«Сущность комплексной оценки социально-экономической ситуации

«Сущность комплексной оценки социально-экономической ситуации в муниципальном образовании» 1. Определение социально – экономического анализа МО, его специфика, условия и способы проведения. 2. Социально – экономический потенциал МО, его основные элементы и показатели. 3. Анализ результатов функционирования социально-экономического потенциала МО.

Вопрос 1. Определение социально – экономического анализа МО, его специфика, условия и способы проведения. Анализ социально-экономического положения МО является необходимой предпосылкой принятия ОМСУ различных управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного социально- экономического развития территории. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы.

Целью анализа является: -установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих лет; -выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять; -определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности; -выявление резервов роста.

С целью разработки планов и программ развития анализ социально- экономического положения МО обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям (схема). По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних МО, сходных по специализации и типу хозяйства, с показателями по субъекту РФ, федеральному округу и стране в целом, а также с нормативными значениями.

Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению социально-экономического положения МО. Здесь рассматриваются используемые формы и методы управления, действующие нормативные правовые акты различных уровней, регулирующие процессы социально- экономического развития, а также определяется эффективность реализуемых мер на основе оценки динамики социально-экономических показателей.

Оценивается также воздействие на социально-экономическое развитие МО реформ, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Анализ показателей для каждой сферы муниципальной деятельности осуществляют соответствующие отраслевые подразделения местных администраций. Экономическая служба администрации проводит сводный анализ социально- экономического положения территории. Его качество в значительной мере предопределяет обоснованность прогнозов и планов социально-экономического развития МО.

Основными исходными данными для анализа социально-экономического положения МО являются данные, получаемые от органов государственной статистики и других органов государственной власти. На безвозмездной основе осуществляется обмен информацией между ОМСУ, исполнительной власти субъектов РФ, налоговыми, территориальными органами Федерального казначейства и др. ОМСУ могут также получать отдельные интересующие их данные непосредственно от хозяйствующих субъектов, расположенных на территории МО (с их согласия).

Кроме того, при анализе социально- экономической ситуации в МО должны учитываться мнение населения (в частности, проводиться анализ жалоб и обращений граждан), оценки общественных объединений и т. д. При использовании такой информации важно оценивать уровень ее достоверности. Измерителями уровня отдельных показателей социально-экономического положения МО служат минимальные социальные стандарты и нормативы , а также строительные, экологические и другие нормы и нормативы.

Экологические нормы и нормативы могут служить основанием для принятия управленческих решений по исправлению сложившейся экологической ситуации. Анализ социально- экономического положения МО завершается формулированием основных проблем, требующих решения.

Вопрос 2. Социально – экономический потенциал МО, его основные элементы и показатели. Потенциал МО формируют его географические, исторические, демографические, национальные, политические, экономические, социальные, демографические и другие особенности.

Специфика социально-экономического анализа МО такова, что достижение высокой объективности его оценок требует соблюдение следующих условий: 1. Максимального приближения к низовым территориальным уровням; 2. Использование территориальных принципов анализа и управления; 3. Комплексности подходов к исследованию, который предусматривает изучение не только предприятий, объединений и отраслей (экономической и технической сторон производства), расположенных на территории; но также и социальных, природных, правовых, экологических условий и их взаимосвязей.

Совокупный социально – экономический потенциал МО формируют элементы: -Производственно – экономический потенциал; -Потенциал производственной инфраструктуры; -Потенциал социальной инфраструктуры.

1. Производственно – экономический потенциал включает в себя: -земельные угодья, -основные и оборотные средства производства, -активное население (трудовые ресурсы). 2. Потенциал производственной инфраструктуры определяется наличием на территории МО коммуникаций и объектов дорожного, электрического, газового, теплового хозяйства, мелиоративного и водохозяйственного назначения, сооружений, обеспечивающих хранение и переработку производимой продукции.

