Субъекты и структура органов управления государственными финансами Тема 4
Управление финансами деятельность, связанная с проведением общей финансовой политики государства, направленная на сбалансированность всей финансовой системы.
Исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения
орган исполнительной власти • это публично-правовой институт, который представлен одним должностным лицом или группой должностных лиц, официально осуществляющих исполнительнораспорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций
Классификация исполнительной власти • по основаниям образования: – образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов Федерации (президенты, правительства и т. д. ); – создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, управления и т. д. ); • по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабом деятельности: – федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства); – региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т. д. ); – органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты, правительства, губернаторы и т. д. );
• по порядку образования: – избираемые (президенты, главы администраций субъектов Федерации); – образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов Федерации и т. д. (министерства, службы, департаменты и т. д. ); • по объему и характеру компетенции: – органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, правительства субъектов Федерации и т. д. ); – органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты); – органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т. д. ); – органы специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры); – органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферой деятельности в рамках отрасли;
• по организационно-правовой форме: – правительства; советы министров, имеющие статус правительства; министерства, государственные комитеты, службы, комиссии, главные управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т. д. ; • по порядку принятия решений: – единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы); – коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации, государственные комитеты и т. д. ); • по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти: – основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т. д. ); – вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т. д. ).
Вспомогательные органы • Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовят по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности. • Координационные органы образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов.
Система органов исполнительной власти это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.
Управление финансами • • • - Президент Российской Федерации; - Министерство финансов РФ; -Федеральное казначейство; - Федеральная налоговая служба; - Центральный банк Российской Федерации.
Президент • обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области финансов исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которыми строится финансовая политика.
МИНФИН РОССИИ • определены в Постановлении Правительства РФ от 30. 06. 2004 (ред. 31. 01. 2013) «О Министерстве финансов Российской Федерации» № 329 • основное полномочие - полномочие «по организации исполнения федерального бюджета, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации»
• Функции Министерства финансов Российской Федерации выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере – бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, – производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, – таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, – формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, – организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, – финансового обеспечения государственной службы, – инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы, – государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), – государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бюро кредитных историй.
Функции Министерства финансов Российской Федерации • координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства; • контрольные функции, позволяющие осуществлять налоговый контроль, регулирование деятельности лотерей, регистрация и учет налогоплательщиков, осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов
Казначейство • выполняет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Банк России • Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального Банка России, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). • Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10 июля 2002 года № 86 -ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами.
Цели деятельности Банка России • защита и обеспечение устойчивости рубля; • развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; • обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы
Функции Банка России — во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежнокредитную политику; — монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; — утверждает графическое обозначение рубля в виде знака; — является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
• — устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; • — устанавливает правила проведения банковских операций; • — осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
• — осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; • — принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; • — осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; • — регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
• — осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России; • — организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации; • — определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами; • — устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;
— устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; — принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации; — устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты (функции по выдаче, приостановлению и отзыву разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты Банк России будет выполнять со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности");
• — проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютнофинансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные; • — осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом; • — является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
Спасибо за внимание
Скачать презентацию Субъекты и структура органов управления государственными финансами Тема
tema_4.pptx