Сущность социальной политики Социальная политика это одно

Сущность социальной политики Социальная политика – это одно из главных звеньев внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство социальных ресурсов. Ее базовыми целями являются обеспечение стабильности, целостности и динамизма общества, компенсация недостатков рыночного саморегулирования. Социальная политика есть главным образом политика развития социальной сферы. Государственное же регулирование социальной сферы включает политику доходов, политику занятости, поддержку семьи, материнства и детства; решение проблем престарелых, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев; борьбу с социальными аномалиями. Социальная политика есть система управленческих действий направленных на построение равновесных отношений между различными типами и видами социальных общностей составляющих единое сообщество, функционирующее и развивающееся в определенном социальном пространстве. Социальная политика – это взаимоотношение основных элементов социальной структуры общества (классов, социальных групп, общностей) по поводу сохранения или изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей.

Функции государства в рыночной экономике Административно-правовые функции, выражающиеся в законодательной деятельности, административном управлении и защите экономических законов, процедур и норм. Функции собственно экономического субъекта. Воздействие на поведение других экономических субъектов путем регулирование цен, з/платы, валютного курса, других финансовых параметров и инструментов, а также путем осуществления денежной эмиссии; Осуществление непосредственной хозяйственной деятельности с целью производства общественных благ или извлечение прибыли (управление госсектором, государственным акционерным капиталом); Перераспределение финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, субсидий, дотаций и иных методов финансирования.

Подходы к изучению социальной политики 1. Сферный подход - социальная политика в сфере охраны здоровья; - социальная политика в сфере образования; - социальная политика в сфере социально-трудовых отношений; - социальная политика в сфере культур и досуга; - социальная политика в сфере жилищной политики и т. д. 2. Подход к изучению социальной политики на основе ориентации на социальнодемографические группы населения - в отношении детей; - в отношении молодежи; - в отношении женщин; - в отношении пожилых и т. д. 3. Подход к изучению социальной политики на основе территориальногосударственного признака. В нем рассматривается возможности программ как федерального, так и регионального и муниципального уровней, их взаимодействие, а также единство и эффективность.

Виды социальной политики государств • условно остаточная социальная политика, направленная на осуществления тех функций, которые не в состоянии должным образом выполнить рынок. Это ограниченная по своим масштабам, содержанию и объектам социальная политика, выступающая как пассивная и защитительная. • условно институциональная социальная политика, которая играет решающую роль в поддержании доходов и обеспечении социальными услугами не только в силу необходимости, но и из-за объективной обусловленности и принципиальной предпочтительности.

Понятие «уровень жизни» отражает, в первую очередь, степень удовлетворения материальных и социальных потребностей. Уровень жизни определяется системой показателей, каждый из которых дает возможность оценить какой-либо аспект жизнедеятельности человека. Для того чтобы иметь полное представление об уровне жизни населения, необходима комплексная оценка всех условий и сторон жизнедеятельности человека. К основным показателям уровня жизни следует отнести: макроэкономические показатели (ВВП, ВВП на душу населения, личные располагаемые доходы, индекс стоимости жизни, индекс потребительских цен, уровень безработицы); показатели, отражающие уровень и динамику доходов населения (прежде всего уровень и динамика реальных доходов населения, уровень и динамика заработной платы, размер средней и минимальной заработной платы, средний и минимальный размер пенсии и т. д. ); показатели, отражающие объем и структуру расходов населения; показатели, отражающие уровень и динамику сбережений населения; показатели, отражающие степень материальной дифференциации населения страны и др. Понятие «уровень благосостояния» в самом общем виде отражает жизненный уровень населения страны, в то время как понятия «уровень жизни» и «качество жизни» отражают его количественные и качественные характеристики. «Качество жизни» – понятие, отражающее комплексную характеристику условий, в которых живет человек. Его основными показателями являются: состояние здоровья и продолжительность жизни, качество и доступность медицинской помощи, качество питания, качество и доступность образования, занятость и условия труда, жилищные условия, социальное обеспечение, отдых и свободное время, соблюдение прав человека и обеспечение безопасности, состояние окружающей среды и др. В целях комплексной оценки уровня благосостояния используют так называемые интегральные показатели. В мировой практике в качестве такого показателя используется индекс человеческого развития (ИЧР). Наряду с ним, в качестве обобщающего показателя уровня благосостояния населения следует рассматривать продолжительность жизни населения.