3. Потенциал социальной инфраструктуры включает в себя стоимость жилья, основных средств социально – культурного и бытового назначения, годовую сумму денежных средств, выделяемых всеми хозяйствующими субъектами МО на его социально – экономическое развитие.

Для определения уровня развития производственной и социальной инфраструктуры МО могут быть рассчитаны следующие показатели: -удельный вес производственно – экономического потенциала, потенциалов производственной и социальной инфраструктур в совокупном потенциале, %; -производственно – экономический потенциал, потенциалы производственной и социальной инфраструктур в расчёте на 1 тыс. руб. стоимости совокупного потенциала, тыс. руб. ;

-совокупный потенциал в расчёте на 1 кв. км. и душу населения тыс. руб. ; -плотность населения на 1 кв. км. территории, чел. Для сельских МО важна обеспеченность земельных угодий средствами производства, а населения и работающих – теми объектами и ресурсами, которые в наибольшей степени значимы для удовлетворения их основных потребностей в условиях труда и быта.

Из возможного набора необходимо рассчитать на 100 га. сельскохозяйственных угодий и пашни: -трудовые ресурсы, чел. ; -основные средства производства, млн. руб. ; -физические и условные тракторы, шт. ; -энергетические мощности, л. с. ; -поголовье животных, усл. гол. ; -затраты труда, чел. – час; -стоимостную оценку производственно- экономического потенциала, млн. руб. ; -стоимостную оценку потенциала производственной инфраструктуры, млн. руб. ; -стоимостную оценку потенциала социальной инфраструктуры, млн. руб.

Вопрос 3. Анализ результатов функционирования социально – экономического потенциала МО После установления уровня и структуры совокупного потенциала территории МО необходимо определить результативность его использования. Для характеристики экономического результата функционирования предприятий и территории МО наиболее приемлемо использование финансового результата - суммы полученной прибыли или полученного убытка.

Важным представляется определение: -финансового состояния территории в целом, исходя из платежеспособности ее хозяйствующих субъектов, суммы их задолженности по кредитам; -наличие сбережений у населения и временно свободных денег на счетах хозяйствующих субъектов; -состояния местных бюджетов; -возможности и своевременности получения территорией дотации, субвенций и субсидий из регионального и федерального бюджетов и другое.

Для оценки достигнутого как предприятиями, так и низовыми сельскими территориями социально – инфраструктурного результата использовать следующие показатели: -наличие жилья (через его жилую и общую площадь, элементы благоустройства); -наличие школ различной спецификации и числа ученических мест в них; -наличие дошкольных учреждений и числа мест в них;

-наличие участковых больниц, амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов, числа больничных коек и амбулаторных посещений в смену; -наличие учреждений культуры и основные качественные показатели их работы; -наличие учреждений бытового обслуживания, количество и качество предоставляемых услуг, их стоимость; -наличие магазинов, их торговая площадь и сумма розничного товарооборота; -транспортная и пешеходная доступность учреждений социальной инфраструктуры на территории МО для его населения.

К показателям, характеризующим социально -демографический результат функционирования предприятий и территорий, можно отнести: -результаты механического и естественного движения населения и работающих; -занятость; -уровень безработицы. Механическое движение работающих характеризуется численностью выбывших и прибывших, интенсивностью и результативностью механического движения в целом и по основным категориям населения.

Для оценки естественного движения населения необходимы сведения о рождаемости и смертности населения, в том числе и младенческой. На их основе определяются коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста (убыли) населения. Применительно к предприятиям естественное движение их работников может измеряться численностью и соотношением лиц, ушедших на пенсию, и принятой на работу молодежи из числа общеобразовательной и профессиональной школы.

К показателям, отражающим занятость и состояние рынка труда относятся: -наличие активного населения (представляющего собой совокупность занятого населения, безработных и лиц, официально зарегистрированных в службах занятости в качестве ищущих работу); -численность незанятого населения и безработных, их качественный состав.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!