Сущность задачи и принципы прокурорского надзора Предмет и

Сущность, задачи и принципы прокурорского надзора. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» . Лекция № 2

Троякое понимание прокурорского надзора 1. 2. 3. вид деятельности системы специальных государственных органов – прокуратуры Российской Федерации; отрасль юридической науки; учебная дисциплина. 2

Цели прокурорского надзора o o o Целями прокуратуры являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспечение единства и укрепления законности; 3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. На достижения этих целей направлена вся деятельность прокуратуры: прокурорский надзор (пять основных направлений или отраслей); уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Основным средством достижения целей, определенных Законом «О прокуратуре» , является прокурорский надзор, так как именно в прокурорском надзоре состоит основная функция прокуратуры. 3

Задачи прокурорского надзора o o o Задачи прокурорского надзора – это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Общие задачи заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре» , а также рядом других нормативных актов (Уголовнопроцессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ). Специальные задачи – стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов). Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора. Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полной информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п. ). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях. 4

Основные признаки прокурорского надзора: • • • прокурорский надзор осуществляется от имени государства- Российской Федерации, это государственная деятельность, обеспечиваемая прокуратурой Российской Федерации как единой централизованной федеральной системой органов, специально образованных для осуществления этой деятельности, решающих задачи единообразного и безусловного исполнения законов федеративного государства на всей её территории; прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами – прокурорами, которые являются государственными служащими, правовое положение которых определено законодательно; прокурорский надзор -это вид официальной, установленной государством властной публичной деятельности, осуществляемой в законодательно определенных формах и пределах, отличающейся от других видов государственной деятельности прежде всего своей направленностью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законов, относящейся к исключительным полномочиям прокуратуры; всеобъемлемость (широкий диапазон воздействия)прокурорского надзора, отсутствие в современной России другого государственного органа, который бы подобно прокуратуре осуществлял надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, поскольку все другие органы государства осуществляют контроль и надзор за исполнением отдельных законов, регулирующих сферу определенной ведомственной деятельности; наличие у прокуроров специальных полномочий, включая возможность использования законодательно установленных форм реагирования прокурора на нарушения законности; прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемой на нормативной основе независимо от любых органов, организаций, учреждений и их представителей. 5

Понятие прокурорского надзора: Прокурорский надзор является специфическим видом государственной деятельности, который осуществляется от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами прокуратуры. Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер. Прокурорский надзор характеризуется всеобъемлемостью. Права и обязанности, предоставленные прокурору для осуществления своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложены быть не могут. 6

Прокуратура Российской Федерации o o o Ст. 1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. (в ред. Федерального закона от 22. 12. 2014 N 427 -ФЗ) 7

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки Внутри юридических наук принято различать четыре группы наук: • теоретико-исторические – теория государства и права, всеобщая • отраслевые – конституционное право, административное право, • специальные юридические науки, изучающие деятельность • прикладные, история государства и права, история государства и права России, история политических и правовых учений; гражданское право, семейное право, трудовое право и т. д. ; соответствующих государственных органов (правоохранительных органов, адвокатуры и др. ); использующие данные других криминалистику, судебную медицину, судебную статистику, судебную психологию и др. наук, психиатрию, 8

Понятие науки прокурорского надзора Профессор Рябцев В. П. : Прокурорский надзор является отраслью правовой науки, которая изучает тенденции и закономерности возникновения и развития прокуратуры как конституционного государственно правового института, осуществляющего от имени Российской Федерации особый вид деятельности – надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории страны законов, а также иные функции. 9

Прокурорский надзор как учебная дисциплина По мнению проф. Рябцева В. П. , прокурорский надзор как учебная правовая дисциплина изучает закономерность взаимосвязанных положений общетеоретического правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, иное функциональное предназначение, организацию и содержание деятельности прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка. Структура учебного курса «Прокурорский надзор» включает в себя Общую и Особенную части. 10

Общая часть курса В Общей части курса рассматриваются сущность, предмет и система прокурорского надзора; образование и развитие российской прокуратуры; правовые основы деятельности прокуратуры РФ; место прокуратуры в государственно правовой системе РФ; цели, задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры; функции, виды и основные направления деятельности прокуратуры; система органов и учреждений прокуратуры и её организационная структура; вопросы государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры; управление в органах прокуратуры. 11

