СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ 1. Определение политической

СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ 1. Определение политической коррупции 2. Особенности (характеристики) политической коррупции 3. Основные подходы к исследованию политической коррупции 4. Классификация и типологизация политической коррупции 5. Индикаторы политической коррупции 6. Коррупция с позиций теории рационального выбора 7. Основные последствия коррупции

Список литературы 1. Александров В. И. , Барабашев А. Г. , Стружак Е. П. Коррупция и конфликт интересов. // Общественные науки и современность (ОНС). – 2010. № 2 2. Барсукова С. Ю. Коррупция: научные дебаты и российская реальность. // ОНС. – 2008. № 5 3. Лазарев Е. А. Политическая коррупция: объясняя природу постсоветских трансформаций. // ПОЛИС. – 2010. № 2 4. Меркель В. , Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях (I). // ПОЛИС. - 2002. № 1 5. Пшизова С. Н. Политика как бизнес: российская версия (I). // ПОЛИС. - 2007. № 2.

По оценкам ученых, одной из самых коррумпированных сфер в мире является политика. Сюда входит электоральная коррупция, коррупция внутри партий, коррупция в органах государственной власти и т. д. Можно обозначить совокупность явлений одним термином - политическая коррупция (именно данная разновидность заслуживает пристального внимания ученых-политологов в силу ее властно- управленческой ориентированности); Огромное влияние на развитие данных негативных тенденций оказывает бизнес. В политических науках коррупционные стратегии бизнеса в политической сфере называют «политическим предпринимательством»

Определение политической коррупции • Политическая коррупция – это образ действий в политической и смежных с ней сферах, преследующих цель достижения корыстных выгод, личного, группового, корпоративного характера в ущерб интересам общества в целом или его большей части • В политологии сегодня нет канонического определения политической коррупции • Чаще всего феномен определяется как: негативное социально-политическое явление; девиантное политическое поведение; сращивание криминальных и властных структур

Базовые характеристики политической коррупции Властно-управленческий характер (присутствие мотива укрепления власти, борьбы за власть или влияние на принятие политических решений) Наличие высокого публичного статуса (должности) хотя бы у одного из субъектов данных отношений Злоупотребление должностным (публичным) положением в личных или групповых целях (извлечение выгоды) Девиантный характер действий Латентный (скрытый) характер

Локализация политической коррупции в иерархии общих коррупционных практик Международный уровень коррупции Национальный уровень коррупции Социетальный уровень коррупции Семейный уровень коррупции Индивидуальный уровень коррупции

Способы «политического предпринимательства» бизнеса • В данном случае власть рассматривается как товар (услуга), которая может быть куплена различными экономическими Рыночная субъектами. Рыночная стратегия состоит в стратегия систематическом и устойчивом незаконном приобретении бизнесом услуг власти, оказываемых в теневом режиме (например, взяточничество). • Лоббирование назначения на руководящую должность в структуре исполнительной власти, то есть покупка места во властной иерархии Инвестиционная • Проведение «своего» кандидата к победе на стратегия всевозможных выборах (покупка мест в партийных списках) • Покупка и финансирование деятельности политических партий

Основные подходы к исследованию феномена коррупции в политической науке Сегодня политологи выделяют три доминирующих (актуальных) подхода к анализу коррупции: Идеалистический Ревизионистский Рыночно-центристский

Идеалистический подход • В современной литературе встречаются такие его названия как « ортодоксальный « традиционный » , « норма « конвенциональный » или « морализаторский » . Политическая коррупция в данном случае рассматривается как разновидность однозначно негативного и противоречащего не только правовым, но моральным нормам поведения в политической (или связанной с политикой) сфере жизни общества. Возникновение названного подхода отчасти берет исток от философско- этического представления о политике как деятельности по реализации идей общего блага и идеального государства (Платон, Аристотель и т. д. ).

Ревизионистский подход • Ревизионистский подход (от англ. revers е – отменять, перемена, противоположность и т. д. ). Возникновение подхода было обусловлено стремлением найти и другие причины коррупции, помимо «порчи» и «болезни» общества. На наш взгляд, его можно назвать также «транзитологический» , поскольку возникновение подхода связано, в первую очередь, с анализом демократических транзитов, а также политических процессов постсоциалистических стран. Так, некоторые авторы связывают распространение коррупции с процессом модернизации (а часто - вестернизации), когда копирование чужих институтов приводит к кризису системы. Согласно С. Хантингтону коррупция имеет прямое отношение к процессу трансформации, когда в социальную и политическую жизнь общества внедряются иностранные нормы, модели и правила поведения, в результате чего формальные правила начинают замещаться неформальными.