Из дифференциации доходов членов общества возникает стратификация социальной структуры граждан. Социальноэкономическая стратификация России представляет собой шесть страт первая (верхушка) – это новая олигархия, обладающая властью и богатством. 7 ФПГ и 50 корпораций составляют основу данной группы; вторая – правящая государственная бюрократия; третья – так называемый «средний класс» : узкий слой не обладающей существенной собственностью и сконцентрированный в крупных городах и не влияющий на политическое развитие страны; четвертая – основной слой общества без собственности и часто без зарплаты, без достойного существования; пятая – социально слабый недееспособный слой: «честные бедняки» , существующий на грани выживания и нуждающийся в социальной защите; шестая – «социальное дно» , полукриминальный слой, люмпены и десоциальная часть общества. В количественном соотношении данные страты соотносятся как: 0, 1 : 2 : 15 : 66 : 10 : 7

Коэффициент Джини (индекс Джини) • статистический показатель, свидетельствующий о степени расслоения общества данной страны или региона по отношению к какому-либо изучаемому признаку (к примеру, по уровню годового дохода — наиболее частое применение, особенно при современных экономических расчётах). Коэффициент Джини может принимать значения от нуля до единицы (0÷ 1), расположенные между идеальной прямой равномерного распределения и кривой Лоренца. Индекс Джини это процентный аналог коэффициента Джини. • Эта статистическая модель была предложена и разработана итальянским статистиком и демографом Коррадо Джини (1884— 1965) и опубликована в 1912 году в его знаменитом труде «Вариативность и изменчивость признака» ( «Изменчивость и непостоянство» ). Таким образом, это макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны.

Средний класс представляет собой социальную группу, члены которой обладают устойчивым средним доходом, сбережениями, недвижимостью, высшим образованием и занимаются профессиями, требующими высокой квалификации, или предпринимательством. Представители среднего класса должны обладать одновременно по крайней мере тремя признаками. 1. 2. 3. Средний и устойчивый уровень доходов и потребления. Образование и профессионально-квалификационный статус. Самоидентификация.

Средний класс и социально-экономическое развитие: (1) Количественный подход: масштабы среднего класса спрос на устойчивость спрос на демократические институты • Основная функция среднего класса – стабилизирующая (2) Качественный подход: разная структура среднего класса разное соотношение изменчивости и стабильности • Основные функции среднего класса – инновационная и стабилизирующая

Есть ли основания ожидать устойчивости от среднего класса? Среднему классу приписывается функция стабилизации, имеющая два аспекта: – обеспечение устойчивости общества в целом (макропараметр); – устойчивость самого среднего класса: 1. объективные показатели сохранения статуса 2. мнения самих представителей среднего класса о том, в какой степени им удастся в ближайшие годы контролировать важные сферы своей жизни

Группы среднего класса, выделенные на основании профессиональной стратификации Группа Состав «Менеджеры» Наемные работники, занимающиеся управленческой деятельностью в частном секторе «Предпринимател и» Владельцы фирм, совмещающие функции владения и управления «Ученые» Включая инженеров и преподавателей, соответствующих хотя бы двум из названных трех критериев «Бюрократы» Управленцы разных уровней в системе государственной власти и местного самоуправления, включая избираемых чиновников «Лица свободных профессий» Артисты, адвокаты, писатели и т. п.

Основные выводы • Финансовое поведение средних классов весьма разнообразно. Их представители являются и сберегателями, и заемщиками, хотя доля семей, имеющих сбережения, выше, чем имеющих опыт кредитования. Но каждая третья семья среднего класса имеет одновременно и сбережения, и банковские кредиты. • Уровень кредитной активности обобщенного среднего класса выше, чем в других социальных слоях. Обобщенный средний класс в большей степени сосредоточен на «крупногабаритных» кредитах, в первую очередь, кредитах на покупку недвижимости и автомобиля. • Половина семей, являющихся ядром среднего класса и 38% семей, относящихся к полуядру, хотели бы обратиться за банковским кредитом с целью покупки недвижимости. • Различия в финансовом поведении между периферией среднего класса и самим средним классом весьма существенны. Периферия среднего класса по своим финансовым практикам ближе к классам ниже среднего, чем среднему. • Сам средний класс по финансовым практикам внутри неоднороден –в стратификационном, профессионально-отраслевом и поселенческом разрезах. Но эта неоднородность ниже, чем межстратовая.