Особенная часть курса В Особенной части курса исследуются понятие, задачи, предмет, пределы, организация, планирование и методика каждого вида деятельности прокуратуры, а именно: надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ; надзор за законностью правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов; международное сотрудничество; участие в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел судами; участие в правотворческой деятельности; рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений. 12

Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации • • • конституционные основы деятельности прокуратуры; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» ; иные федеральные законы, регламентирующие деятельность прокуратуры; Указы Президента Российской Федерации; Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры; Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; Нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации; Международные договоры Российской Федерации. 13

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Данный федеральный закон включает 7 разделов, 54 статьи. Структура закона такова: • Раздел 1 Общие положения, статьи 1 10 • Раздел 2 Система и организация прокуратуры Российской Федерации, статьи 11 20 • Раздел 3 Прокурорский надзор, статьи 21 34. В нем: – – • • Глава 1 Надзор за исполнением законов, статьи 21 23 Глава 2 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, статьи 26 28 Глава 3 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, статьи 29 31 Глава 4 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Статьи 32 34 Раздел 4 Участие прокурора в рассмотрении дел судами, статьи 35 39 Раздел 5 Кадры органов и учреждений прокуратуры, статьи 40 45 Раздел 6 Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры, статьи 46 50 Раздел 7 Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, стати 51 54 14

Конституционные основы деятельности прокуратуры • • Положения ст. 129 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Положение конституций и уставов субъектов РФ 15

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» • • • Структура закона такова: Раздел 1 Общие положения, статьи 1 -10 Раздел 2 Система и организация прокуратуры Российской Федерации, статьи 11 -20 Раздел 3 Прокурорский надзор, статьи 21 -34. В нем: Глава 1 Надзор за исполнением законов, статьи 21 -23 Глава 2 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, статьи 26 -28 Глава 3 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, статьи 29 -31 Глава 4 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Статьи 32 -34 Раздел 4 Участие прокурора в рассмотрении дел судами, статьи 35 -39 Раздел 5 Кадры органов и учреждений прокуратуры, статьи 40 -45 Раздел 6 Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры, статьи 46 -50 Раздел 7 Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, стати 51 -54 16

Иные федеральные законы, регламентирующие деятельность прокуратуры • • Кодифицированное законодательство Иные федеральные законы, в которых содержится прямое указание, что надзор за ними осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры 17

Указы Президента РФ • Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567, которым утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; • Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659, которым утверждено Положение о классных чинах прокурорских работников; • Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310, которым утверждено Положение об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека заместителе министра юстиции Российской Федерации, где определено, что выступает в качестве представителя Российской Федерации при разбирательстве дел в Суде и(или) привлекает в этих целях представителей Генеральной прокуратуры РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов; 18

Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ • Приказы Генерального прокурора РФ издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятель ности системы прокуратуры и порядка реализации мер мате риального и социального обеспечения ее работников. • Указания Генерального прокурора по отдельным вопросам организации и деятельности прокуратуры, практики применения законов. • Распоряжения Генерального прокурора в отличие от приказов и указаний в основном предназначены для решения индивидуальных (конкретных) мер, заданий, адресуемых работникам прокуратуры, связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера. • Положения представляют собой нормативные акты, имеющие сводный (кодифицированный) характер, рассчитанные на длительное действие, определяющие структуру, компетенцию того или иного подразделения прокурорской системы. • Инструкции представляют собой систематизированную совокупность рекомендаций и предписаний, излагаемых в нормативном виде. Приказы издаются только Генеральным прокурором РФ. Другие ведомственные акты вправе принимать также заместители Генерального прокурора РФ. 19

Международные договоры РФ две основные группы: 1) содержащие нормы, применяемые в деятельности прократуры; 2) содержащие нормы, регулирующие организацию и порядок деятельности органов и учреждений прокуратуры. 20

Нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации • приказы • указания • распоряжения • положения • инструкции 21

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации Под принципами организации и деятельности прокуратуры РФ понимаются основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы. Выделяют две группы принципов организации и деятельности прокуратуры: основные (общие) принципы организации и деятельности прокуратуры РФ, к которым относятся принципы: единства, централизации, независимости, законности, гласности, внепартийности (политической независимости); 1. внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры, к которым относятся принципы: зональный, предметный, смешанный зонально предметный. 2. 22