Рыночно-центристский подход • Встречаются следующие аналоги названий данного подхода: подход « политическое предпринимательство » , « политико-экономический подход » или подход « политика как бизнес. Данный подход рассматривает политическую коррупцию как естественное проявление здравого смысла и «нормальной» формы экономического поведения, выбор которой осуществляется из совокупности имеющихся альтернатив. Глубинный мотив социального поведения человека - рациональный экономический интерес, который иногда оправдывает нарушение существующих норм. Коррупция в соответствующих условиях становится неизбежным следствием функционирования «законов политического рынка» и «политического предпринимательства» , когда субъекты политики относятся к своей деятельности как предприниматели к бизнесу, изыскивая средства и вкладывая их в политику в расчете на максимальную прибыль.

Коррупция в агентской модели Коррупция – это разновидность оппортунистического поведения агента, при котором последний использует ресурсы принципала не для решения задач принципала, а для достижения собственных целей (максимизации личной выгоды) Принципал (Доверитель, народ) Обладает и распоряжается основными ресурсами Нанимает агента для реализации определенных целей Передает часть ресурсов для реализации целей агенту Агент 1 (Органы государственной Агент 2 власти) Использует ресурсы принципала не для Работает на достижение целей решения задач принципала принципала, а для достижения собственных Использует переданные ему принципалом целей ресурсы исключительно для достижения (оппортунистическое целей Принципала поведение) Клиент Вступает в сговор с агентом (взяткодатель)

Классификация и типологизация политической коррупции

Классификация коррупции (по специфике доминирования) Захват бизнеса • Власть стремится обеспечить теневой (Business контроль над бизнесом с целью извлечения Capture) административной ренты Захват • Бизнес устанавливает теневой контроль за государства принятием государственных решений (State Capture)

Виды коррупции с точки зрения специфики доступа (рыночная и местническая) Местническая коррупция • При коррупционном обмене ресурсами приоритет отдается исключительно связям родства, клана, касты и т. д. Таким образом, доступ к «политическим товарам» становится закрыт для несоответствующих критериям коррупционных клиентов. Рыночная коррупция • Коррупционное влияние в данном случае доступно всем, кто может предложить соответствующую «плату» за «товар» .

Стадии роста коррупции Коррупция становится ограничен весьма а и не Коррупция распростр оказывает разрушает 1 2 аненной и 3 влияние общественно начинает стадия на стадия охватыват стадия - обширные политически ь все сферы й строй сферы жизни жизни общества общества

С точки зрения оценки роли коррупции в обществе выделяются подходы: Негативистская концепция коррупции Концепция «полезной коррупции» Дуалистическая концепция

Выводы • На сегодняшний день в политологии нет единого определения политической коррупции, ввиду того, что коррупция чрезвычайно сложный, многосоставный и многофакторный феномен • Выделяются следующие базовые характеристики политической коррупции: властно- управленческий характер; наличие публичной должности субъекта; злоупотребление должностным положением; девиантный и латентный характер • П олитическая коррупция, как правило, локализуется на национальном и международном уровнях, оказывая при этом опосредованное влияние на все остальные уровни социально- политической системы.

Выводы • Политическая коррупция, несмотря на конкретные характеристики и определенность уровня локализации, имеет самые разнообразные формы проявления, о чем свидетельствуют различные научные классификации и модели феномена

Интегральный показатель государственного управления WGI (Worldwide Governance Indicator, GRICS) • На роль универсальной методики оценки качества государственного управления претендуют разработки Института Всемирного банка (World Bank) • Показатель государственного управления отражает комбинацию ответов на вопросы о качестве государственного управления и строится на основе нескольких сотен переменных, взятых из 25 различных источников и 18 организаций • Интегральная оценка позволяет осуществить межстрановое сравнение

Интегральный показатель государственного управления WGI • Результат представляется в форме процентного значения по шкале от 1 до 100 • Чем выше значение рейтинга, тем более высокую позицию имеет страна по эффективности государственного управления • Балл каждой страны относителен, если качество управления в стране оценивается в 70%, то это означает, что в 70% стран оно хуже, а в 30% лучше • Исследования проводятся среди 214 стран с 1996 года по настоящее время

Интегральный показатель государственного управления • Оценка показателя включает 6 индексов • 1. Право голоса и подотчетность (Voice and Accountability) • 2. Политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence) • 3. Эффективность Правительства (Government Effectiveness) • 4. Качество регулирования социально-экономических процессов (Regulatory Quality) • 5. Верховенство закона (Rule of Law) • 6. Контроль коррупции (Control of Corruption)

Показатели государственного управления в РФ (Источник – www. worldbank. org) Наименование интегрального показателя Индекс (%) Право голоса и подотчетность 22, 74 Политическая стабильность и отсутствие 21, 69 насилия Эффективность Правительства 44, 76 Качество регулирования соц. -экон. 35, 23 процессов Верховенство закона 23, 58 Контроль коррупции 11, 42