Экономические меры социальной поддержки населения Современная система социальной защиты населения, сложившаяся в большинстве экономически развитых стран мира включает в себя следующие элементы: • государственные социальные гарантии, включая социальные льготы отдельным категориям населения • социальное страхование • социальную помощь населению

Государственные социальные гарантии Основой системы социальной защиты населения являются государственные социальные гарантии удовлетворения наиболее значимых для человека и общества в целом потребностей. В этих целях государство берет на себя обязательства обеспечить доступ всех граждан страны к социально значимым благам и услугам таким как: медицинская помощь, образование общее и специальное, культурные ценности, жилье. Кроме того, государство берет на себя обязательство обеспечить минимум материальной обеспеченности граждан. Названные социально значимые блага и услуги предоставляются всем гражданам вне зависимости от трудового вклада и проверки нуждаемости.

Социальное страхование – форма социальной защиты населения от различных социальных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности, доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Следует иметь в виду, что социальное страхование позволяет решить проблему социальной защиты населения в условиях рынка, когда с одной стороны, значительная часть социальных благ и услуг производится на коммерческой основе, с другой стороны, государственные социальные гарантии носят ограниченный характер. Основными видами социального страхования являются: • пенсионное страхование • медицинское страхование • социальное страхование Социальное страхование граждан может осуществляться в форме обязательного государственного страхования и добровольного страхования. В РФ обязательное социальной страхование осуществляется путем создания внебюджетных целевых фондов социального страхования: • фонда социального страхования • фонда обязательного медицинского страхования • пенсионного фонда

Социальная помощь – особая форма социальной защиты, предполагающая предоставление помощи в различных ее видах, социально-уязвимым группам населения на основе проверки их нуждаемости. К этим группам населения относят: малоимущих, детейсирот, одиноких пожилых людей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий и т. д. Социальная помощь может осуществляться в виде предоставления различных социальных благ и услуг, организации социального обслуживания, назначения льгот и компенсаций, выплаты денежных пособий, в натуральной форме (предоставление продуктов питания, одежды, лекарств. . . ).

Основные демографические проблемы России • • Низкая продолжительность жизни Низкая рождаемость Высокая смертность Большое число абортов Высокая детская смертность Самоубийства Миграционные проблемы Интеллектуальная эмиграция из России

Средняя продолжительность жизни в России и некоторых зарубежных странах

Высшая школа России: состояние и перспективы Экономический аспект

Концепция Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач: Первая – обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями Вторая – создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики Третья – обеспечение доступности качественного образования, вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью Четвертая - создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров До 2020 года • Формирование не менее 10 -12 научно-образовательных комплексов мирового уровня; • создание условий для привлечения молодых кадров в систему профессионального образования с достижением показателей среднего возраста профессорско-преподавательского состава вузов на уровне средних показателей стран ОЭСР; • завершение формирования полномасштабной системы непрерывного образования; • создание не менее 500 центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций; • доля программ непрерывного образования, прошедших общественно-профессиональную аккредитацию, – 90%; • удельный вес предприятий и организаций, имеющих программы подготовки и/или переподготовки и повышения квалификации кадров – 20%; • создание условий для участия в программах повышения квалификации и/или переподготовки не менее 25 -30% занятого населения. 21

Нерешенные проблемы образования 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Отсутствие утвержденных современных стандартов школьного обучения. Финансовая и экономическая несамостоятельность образовательных учреждений. Неразбериха с разграничением бюджетного и платного обучения. Недопустимо низкая оплата труда. Увеличивающийся разрыв по качеству обучения между немногочисленными лидерами и остальной массой образовательных учреждений. Развал системы начального и среднего профессионального образования. Слабая связь между содержанием обучения и требованиями современного общества. Отсутствие взаимопроникновения высшего образования и науки. 22

Расходы на образование из средств консолидированного бюджета РФ к ВВП 23

Удельный вес государственных расходов на образование в ВВП 1. Инвестиции в образование должны составлять от 4 до 6% ВВП. (Дания – 8. 5%, Швеция – 7. 3%, Норвегия – 7%, Новая Зеландия – 6, 7%, Финляндия – 6. 2%, США – 5, 6%, Канада – 5, 2%, Франция – 5. 7%, Великобритания – 4. 7%, Германия – 4. 6%, Индия – 4, 0%, Россия – 3, 1%). 2. Расходы на высшее образование: от 15 до 20% расходов на образование. (Австрия – 26%, США – 25%, Финляндия – 29%, Канада – 30%, Россия – 17%). 24

В 2006 году в федеральном бюджете США было выделено на образование 715 млрд. долл. , при этом на высшее образование США выделяется около 30% этих сумм. На систему высшего образования США тратится 2, 6% от ВВП 25

Участие вузов России в мировых рейтингах • SJTU (Шанхайский рейтинг 500 университетов): • 67 - МГУ им. М. В. Ломоносова • 343 - СПб. ГУ • THES (Газета «Таймс» 200 университетов): • 93 - МГУ им. М. В. Ломоносова • 164 - СПб. ГУ 26