Прокурорский надзор и контроль Общее между надзором и контролем(по В. В. Гошуляк): 1. объектом надзора и контроля является законность в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций; 2. надзор и контроль заключаются в постоянном, систематическом наблюдении за деятельностью поднадзорных и подконтрольных организаций; 3. и органы контроля, и органы надзора применяют в пределах их компетенции определенные меры принуждения; 4. цель надзора и контроля общая утверждение в обществе и государстве законности и правопорядка. 23

Отличительные черты контроля и надзора по В. В. Гошуляк: Во-первых, реализация функции надзора имеет только цель точного и неукоснительного исполнения закона и не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. Во-вторых, при осуществлении надзора прокуратура не наделена административными и управленческими полномочиями исполнительной власти. В-третьих, контроль предполагает наличие полномочий по применению административных санкций в отношении нарушителей закона, прокуратура же при осуществлении надзора подобными полномочиями не обладает. Она вправе только выносить постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. В-четвертых, надзор прокуратуры в отличие от контроля носит общий характер и распространяется на различные сферы общественных отношений, в то время как органы, осуществляющие контроль, напротив, специализируются в определенных областях общественных отношений. В-пятых, прокурорский надзор отличается урегулированностью нормами Конституции РФ и федеральных законов. Это означает, что прокуратура имеет конституционный статус самостоятельной ветви власти наравне с другими ветвями. 24

Понятие функции прокуратуры По мнению проф. Рябцева В. П. , функция прокуратуры – это вид деятельности прокуратуры, предопределяемый социальным предназначением прокуратуры, выраженным в её задачах; характеризуется определенным предметом ведения; направлен на решение этих задач и требует использования присущих этому виду деятельности полномочий и правовых средств. По мнению проф. Бессарабова В. Г. , функции прокуратуры это социально обусловленные, законодательно установленные полномочия по выполнению органами и учреждениями прокуратуры как элементами государственно правового механизма определенных видов деятельности в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. 25

Перечень функций прокуратуры 1. функция надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ; 2. функция уголовного преследования; 3. функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 4. функция участия прокуроров в рассмотрении дел судами; 5. функция участия в правотворческой деятельности; 6. функция международного сотрудничества прокуратуры РФ с соответствующими органами других государств и международными организациями. 26

Основные отрасли прокурорского надзора 1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4. надзор за исполнением законов судебными приставами; 5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 27

Понятие направления деятельности прокуратуры По мнению проф. Бессарабова В. Г. , основные направления деятельности прокуратуры можно определить как пути реализации надзорной и других функций прокуратуры, не получившие в данный период законодательного закрепления, в целях решения стоящих перед государством, обществом и органами прокуратуры задач, определяемых степенью их актуальности и особенностями конкретно исторической ситуации. 28

Перечень основных направлений деятельности прокуратуры • • надзор за соответствием Конституции РФ и федеральному законодательству правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и ведомственных нормативных актов; защита закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина в области трудовых, жилищных, экологических, избирательных и иных правоотношений в социальной сфере; соблюдение бюджетного, налогового законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности, предупреждение нарушений в кредитно финансовой сфере; противодействие коррупции и нарушениям законодательства о государственной и муниципальной службе; пресечение и предупреждение нарушений законов о борьбе с экстремизмом и терроризмом, о безопасности на транспорте, предприятиях оборонно промышленного комплекса и объектах повышенной опасности, использующих радиационные, взрыво и пожароопасные материалы, сильнодействующие, отравляющие и ядовитые вещества; обеспечение противодействия распространению наркоугрозы; соблюдение в Вооруженных силах РФ, других воинских формированиях законодательства об обороне, о целевом использовании бюджетных средств, выделенных, в том числе в рамках Государственного оборонного заказа, на закупку техники и военного имущества, о сохранности оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, защита социальных прав и гарантий военнослужащих; взаимодействие со средствами массовой информации. 29

Понятие вида деятельности прокуратуры Проф. Бессарабов В. Г. полагает, что виды деятельности прокуратуры можно определить как внешнее выражение законодательно определенных путей реализации функций прокуратуры её органами и учреждениями в процессе использования прокурорскими работниками своих полномочий по достижению целей и решению задач, стоящих перед прокуратурой РФ 30

Виды деятельности современной российской прокуратуры надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4. надзор за исполнением законов судебными приставами; 5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 6. уголовное преследование ; 7. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 8. участие в предусмотренных федеральным законодательством процессуальных формах в конституционном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве; 9. участие в правотворческой деятельности; 10. международное сотрудничество по вопросам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи; 11. рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб, обращений граждан и иных лиц. 1. 31