Интегральный показатель государственного управления 2009

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ ИНДЕКСА ПОДОТЧЕТНОСТИ И ПРАВА ГОЛОСА С 1996 -2009 ГГ. В РФ

Динамика изменений Индекса политической стабильности и использования политического насилия

Динамика изменений Индекса эффективности правительства

Динамика изменений Индекса качества регулирования социально-экономических процессов

Динамика изменений Индекса верховенства закона

Динамика изменений Индекса контроля коррупции

Сравнение интегральных показателей управления в РФ

Всемирное исследование бизнес-среды как показатель эффективности политического управления WBES (The World Business Environment Survey) • Позволяет получить сравнительную оценку государственной политики, делового климата, качества регулирования, уровня коррупции, качества государственных услуг в контексте взаимодействия между бизнесом и государством • Проводится усилиями Всемирного Банка совместно с Европейским банком реконструкции и развития (EBRD), Американским банком развития (ADB) и Гарвардским университетом • В рамках обследования опрашивается более 10 тыс. человек – менеджеров и собственников предприятий в 80 странах мира • Организаторы используют единую методику опроса, что позволяет сравнивать показатели разных стран

Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» Барометр Мировой Коррупции 2009 Данные по России 109189, Россия, г. Москва, Николоямская улица, дом 1 Тел. /факс: /+7 495/ 915 00 19 http: //www. transparency. org. ru info@transparency. org. ru

Что такое Барометр Мировой Коррупции? Опрос граждан, проведенный по заказу ТИ компанией Gallup International как часть исследования Voice of the People. Оценка восприятия и практики столкновения с коррупцией граждан – в дополнение к экспертным исследованиям (ИВК) Опрос проводился в 69 странах

Мировые тенденции коррупции Институт/сектор Страна/ территория Аргентина, Австрия, Боливия, Босния и Герцеговина, Чили, Политические Колумбия, Сальвадор, Финляндия, Греция, Венгрия, Индия, партии Израиль, Италия, Ливан, Малайзия, Нигерия, Сербия, Южная Корея, Таиланд, Соединенное Королевство, Венесуэла Парламент/ Индонезия, Панама, Румыния, США законодательная власть Бизнес/частный Бруней, Канада, Дания, Гонконг, Исландия, Люксембург, Молдова, сектор Нидерланды, Норвегия, Португалия, Сингапур, Испания, Швейцария. Азербайджан, Белоруссия, Камерун, Чехия, Гана, Ирак, Япония, Государственны Кения, Кувейт, Литва, Марокко, Пакистан, Филиппины, Польша, е служащие Россия, Сенегал, Турция, Украина, Замбия Армения, Болгария, Камбоджа, Хорватия, Бывшая югославская республика Суд Македония, Грузия, Косово, Монголия, Перу, Сенегал, Уганда

Барометр Мировой Коррупции 2009 в России • Исследование проводилось в России 6 раз: в 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 и 2009 годах. • По ряду вопросов можно делать сопоставления. • Исследование в России проводилось национальным отделением Gallup International.

Кого опрашивали? • Выборка по России составила 1500 человека. • Мужчины и женщины старше 15 лет. • Выборка была составлена таким образом, чтобы, с одной стороны, отразить структуру населения России, а с другой стороны, быть сопоставимой с выборкой по другим странам.

Итоги исследования «Платим ли мы? » Платили ли Вы или члены Вашей семьи взятку хоть раз в любой форме в течение последнего года? В случаях, когда Вас просили заплатить взятку, подавали ли вы официальную жалобу? Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2009

Жаловаться бесполезно? Ответившие на вопрос: «Почему Вы не подали жалобу? » Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2009

Где платят % из тех, кто платил взятки в последние 12 месяцев… Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2009

К вопросу о тенденциях % ответивших, что хоть раз платили взятку в последние 12 месяцев… Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2009

На кого равняемся Страна/ территория Группа 1: более 50 Камерун, Либерия, Сьерра Леоне, Уганда процентов % Группа 2: между 23 Армения, Азербайджан, Боливия, Камбоджа, Гана, Индонезия, Ирак, Респондентов, и 49 процентами Кения, Литва, Молдова, Монголия, Россия, Сенегал, Венесуэла которые Группа 3: между 13 Белоруссия, Греция, Венгрия, Косово, Кувейт, Ливан, Нигерия, сообщили о и 22 процентами Пакистан, Перу, Сербия, Украина том, что платили взятку Группа 4: между 7 и Босния и Герцеговина, Чили, Колумбия, Чехия, Гонконг, Индия, за последние 12 процентами Малайзия, Филиппины, Таиланд 12 месяцев Аргентина, Австрия, Бруней, Болгария, Канада, Хорватия, Дания, Финляндия, Бывшая югославская республика Македония, Грузия, Группа 5: менее 6 Исландия, Израиль, Япония, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, процентов Панама, Польша, Португалия, Сингапур, Южная Корея, Испания, Швейцария, Турция, Соединенное Королевство, США Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2009.