Участие университетов по странам в мировых рейтингах SJTU (Шанхайский рейтинг 500 университетов): • 166 университетов США • 42 университета Великобритании • 41 университетов Германии • 33 университета Японии • 22 университета Канады • 25 университетов Китая • 5 университетов Финляндии • THES (Газета «Таймс» 200 университетов): • 9 университетов Германии • 7 университетов Канады • 8 университетов Китая 27

Структура расходов на образование из средств федерального бюджета по уровням образования 5, 1% 1, 4% 0, 3% Дошкольное образование 1, 1% Общее образование Начальное профессиональное образование 20, 0% 13, 0% 59, 1% Среднее профессиональное образование Высшее профессиональное образование Переподготовка и повышение квалификации Прочие расходы в области образования 28

СТРУКТУРА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧИСЛЕННОСТЬ СТУДЕНТОВ В ВУЗАХ РОССИИ НА 10 ТЫСЯЧ НАСЕЛЕНИЯ (ВКЛЮЧАЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВУЗЫ) Количество студентов на 10 тыс. населения, обучающихся в вузах РФ на платной основе Количество студентов на 10 тыс. населения, обучающихся в вузах РФ на бюджетной основе Количество студентов на 10 тыс. населения, обучающихся в вузах РФ 29

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА СТУДЕНТОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ В ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ (ТЫС. ЧЕЛ. ) Количество студентов, обучающихся в НОУ Количество студентов, обучающихся в ГОУ Количество студентов, обучающихся на платной основе в ГОУ Количество студентов, обучающихся на бюджетной основе в ГОУ 30

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ПРОФЕССОРСКОПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО СОСТАВА ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ (ТЫС. ЧЕЛ. ) Количество докторов наук, профессоров Количество студентов, приходящееся на одного доктора наук, профессора 31

Соотношение средней заработной платы в «образовании» к средней заработной плате в экономике «в целом» : 1970 год – 90% 2006 год – 65% 32

Российская Федерация по уровню расходов на высшее образование в ВВП занимает последнее место – как среди стран членов ОЭСР, так и среди присоединившихся стран – 0, 5%. Например, Канада, Корея и США – на ВПО более 2% ВВП и в среднем по странам ОЭСР на ВПО – 1, 8%. По уровню расходов на все виды образования Россия занимает одно из последних мест, хотя уровень расходов на образование в ВВП с 2004 года постепенно растет. 33

§ Удельное финансирование в расчете на одного учащегося § Ориентиры по Я. И. Кузьминову на 2011 г. : – Дошкольное образование – 20 тыс. руб. только на обучение и воспитание (рост примерно в 2 раза) – Массовая школа – 30 тыс. руб. + 10 -15 тыс. руб. софинансирование родителями – Программы профессиональной квалификации – 60 -80 тыс. руб. в расчете на год – Технический бакалавриат – 50 -60 тыс. руб. – Академический бакалавриат – 60 -70 тыс. руб. – Программа подготовки специалистов высшей квалификации – 90 -120 тыс. руб. – Магистратура – 150 тыс. руб. § Если на какие-то показатели не удастся выйти (например, в силу недостаточности доходной базы территориальных бюджетов или платежеспособного спроса семей), необходимо сокращать обязательства 34 в натуральной форме

III. «Создание федеральных университетов и бизнес-школ мирового уровня» - 7. 5 млрд. 1. создание университетов в Южном и Сибирском федеральных округах (на 30 тыс. мест каждый): - 6, 0 млрд. руб. 2. создание бизнес-школ в московском регионе и г. Санкт-Петербурге (на 500 мест каждая): - 1, 5 млрд. руб. 35

В Российской Федерации государственные расходы на: • Наука – 0, 5% от ВВП; • Образование – 3, 9% от ВВП; • Здравоохранение – 2, 8 % от ВВП. 36

В развитых странах мира государственные расходы на: • Наука – 1, 5%-3% от ВВП; • Образование – 5%-7% от ВВП; • Здравоохранение – 5%-10% от ВВП. 37

В настоящее время программы подготовки: • Бакалавров и Магистров реализуются по 194 направлениям; • Дипломированных специалистов - по 530 специальностям. 38

Массовость высшего образования Число студентов на 10 тысяч населения • • • в России – 495 в США – 445 в Великобритании - 276 в Германии – 240 в Японии – 233 • http: //expert. ru/printissues/expert/2007/32/vysshee_ obrazovanie_2008/ 39