СУДЬИ И ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ доцент кафедры уголовного права и процесса Осипов Василий Николаевич
Подведомственность, устанавливаемая Ко. АП РФ и законодательными актами субъектов РФ, представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и назначать физическим и юридическим лицам административные наказания
Для определения конкретного органа или лица, уполномоченного рассматривать конкретное дело об административном правонарушении, необходимо решить очень широкий круг вопросов: Ø какой орган компетентен в данной сфере, к полномочиям какого должностного лица отнесен данный вопрос, Ø где территориально должно быть рассмотрено дело и т. п. Поэтому в научной литературе принято говорить о видах (уровнях) подведомственности.
Подведомственность Международная подведомственность определяет, дела о каких административных правонарушениях могут рассматриваться в РФ. Она установлена ст. 1. 8 Ко. АП РФ Государственная подведомственность разграничивает полномочия Российской Федерации и субъектов в области рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности. Для ее определения следует использовать ст. 1. 3 и 22. 1 Ко. АП РФ.
Подведомственность Родовая подведомственность связана с распределением административно-юрисдикционных полномочий между органами различных ветвей и уровней власти. В соответствии со ст. 22. 1 Ко. АП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных Ко. АП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 Ко. АП РФ: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; 5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Подведомственность Видовая подведомственность (для административных правонарушений, предусмотренных Ко. АП РФ) определена положениями главы 23 Ко. АП РФ. Эта глава Ко. АП РФ состоит из статей, каждая из которых конкретно указывает, дела о каких именно административных правонарушениях рассматривает определенный государственный орган. Видовая подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, устанавливается законами этих субъектов. Нормы Ко. АП РФ непосредственно наделяют субъектов РФ полномочиями по созданию административных комиссий и иных коллегиальных органов, которым предоставляются полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях. При определении видовой подведомственности следует иметь в виду, что Ко. АП РФ нередко устанавливает альтернативную подведомственность, когда конкретное дело об административном правонарушении может быть рассмотрено несколькими органами и должностными лицами. Так, например, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20. 1 Ко. АП РФ "Мелкое хулиганство", может быть рассмотрено должностными лицами органов внутренних дел (ст. 23. 3 Ко. АП РФ), а может быть передано ими для рассмотрения мировому судье (ст. 23. 1 Ко. АП РФ).
Подведомственность Иерархическая подведомственность определяет, орган (структурное подразделение) какого уровня может рассмотреть конкретное дело. Должностная подведомственность указывает, к компетенции какого именно должностного лица данного органа отнесено решение данного вопроса. Иерархическая и должностная подведомственность в Ко. АП РФ обычно объединены - указание на уполномоченное должностное лицо одновременно определяет и иерархический уровень рассмотрения дела. Так, например, в соответствии со ст. 23. 3 Ко. АП РФ дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, вправе рассматривать следующие должностные лица: 1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители (смотри ст. 23. 3 ч. 2 Ко. АП РФ) ; 2) начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители (смотри ст. 23. 3 ч. 2 Ко. АП РФ) и т. д. Иерархическая и должностная подведомственность дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законами субъектов РФ, определяется законами этих субъектов.
Подведомственность Территориальная подведомственность определяет место рассмотрения дела об административном правонарушении. Для определения ее следует использовать ст. 29. 5 Ко. АП РФ. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В то же время Ко. АП РФ устанавливает несколько исключений из этого правила: - во-первых, по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица; - во-вторых, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование; - в-третьих, дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5. 35, 6. 10, 20. 22 Ко. АП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; - в четвертых, дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 настоящего Кодекса, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. - В пятых, дело об административном правонарушении, совершенном в Антарктике, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Подведомственность Должностная подведомственность - необходимо определить, кто в государственном органе должен заниматься рассмотрением дела. Так, например, в соответствии со ст. 23. 3 Ко. АП РФ дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, вправе рассматривать следующие должностные лица: начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители (смотри ст. 23. 3 ч. 2 Ко. АП РФ) ;
Полномочия суда Судьи наделены полномочиями по рассмотрению наиболее важных дел об административных правонарушениях: обладающих повышенной степенью общественной опасности (например, связанные с нарушениями избирательных прав граждан; посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; на собственность; на институты государственной власти и порядок управления и т. д. ) либо повышенной сложностью и значимостью (например, дела, связанные с использованием богатств континентального шельфа). Также исключительно к компетенции судей относится рассмотрение всех дел об административных правонарушениях, которые влекут (могут повлечь) наложение наиболее тяжких административных наказаний (административного ареста, дисквалификации, лишения специального права, административного выдворения, административного приостановления деятельности, обязательные работы). Сюда же относятся дела, связанные с конфискацией, так как в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Полномочия суда Статья 23. 1 Ко. АП РФ содержит перечень более 100 статей Ко. АП РФ, содержащих указания на административные правонарушения, дела о которых рассматривают только судьи. Кроме того, в некоторых случаях дело об административном правонарушении может быть передано на рассмотрение судье иным органом или должностным лицом. Такая передача осуществляется, если уполномоченный орган или должностное лицо, рассматривающее дело, считают, что в данном случае необходимо применить административное наказание, наложение которого относится к компетенции судей. В таком случае им составляется определение в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 29. 9 Ко. АП. В большинстве случаев дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов. Однако судья суда общей юрисдикции или мировой судья не вправе самостоятельно возбудить дело об административном правонарушении.
