря на переход к современным финансово-экономическим моделям управления в 2009 году это не привело к снижению неэффективных расходов в сфере. При этом в 2009 году в 17 муниципальных образованиях области отмечено снижение удовлетворенности населения качеством общего образования. 32

Образование Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу В 16 МО более 60% детей в возрасте от 3 до 7 лет получают дошкольные образовательные услуги 33

Образование Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию В 16 МО более 60% детей в возрасте от 5 до 18 лет получают услуги по дополнительному образованию 34

Образование Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ Доля выпускников, сдавших ЕГЭ составила более 95% в 8 муниципальных образованиях: Благовещенск, Белогорск, Райчихинск, Свободный, Шимановск, Прогресс, Бурейский, Константиновский районы Ухудшились результаты сдачи ЕГЭ в 7 муниципальных образованиях: Зея, Благовещенский, Зейский, Михайловский, Октябрьский, Серышевский и Шимановкий районы 35

Образование Число учеников, приходящихся на 1 учителя В 18 муниципальных районах области число учеников, приходящихся на 1 учителя ниже установленного норматива Оптимальное соотношение учитель-ученик (1 -15) достигнуто во всех городских округах области 36

Образование Число учеников, приходящихся на 1 учителя Наполняемость классов в городской местности соответствует установленному нормативу в городах Зея, Свободный и в Серышевском районе. Наполняемость классов в сельской местности соответствует нормативу в городе Благовещенск, в Благовещенском, Ивановском и Константиновском районах 37

Образование Общий объем неэффективных расходов местных бюджетов в сфере образования Зейский и Тындинский районы – наибольший объем неэффективных расходов 38

Образование Структура неэффективных расходов местных бюджетов в сфере образования Низкая наполняемость классов в городской местности Управление кадровыми ресурсами (прочий персонал) Объем неэффективных расходов на образование составил 838, 3 млн. рублей: 685, 6 млн. руб. - на кадровое обеспечение 152, 6 млн. руб. – низкая наполняемость классов Низкая наполняемость классов в сельской местности Управление кадровыми ресурсами (учителя) 39

В целях повышения эффективности деятельности в сфере образования, органам местного самоуправления необходимо: Ø продолжить работу по развитию сети дошкольных учреждений; Ø стимулировать создание и развитие частных дошкольных организаций; Ø сохранить и в дальнейшем развивать сеть учреждений дополнительного образования, поддерживать дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях; Ø разработать программы мероприятий по формированию и реализации современной модели образования; Ø принимать меры по снижению дисбаланса в структуре работников муниципальных общеобразовательных учреждений, поэтапному сокращению доли прочих работников по муниципальным общеобразовательным школам; Ø оказывать содействие изменению организационно-правовых форм образовательных учреждений, создавая сектор автономных некоммерческих организаций ; Ø укреплять учебно-материальную базу образовательных учреждений для качественного освоения программ обучения. 40

ЖИЛИЩНО –КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ДОСТУПНОСТЬ ЖИЛЬЯ В органах местного самоуправления, в соответствии с жилищным законодательством и жилищной реформой ЖКХ реформирование ЖКХ идет низкими темпами. Необходимо активизировать работу по выбору способа управления многоквартирными домами. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2009 году в целом по области составил 93, 3 %. По сравнению с 2008 годом рост фактической собираемости платежей в 2009 году в целом по области составил 478 млн. рублей или 10, 2 %. Как положительный фактор, необходимо отметить, что по всем городским округам, кроме п. г. т. Прогресс и Углегорск, уровень собираемости платежей выше среднеобластного. Наряду с этим, органам местного самоуправления необходимо активизировать работу по сокращению, а в дальнейшем и ликвидации задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Жилой фонд Амурской области по состоянию на 01. 2010 года составил 18286, 9 тыс. кв. метра из которых 69% приходится на городской жилой фонд и 31% на сельский. Средний уровень обеспеченности одного жителя области общей площадью жилья на начало 2010 года составил 21, 3 кв. метра. В соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 -2010 годы к 2010 году необходимо довести показатель обеспеченности населения жильем до 21, 7 кв. метра на одного человека. В настоящее время в отдельных районах области обеспеченность населения общей площадью жилья не превышает 19, 0 кв. метра на человека. В 2009 году на территории области введено в эксплуатацию 2, 3 тыс. квартир общей площадью 149, 6 тыс. кв. метров. Темпы строительства нового жилья в области по сравнению с 2008 годом снизились на 19, 1%. По городским округам и муниципальным районам Амурской области наибольшее сокращение объемов введенного жилья по сравнению с 2008 годом отмечено в Благовещенск (на 20, 6%) и в Благовещенском районе (в 1, 9 раза), где в последние годы были сосредоточены основные объемы строительства жилья. Еще в 6 территориях области ввод жилья снизился на 50% и более, в 7 снизился от 3% до 30%. В настоящее время строительство многоквартирных жилых домов ведется в основном в городах Благовещенск, Белогорск и Благовещенском районе, где объемы ввода жилья от общего объема ввода по области достигают 80 -90 процентов. 41