Взгляд на публичные институты % ответивших, что данные области жизни в России сильно или очень сильно коррумпированы Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2009

Взгляд на государство и бизнес Как часто, с вашей точки зрения, частный бизнес использует взятки и коррупцию, чтобы повлиять на государственную политику, государственное регулирование и законодательство? Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2009

Любое действие лучше, чем бездействие? . . % ответивших, что усилия органов власти по борьбе с коррупцией…… Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2009

«Формула» рациональности (2) если в то же время доступна альтернатива (1) Субъект Y (3) которая с никогда не его точки выберет зрения альтернативу предпочтител X ьнее X рациональ ность

Концепция «политика как обмен» Джеймс Макгилл Бьюкенен • Политика есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, в политике – соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каждому: от местной пожарной охраны до суда

Принципы ТОВ Методологический индивидуализм Концепция рационального человека Политика как обмен

Коррупция с позиций ТОВ • Теория общественного выбора акцентирует внимание исследователей на том, что в любом политическом институте, сформированном даже посредством прямого волеизъявления населения (института выборов), существует мотивация извлечения выгоды за общественный счет , то есть за счет избирателя, легитимизирующего собственно политическую власть. Именно это одно из ключевых обстоятельств, обуславливающих возникновение и распространение коррупции.

Коррупция с позиций ТОВ • «Проблема безбилетника» • Любая государственная структура неизменно обзаводится и кругом собственных интересов, которые не всегда совпадают с интересами общества • Рентоориентированное поведение – это совокупность действий акторов, мотивированных на извлечение материальной (либо иной) выгоды за общественный счет из политического процесса • Население должно, выбирая своих представителей, понимать тот разрыв, который существует между интересами различных слоев населения и индивидуальными интересами политической (государственной) личности

Основные принципы Тезисы 1. Коррупция объективно присуща всем моделям социально-политического устройства 2. Коррупция является не только интернациональным феном, но и национальным 3. Явление коррупции многообразно 4. Предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами борьбы 5. Эффективная борьба с коррупцией предполагает использование системы мер (комплекса) 6. В качестве реальной цели борьбы с коррупцией следует рассматривать снижение ее до уровня , не препятствующего прогрессивному развитию общества

Рост коррупции негативно сказывается на всех сторонах общественной жизни Политическая Социальная сфера коррупция Экономическая Духовная сфера

Экономические последствия коррупции • Развитие теневой экономики • Дисбаланс конкурентных механизмов рынка (нарушение принципов свободной рыночной конкуренции) • Снижение эффективности использования бюджетных средств • Повышение цен на товары и услуги за счет коррупционных накладных расходов • Ухудшение инвестиционного климата

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ • Корреляция между показателями ВНП, ВВП, уровня среднедушевого подхода и уровнем коррумпированности • Прочная взаимосвязь между коррупцией , неравенством доходов и коррупцией ( «коэффициент Джини» ) • Данные подтверждающие наличие взаимосвязи коррупции и показателей экономического развития см. в работах: • Paolo Mauro “The Effects of Corruption on Growth, Investment, and Government” • Seymor Martin Lipset “Political Man” • Daniel Treisman “Causes of Corruption”

Социальные последствия коррупции • Колоссальные средства проходят мимо общественного развития, обостряя бюджетный кризис, снижая способность власти решать социальные проблемы • Усугубляется имущественное неравенство, растет социальная поляризация • Дискредитируется закон в общественном сознании • Усиливается социальная напряженность

Нравственнo-культурные последствия • Снижается общий уровень общественной этики (исчезают стимулы для честной работы) • Моральное разложение должностных лиц и политиков • Превращение сознания индивидов из имеющего общественно-полезные ориентации в общественно-вредные • Укоренение негативной ментальности • Общее падение нравов • Духовно-нравственный кризис • Социальная аномия, социальная фрустрация и эгоистические тенденции

Политические последствия • Падение доверия к политической власти, рост ее отчуждения от общества (потеря легитимности) • Снижение престижа страны на международной арене, увеличение угрозы ее экономической и политической изоляции • Разочарование граждан в ценностях демократии, в эффективности институтов гражданского общества, политической конкуренции • Угроза демократии • Разрушается правосознание, формируется пренебрежительное отношение к законодательству • Коррупция не позволяет государству добиться стоящих перед ним задач