Полномочия суда Дела об административных правонарушениях, указанных совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Полномочия суда Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7. 24, частями 2 и 3 статьи 9. 4, статьями 9. 5, 9. 5. 1, 14. 10 - 14. 14, частями 1 и 2 статьи 14. 16, частями 1, 3 и 4 статьи 14. 17, статьями 14. 18, 14. 23, 14. 27, 14. 36, 14. 37, 14. 50, 14. 43 - 14. 49, частью 1 статьи 15. 10, частями 2 и 2. 1 статьи 17. 14, частями 6 и 15 статьи 19. 5, статьей 19. 33 Ко. АП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14. 9, 14. 31. 1, 14. 31. 2, 14. 33 настоящего Кодекса. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи 23. 3, рассматриваются мировыми судьями.
Правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних определен Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120 -ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5. 35, 5. 36, 6. 10, 20. 22 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11. 18 настоящего Кодекса, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.
Закон Республики Коми от 5 апреля 2005 года N 36 -РЗ О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ Закон Республики Коми от 23. 12. 2008 N 148 -РЗ (ред. от 13. 05. 2010) "О некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Коми" (принят ГС РК 16. 12. 2008) Постановление Правительства РК от 24. 06. 2005 N 155 (ред. от 28. 03. 2011) "Об утверждении положений о Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (вместе с "Типовым положением о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района, города республиканского значения Республики Коми")
Закон Республики Коми от 30. 12. 2003 N 95 -РЗ (ред. от 29. 09. 2010, с изм. от 02. 12. 2010) "Об административной ответственности в Республике Коми" (принят ГС РК 18. 12. 2003) Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательством устанавливает административную ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными лицами и юридическими лицами в Республике Коми. Статья 12. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, совершенных несовершеннолетними.
Федеральные органы исполнительной власти относятся к наиболее многочисленным субъектам административной юрисдикции. К тому же к их компетенции отнесено рассмотрение большей части дел об административных правонарушениях, предусмотренных Ко. АП РФ.
Федеральные органы исполнительной власти Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере рассмотрения дел об административных правонарушениях установлены ст. 23. 3 - 23. 78 Ко. АП РФ. При этом в нормах, содержащихся в указанных статьях, нередко не указывают прямо, какие органы государственной власти уполномочены рассматривать конкретные дела об административных правонарушениях, а используются формулировки типа "органы, осуществляющие государственной контроль и надзор в определенной сфере". Для определения конкретных государственных органов необходимо руководствоваться указами Президента РФ, определяющими систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, и положениями о данных органах, утверждаемыми указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.
Федеральные органы исполнительной власти В соответствии с Указом Президента РФ от 21. 05. 2012 N 636 (ред. от 25. 06. 2012) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр). Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Органы административной юрисдикции, создаваемые в субъектах РФ Субъекты РФ в пределах своего ведения самостоятельно определяют компетенцию органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Верховный Суд РФ в своих Определениях от 4 февраля 2004 г. по делу N 47 -Г 03 -30 и от 1 декабря 2004 г. по делу N 89 -Г 04 -13 указал, что органы административной юрисдикции, применяющие законы субъекта РФ в области административного права, сами должны быть образованы законом субъекта РФ, поскольку действующее законодательство предполагает применение норм административного права органами государственной власти. Законом Республики Коми от 30. 12. 2003 г. № 95 -РЗ «Об административной ответственности в Республики Коми» установлено, что дела об административных правонарушениях рассматриваются следующими должностными лицами: ( ст. 10, 11, 12, 14, 15. 1, 15. 3)
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию СУДЬИ И ОРГАНЫ УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
Подведомственность по адмделам..ppt