Жилищно-коммунальное хозяйство Ход реализации институциональных реформ в сфере ЖКХ 42

Жилищно-коммунальное хозяйство Ход реализации институциональных реформ в сфере ЖКХ 43

Жилищно-коммунальное хозяйство Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показателям приборов учета К 01. 2012 должен быть завершен 100% переход на отпуск коммунальных ресурсов посредством приборами учета Отмечается низкая оборудованность жилых домов приборами учета тепловой энергии и газа 44

Жилищно-коммунальное хозяйство Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги Рост фактической собираемости платежей в 2009 году по сравнению с 2008 годом в целом по области составил 478 млн. рублей или 10, 2% 6 городов: Шимановск – 97, 9% Райчихинск – 97, 1 Благовещенск 96, 8% Белогорск -96, 2 Тында – 95 Зея -95 Прогресс – 85, 5% 45

Жилищно-коммунальное хозяйство Общий объем неэффективных расходов местных бюджетов в сфере ЖКХ Общий объем неэффективных расходов в сфере ЖКХ в 2009 году по городам и районам составил 100, 8 млн. рублей. Неэффективные расходы в сфере ЖКХ зафиксированы в 5 МО Наибольший объем неэффективных расходов сложился в Тындинском районе - 46974, 5 тыс. рублей 46

Доступность и качество жилья Обеспеченность населения жильем в 2009 году (на одного жителя) 5 районов: Завитинский -27, 6 Магдагачинский -24, 8 Свободненский -23, 7 Сковородинский – 23, 2 Тындинский-22, 4 4 города: Райчихинск -25, 4 Тында -22, 6 Свободный-22, 4 Прогресс-22, 4 15 районов: 5 районов от 17, 1 до 17, 7 5 районов от 18, 2 до 19, 2 5 районов от 20, 78 до 21, 5 5 городов: Благовещенск-22, 3 Зея -21, 7 Белогорск -20, 5 Шимановск -20, 5 Углегорск-15, 66 47

Доступность и качество жилья Темпы роста площадей жилых помещений, введенных за год в расчете на одного жителя муниципального образования Увеличение площади жилых помещений, введенных в действие в 2009 году по сравнению с 2008 годом зафиксировано в 11 районах области и в 2 городах (Белогорск, Райчихинск) Уменьшение - в 7 районах и 6 городах. В Углегорске и Константиновском районе площади жилых помещений в 2008 -2009 г. г. не вводились 48

Доступность и качество жилья Доля многоквартирных домов, расположенных на участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет 100% 4 муниципальных образования 70%-98% 11 муниципальных образований 15, 8%-65, 3% 7 муниципальных образований 0, 02 -9, 6% 5 муниципальных образований 49

В целях повышения эффективности деятельности в сфере ЖКХ и доступности жилья, органам местного самоуправления необходимо: Ø продолжить дальнейшую работу с жильцами многоквартирных домов по выбору и реализации одного способов управления многоквартирными домами; Ø активизировать работу по созданию благоприятных условий для привлечения частного бизнеса в жилищный сектор; Ø активизировать работу по сбору платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и погашению имеющейся задолженности потребителей услуг; Ø ускорить процесс формирования земельных участков в целях жилищного строительства; Øактивизировать деятельность по разработке документов территориального планирования; Ø продолжить работу по ведению государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости на территории городских округов и муниципальных районов; Ø активизировать работу по выявлению готовых жилых домов, введенных в эксплуатацию; Ø активизировать работу по установке в жилых домах приборов учета. 50 50

ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Результативность деятельности органов местного самоуправления прежде всего оценивается исходя из основных показателей расходов местных бюджетов, степени эффективности использования финансовых ресурсов. В 2009 году снизилась доля собственных доходов местных бюджетов большинства муниципальных образований области с одновременным ростом расходной части бюджетов. Бюджеты муниципальных образований имеют социальную направленность. Расходы на такие сферы как поддержка малого и среднего предпринимательства, культура, дорожное хозяйство, транспорт, физическая культура и спорт остаются незначительными. Расходы на содержание органов местного самоуправления за прошедший год снизились. Отмечается также снижение неэффективных расходов в сфере муниципального управления с 55, 9 млн. рублей в 2008 году до 33, 9 млн. рублей в 2009 году. Реформирование бюджетной сети проводится крайне низкими темпами, медленно осуществляется переход к автономным учреждениям, предоставляющим социальные услуги. Доля муниципальных автономных учреждений во всех муниципальных образованиях области, за исключением Благовещенска равна 0. В большинстве муниципальных образованиях области только треть населения удовлетворены деятельностью органов местного самоуправления, в 15 образованиях удовлетворенность деятельностью местных властей снизилась. 51

Организация муниципального управления Доля собственных доходов местного бюджета Наибольший прирост доли собственных доходов отмечается в городе Белогорск 6, 5% и Шимановском районе 3, 1% Наибольшее снижение доли собственных доходов отмечается в городе Зея 5, 6% и Магдагачинском районе 16, 9% 52

Организация муниципального управления Доля расходов бюджета на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования В 19 муниципальных образованиях доля бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в 2009 году возросла Наибольший прирост: Шимановск 12, 4 % Благовещенск 9% Ивановский район 11, 1% Наибольшее снижение: Бурейский район -25, 1% Шимановский район -11, 7% 53

Организация муниципального управления Неэффективные расходы в сфере организации муниципального управления в 2009 году составили 33, 9 млн. рублей и допущены в 5 МО: Углегорск, Зея, Тында, Бурейский и Благовещенский районы Архаринский, Завитинский, Зейский, Мазановский, Михайловский, Ромненский, Тындинский и Шимановский районы в 2009 году не допустили отклонений от установленных нормативов 54

Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов по сферам деятельности В сфере здравоохранения - 6, 5% Наиболее высока доля в районах: Селемджинском и Тындинском В сфере ЖКХ – 3, 6% Всего по городам и районам области неэффективные расходы 1 148, 6 млн. руб. В сфере образования – 12, 3% Наиболее высока доля в Завитинском и Свободненском районах Наиболее высока доля в Тындинском районе и ЗАТО Углегорск В сфере муниципального управления – 1, 9% Наиболее высока доля в ЗАТО Углегорск 55

Оценка населением деятельности органов местного самоуправления Удовлетворенность населения медицинской помощью В 27 муниципальных образованиях удовлетворенность населения более 50% 56

Оценка населением деятельности органов местного самоуправления Удовлетворенность населения качеством дошкольного и общего образования В 21 муниципальном образовании более 50% населения удовлетворены качеством общего образования В Углегорске, Мазановском, Зейском и Константиновском районах более 40% населения удовлетворительно оценивают качество дошкольного образования 57

Оценка населением деятельности органов местного самоуправления Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления В 10 муниципальных образованиях удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления выше 40% 58

В целях повышения эффективности деятельности в сфере муниципального управления, органам местного самоуправления необходимо: Ø разработать муниципальную правовую базу, регулирующую создание и деятельность автономных учреждений; Ø внедрять инновационные методы управления по всем направлениям деятельности органов местного самоуправления; Ø применять принципы и процедуры управления, ориентированные на достижение конечного результата; Ø информировать население муниципальных образований о деятельности органов местного самоуправления; Ø проводить работу по оптимизации бюджетных расходов; Ø обеспечивать сбалансированность доходов и расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов; Ø проводить работу по стимулированию поселений к развитию собственной доходной базы местных бюджетов, в первую очередь, к росту налогового потенциала поселений, к повышению собираемости местных налогов; Ø усилить контроль за сроками ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, в том числе находящихся в муниципальной собственности. 59